通过国家技能战略实现系统级改革

来自沙特王国的启示 艾哈迈德·阿尔扎拉尼 博士，索尼娅·卢茨，尼尔·巴切特，卡罗尔·夏图尼 通过国家技能战略实现系统级改革从……中汲取的教训 沙特阿拉伯王国 免责声明 一些权利保留。 本工作由世界银行应沙特阿拉伯王国人力资源与社会发展部（MHRSD）的请求编制。本工作中的发现、解释和结论并不必然反映世界银行执行董事会的观点或他们所代表的政府。 © [2025] 世界银行 1818H Street NW, 华盛顿特区，DC 20433 电话：(202) 473-1000;互联网：www.worldbank.org 世界银行不对本工作中包含的数据的准确性进行保证，也不对任何错误、遗漏或信息中的差异承担责任，或对使用或未能使用信息、方法、过程或结论承担任何责任。本工作中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息并不表明世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不表示对这种边界的认可或接受。引用他人著作并不意味着世界银行认可那些作者所表达的观点或其作品的内容。 本项内容不应构成对世界银行特权与豁免权的限制或放弃，所有这些特权与豁免权均专门保留。 权利与许可 本作品内容受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可全部或部分地用于非商业目的，只要给予本作品充分的归属。 归因：Dr. Ahmed Alzahrani, Sonja Loots, Neil Butcher, Carole Char- touni. 2025. 朝着系统性国家技能战略：沙特阿拉伯王国经验教训。世界银行。华盛顿特区。 翻译：翻译：如果您对此作品进行翻译，请在翻译中添加以下免责声明及归因信息：“此翻译非世界银行创作，不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。” 适应性：如果您对这部作品进行改编，请添加以下免责声明并附带署名：“这是世界银行原创作品的一个改编版本。改编中表达的观点和意见是改编作者或作者们的唯一责任，不代表世界银行立场。” 封面照片：iStock.com / Vadim Nefedov 样本信用额度用于非世界银行图片：MHRSD档案馆，Unsplash和iStock。如需再次使用，需进一步获得许可。 封面设计：www.doscuatroocho.net 所有关于版权和许可的问题，包括衍生权利，应致信世界银行出版物，世界银行，华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433，美国；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 致谢 本报告是沙特阿拉伯人力资源与社会发展部（MHRSD）与世界银行在沙特阿拉伯政府技术合作计划下的合作成果。该合作由世界银行高级经济学家Johannes Koettl、Carole Chartouni（世界银行高级经济学家）和Ekaterina Pankratova（世界银行高级社会保障专家）领导。报告的作者包括Ahmed Alzahrani（MHRSD技能和培训副部长）、Sonja Loots（世界银行技能顾问）、Neil Butcher（世界银行技能顾问）和Carole Chartouni（世界银行高级经济学家）。本报告受益于Johannes Koettl（高级经济学家）、Nayib Rivera（世界银行经济学家）和Ekaterina Pankratova（高级社会保障专家）的技术见解。Fatiha Amar（世界银行运营分析师）和LarisaMarquez（世界银行运营官员）提供了运营支持。报告作者感谢世界银行同行审稿人Victoria Levin（世界银行高级经济学家）和Harry Edmund Moroz（世界银行高级经济学家）的评论，这些评论增强了报告内容。视觉设计和报告主题由Doscuatroocho.net（设计工作室）制作。报告由Harry David（编辑）编辑。 报告受益于世界银行海湾合作委员会国家主任Safaa El-Ko-gali、中东和北非社会保护与就业实践经理Cristobal Ridao Cano以及海湾合作委员会国家项目负责人和首席经济学家Christopher Herbst的战略指导和见解。 世界银行团队和作者对参与世界银行与MHRSD长期合作的各方表示感谢，他们为报告的准备工作提供了指导、宝贵的见解和支持，具体包括：MHRSD劳工部副部长阿卜杜拉·阿布图-纳因博士阁下；劳工政策副部长莫罕纳德·阿里萨工程师（MHRSD）；MHRSD的萨拉·阿尔拉德adi女士和艾哈迈德·胡梅迪先生（MHRSD）。 目录表 摘要81技能发展作为全球优先事项122当前技能开发的方法181.准备技能策略以指导技能发展21 3向沙特阿拉伯协调技能发展体系迈进25 1.252.30为什么技能战略对于沙特阿拉伯（KSA）是必要的一个技能发展的系统级框架2. 1技能系统若没有有利的环境和良好的治理，则无法成功。332. 2技能体系需要以需求为导向。432. 3供需决策需要基于准确和及时的信息。502. 4在技能发展系统中提高质量保证，优化技能的可靠性、相关性和迁移性。532. 5教育培训和私营部门之间的合作伙伴关系可以迅速推动技能发展。57 46发展系统级技能战略在其他背景下：前进之道 69参考文献 缩略语表 ALMP活跃的劳动力市场项目NOSS国家职业技能标准AQRF 东南亚资格参考框架NQF国家资格框架东盟东南亚国家联盟国家安全局（National Security Agency）国家技能局EC欧洲委员会NTP国家转型计划EMIS教育管理信息系统经济合作与发展组织经济合作与发展组织合作与发展ESCO欧洲技能、能力，资质与职业PISA国际项目计划学生评估PLIDA人员层级综合数据资产公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership）公私合作伙伴关系欧洲联盟欧盟RPL对先前学习经验的认可美国联邦选举委员会未来经济委员会GASTAT国家统计局SABER系统方法更好的教育成果国内生产总值（Gross Domestic Product）国内生产总值SETA行业教育与培训主管部门HCDP人力资源能力发展计划SMP技能流动性合作伙伴关系人力资源发展基金（Human Resources Development Fund）人力资源发展基金SPSP沙特石油服务职业技术学校国际劳工组织国际劳工组织SSC行业技能委员会国际货币基金组织国际货币基金组织TIMSS国际趋势数学与科学研究JSA澳大利亚就业与技能沙特阿拉伯沙特阿拉伯王国物流信息系统（Logistics Management Information System）劳动力市场信息系统学习管理系统（Learning Management System）劳动力市场战略MHRSD人力资源部和社会发展MSDE技能发展部部长并且企业家精神NLO国家劳动观察站职业教育与培训（Technicaland Vocational Education and Training）技术和职业教育与培训TVTC技术和职业培训公司肠出血性大肠杆菌（Enterohemorrhagic E. coli，简称ETEC）教育与培训评估委员会联合国教科文组织联合国教科文组织VET职业教育与培训世界经济论坛（World Economic Forum，简称WEF）世界经济论坛WIL工作结合学习 劳动力需求的变化需要政府有意识地努力去发展技能体系。技能发展被认定为经济增长和包容性参与的关键驱动力，这导致了全球范围内的各种反应，其中一些比其他更为有效。技能需求的变化性和技能差距的复杂性使得常见的临时性干预措施难以有效贡献于熟练劳动力的开发。因此，全球技能发展努力正逐渐转向建立协调一致的体系以应对快速变化的技能需求。 在我国各级政府层面，在试图协调职业技能开发工作中，职业技能发展战略相对成功。全球G20政府间论坛对技能策略的重视影响了各国政府采取行动。此外，世界银行、经济合作与发展组织（OECD）、国际劳工组织（ILO）、Cedefop和联合国教科文组织-联合国职业与技术教育中心（UNESCO-UNEVOC）等国际组织通过积极的指导、合作和出版物，直接或间接地支持了国家技能策略的发展。技能策略发展努力的成果最终集中在加强技能生态系统治理系统上。本文建立在已做工作的基础上，旨在说明在技能策略中采用系统方法的空间，该方法专注于发展支持全面和协调的技能发展系统所必需的基础系统或结构。 一种以发展支持全面协调的技能发展系统所需的基础结构为重点的系统方法在技能策略方面相对成功。 系统方法考虑的是技能生态系统中各部分之间的复杂相互关系，而非其孤立的部分。系统思维对于制定有效、可持续的技能发展战略至关重要。技能发展工作往往仅依赖于职业教育和培训（TVET）体系，而实际上，技能发展是在一个复杂的网络中进行的，涉及教育体系、劳动力市场、政策框架、行业需求和 societal expectations。采用系统思维方法可以全面理解这些复杂的关系，确保干预或策略针对整个生态系统，而不是孤立的各个部分。 系统性视角促进更积极主动和前瞻性的战略。它超越了反应性措施，通过认识到技能发展倡议的长期影响和后果。通过考虑各个部门和利益相关者的连锁反应，它促进了适应性和未来安全的技能生态系统构建。这在技术迅速进步和就业格局不断演变的时代尤为重要，在这个时代，新技能的需求频繁出现。在技能领域，系统思维至关重要。 发展进一步鼓励教育机构、行业参与者、政策制定者和社区之间的合作。通过理解技能生态系统中各个组成部分之间的相互关联性，可以确定干预措施能够产生最大影响的杠杆点。这种战略性的资源配置最小化了浪费并最大化了各项举措的有效性，从而导致了更加高效和可持续的技能发展框架。 世界银行一直在与沙特阿拉伯王国的人力资源和社会发展部（MHRSD）紧密合作，以制定一个系统级技能战略。MHRSD首先通过建立技能和培训副署并分配资源，通过与其他相关参与者协调一致的努力，开始领导全国技能议程。该战略响应了KSA的目标，即多元化其经济并赋予其人民必要的技能，使他们成为全球公民。它还进一步响应了协调现有技能发展工作的需求。对技能策略的系统方法包括对治理的强烈关注，创建行业代表性机构，如行业技能委员会（SSCs），以促进以需求为导向的技能发展方法，建立高效的劳动力市场信息和质量保证系统，以及培养反应灵敏的教育和培训体系。这些重点领域构成了基于系统的技能发展方法的核心。系统级技能发展框架的关键原则在此总结，并在文本后面进一步展开。 沙特阿拉伯（KSA）在制定技能战略时采用了以下五大主要原则：1）治理；2）需求导向的技能方法；3）准确的信息；4）质量保证；5）伙伴关系。 原则1：技能系统没有促进环境和良好治理是难以成功的。无论其结构及战略定位如何，负责治理技能体系的实体都有明确的职能要履行，包括政策制定、确保可持续的资金来源、促进利益相关者之间的关系、协调现有及未来的技能发展努力，以及监督政策的实施、监测和评估等。治理实体在执行这些任务上的成功，在很大程度上依赖于政治意愿、国家战略一致性和有利的经济发展环境。 原则 2:技能体系需要以需求为导向。一个以需求为导向的技能发展系统促进了动态和适应性 workforce，使个人能够应对不断变化的就业市场需求。优先考虑高需求的技能，使个人能够获得稳定的就业并为社区做出贡献。此外，以需求为导向的系统鼓励教育、培训机构、雇主和行业专家之间的合作，培养对现代职场成功所需的技能的共享理解。这要求教育和培训机构能够适应并响应劳动力市场的需求。近年来，对 TVET 系统进行转型的努力取得了显著进展。历史上被视为僵化和与行业需求脱节的 TVET 系统现在强调与雇主、行业专家和当地社区的紧密合作。这一演变以向基于能力的课程体系转变为特征。 将实际技能与理论知识相结合。促进以需求为导向的技能体系的关键在于行业机构，它们能够执行一系列职能，弥合劳动力市场需求与教育及培训提供者所供应内容之间的