G20 数字议程 ： 跨总统优先事项

G20 数字议程 ： 跨总统优先事项 2023 年 11 月白皮书 Getty Images 图片 ： Contents 前言 3 执行摘要 4 导言 5 3 投资数字健康和可持续发展解决方案 94 启用数字基础设施 112 确保新兴技术的网络安全 71 关注数字包容、访问和信任的中心地位 6 5 建立数字技能 13 贡献者 17结论 16尾注 18 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对一个项目、视角领域或互动的贡献。文中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛协作过程的结果，并得到了该组织的促进和支持，但其结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表该组织全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 © 2023 世界经济论坛。所有权利保留。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 Anirban SarmaThink20 我们共同数字未来工作组主席 ； 观察员研究基金会副主任 Sebastian Buckup 世界经济论坛执行委员会成员 在2023年5月，世界经济论坛和观察研究基金会（ORF）共同启动了一个名为“促进G20数字议程跨主席国对话”的倡议。其目标是识别G20当前或应重点关注的关键主题，并支持这些议题在后续G20主席国任期内持续开展的参与和交流。 主题包括衡量数字经济、投资ICT产业、促进数字技能和培训、提升数字创业精神、加速发展数字基础设施、缩小数字鸿沟以及建设智慧城市。随着印度尼西亚主席国（2022年）下设数字经济工作组的建立，对数字主题的关注更加深入。1 这份白皮书识别的机会得益于世界经济论坛全球未来理事会和第四工业革命中心召集的商业和专家社区的专业知识。这两个机构为领导者预测指数级技术的发展并加速其包容性和可持续性采用提供了全球平台。此外，这些机会也得益于ORF（印度G20 presidency期间Think20的思想库官方参与组织的秘书处）所积累的丰富知识和专业知识。 在这个时候，担任二十国集团（G20）轮值主席国的分别是新兴经济体，即所谓的“G20三驾马车”中的现任、即将接任和即将继任主席国。随着南非计划在2025年接替巴西担任主席国，新兴经济体将连续四年领导二十国集团。这为将数字接入、公平与发展置于二十国集团议程的核心位置提供了独特的机会。 在战略竞争和利益冲突可能阻碍合作的背景下，建立关于基础数字规范和技术进步的共识至关重要。本研究旨在推动这一过程。 尽管自1999年G20成立以来，数字化主题就一直出现在G20议程上，但系统性地聚焦于构建一个稳健且蓬勃发展的数字经济则是在2016年G20数字经济发展工作组成立时才开始。次年，德国担任主席国期间主持了首次数字经济部长级会议，并强调了涵盖广泛数字领域的议题。 我们要感谢世界经济论坛的成员全球未来理事会(GFCs)，它们对本白皮书的贡献至关重要。我们希望本文能够支持一场关于我们共同数字未来的雄心勃勃且富有建设性的对话。 执行摘要 The G20数字议程涵盖了数据保护、数字包容性、网络安全、健康、可持续性、基础设施以及全球技能发展。 数字议程优先事项往往是多方面的，涵盖从数据保护和流通到缩小数字鸿沟以及利用技术促进发展等方面。每次新的主席国轮值都提供了展示成功案例和地区经验的机会，这些经验和案例可以扩大应用于G20及其他国家。主席国之间的过渡也可能导致全球方法上的政策空白。 jurisdiction-specific 规则。同样地，由于新兴技术缺乏成熟的最佳实践，需要快速制定治理标准并采取积极的管理策略以确保其带来的好处。 - 投资数字健康和可持续发展数字健康和环境解决方案：可持续性是任何数字化议程的核心支柱。利用和支持高质量数据以推动数字健康和可持续解决方案，并在这些领域增加投资至关重要，对于数字解决方案的发展而言极为关键。 不断变化的技术 landscape 带来了新的挑战和机遇，要求在全球数字议程中具备灵活性和迭代方法。在此背景下，本文提出了关键的数字议程主题和建议，供全球层面考虑。希望这些主题和建议能够不断被重新审视和调整，以便 G20 能够应对新的技术挑战和机遇： –: Data,数字基础设施对于创新和经济增长至关重要，但 由于生态系统差异性和日益增长的社会依赖性，需要统一的治理方法。跨境数据流动提供了广阔的机会和风险，而数字公共基础设施（DPI）对于包容性的数字访问至关重要，需要全球和多利益相关方的参与。 - 专注于数字的中心地位在当今的包容、访问与信任：在数字化连接的世界中，人们、组织和政府需要与受信任的全球数字生态系统互动。 –综合 构建数字技能：在教育和就业领域推动数字化技能培训和提升已是迫在眉睫，这要求扩展各种模式和基础设施以促进技术在不同岗位中的应用。需要建立监管能力并制定标准化培训框架以满足数字劳动力的需求。这在持续存在的全球数字技能短缺和社会数字不平等现象中得到了凸显，尽管存在可用的机会。 - 确保新兴数字化的网络安全增强了社会技术：带来好处但引入了网络安全风险和挑战，尤其是来自新兴技术的风险，需要制定 robust、全球互操作的网络安全政策。二十国集团国家之间普遍适用的网络安全政策基准和监管互操作性对于保护免受全球网络威胁至关重要，同时也需认识到来自的挑战。 Introduction 印度、巴西和南非连续担任G20主席国为推进G20数字议程提供了前所未有的机会，尤其对新兴经济体而言。 navigating 全球科技政策的复杂性，考虑到隐私、知识产权和安全等方面的交织影响，需要采取一个协调的、多利益相关方的方法来建立国内和国际间的信任，即使在面临技术、政治或社会差异的情况下也是如此。这些努力应超越任何一届G20主席国的任期。 最近连续的印度、巴西和南非在G20的 presidency 提供了推动G20数字议程的独特机会，尤其对于新兴经济体而言。作为全球南方有影响力的国家，这些金砖国家能够提供有效的领导力，以弥合数字鸿沟并解决各自地区的独特挑战，同时促进全球合作。 G20 提供了一个一致的多边平台，用于在全球技术系统和新兴技术方面构建一致性方法。成员国共同代表全球国内生产总值（GDP）的 85%、国际贸易的 75% 以及全球三分之二的人口。2 G20由一些有望从数据驱动的数字经济中受益的最大国家组成，包括美国和中国。3历史地看，通过解决诸如数字包容性和数据流动等关键技术问题，G20 促进了一系列不同监管体制国家之间的相互理解，激发了在技术治理方面的对话，并增强了合作。4这些努力为不同的技术政策和标准的互操作性铺平了道路，促进了不同技术系统之间的通信。5 G20 在数据隐私、网络安全和人工智能等领域全球规范的制定与实施方面处于战略优势地位。它可以引导建立尊重用户权利、确保技术公平可及并积极影响整体福祉的数字基础设施。最后，通过利用其召集能力、资源和政治影响力，G20 可以倡导在数据监管与治理方面的国际合作。它能够促进形成具有影响力的务实型全球联盟，并指导各国努力与全球公认的最优实践保持一致。 印度 presidency 的总结性成果，《新德里领导人宣言》阐述了一套优先事项，旨在促进“安全、可靠、可信、可问责且包容的数字公共基础设施”的建立，并欢迎构建数字经济的安全性、可靠性、弹性和信任的努力。此外，宣言表达了致力于“培养安全和可靠的数字生态系统”，“建立符合国家数据保护法规的全面数字健康生态系统”，以及“推动负责任的人工智能以实现可持续发展目标（SDGs）”等优先事项。6数字经济部长会议于2023年8月初发布的成果文件已经涵盖了这些主题，并提出了数字化技能培训、以及提升技能和重新培训的战略。预计巴西主席国可能会在此基础上进一步发展和完善这些理念和加速器。 存在独特的机会来提出关键性技术建议，并在未来总统任期中持续这些努力，指导全球数字转型，确保全球数字经济的可持续、包容性增长。简而言之，G20集体影响力和外交力量使其成为应对共同的全球技术挑战并把握机遇的关键角色。基于印度总统任期所取得的重要成果，本文提出了额外的建议和考虑因素，以帮助连续的G20主席国塑造其G20数字议程。 关注数字包容、访问和信任的中心地位 cementing 数字接入、包容性和信任是关键主题，并且对于成功投资和可持续增长数字技能、公共基础设施、网络安全、健康和可持续性至关重要。 要在当今数字化互联的世界中蓬勃发展，人们、组织和政府需要访问并互动于一个可信赖的全球数字生态系统。经济趋势表明，技术是推动国家经济增长的关键驱动力，直接关联到繁荣，通过提高商品和服务的生产效率来实现。8然而，围绕数字访问、信任、所有权、包容性和安全性的议题变得日益复杂，阻碍了全社会从技术进步中全面受益。新兴技术，如量子计算和人工智能，有潜力创造显著的经济和社会利益，并解决长期存在的全球挑战，包括气候变化和改进关键医疗供应链。这些技术也是那些能够获取它们的企业的重要竞争优势来源；随着新兴技术供应方权力的快速增长和不成比例的提升，这种趋势愈发明显。尽管许多算法和软件是免费提供的，但将数据转化为具有亿到万亿级规模的数据模型所需的数字工业能力正成为新的障碍。因此，代表性不足的群体必须越来越多地论证他们的语言、文化及其信息应在这些模型中得到体现。 在各个领域合作制定技术标准和联合倡议，或进行研究以辨别哪些行动能促进创新和进步，而哪些则会抑制创新和进步。在此背景下，巩固数字访问、包容性和信任成为关键主题，并成为本文的核心焦点，特别是在新兴经济体中。重点倾向于女性领导的发展，降低少数群体（包括女性和中小企业）的进入壁垒，并促进新兴市场经济体的科技自主性。 这些主题也是成功投资和可持续提升数字技能、公共基础设施、网络安全、健康与可持续性的基本要素。确保二十国集团（G20）对这些议题的承诺和支持，可能标志着全球进步的关键时刻。这与G20的独特能力密切相关，其广泛的影响力使其能够在塑造技术解决方案的未来时整合复杂的区域多样性及当地背景，并确保公平的技术访问。连续的G20轮值主席国为集体解决这些问题提供了独特的机会（特别是来自全球南方的领导），以推动这些普遍性主题，确保数字接入、包容性和新兴市场中对新兴技术的信任真正反映全球的需求和雄心。在这些市场的背景下，不平等、包容性和接入性问题在代表性不足的社区以及本研究探讨的科技领域尤为突出。 这些问题对每个国家来说都各不相同。一些国家在技能、基础设施、网络安全、健康和可持续性等关键的社会和经济支柱上进行投资，而其他一些国家则在这些领域制定政策。 确保新兴技术的网络安全 在一个相互联系的世界中 ， 网络威胁与新兴技术的发展一起构成了共同的风险。 确保新兴技术的安全对于防止全球网络安全风险随其广泛应用而增加至关重要。 过去几年快速的数字化转型导致技术进步的速度使得政策制定者和社会难以跟上。面对数字转型、新兴技术和互联的网络安全风险，许多政府已经开始实施网络安全要求，尤其是在国家安全、经济安全或公共卫生和公共安全受到威胁时。这些要求的设计与实施需要在国际政策层面引起关注。 地域性的标准和认证要求增加了制造商、服务提供商和网络安全专业人士的合规负担。特别是在全球产品和服务必须遵守多种要求的情况下，这会导致客户的成本增加。对于在多个地域运营的公司而言，也存在合规负担；在某些情况下，组织可能面临相互冲突的法规，使得全面合规和获得认证变得不可能。 数字和新兴技术，包括物联网（IoT）、生成式人工智能（AI）、量子计算、先进制造、智能化学品、人造食品以及人类基因编辑等，能够创造巨大的社会利益。然而，这些技术同时也带来了显著的多维度风险。在一个互联互通的世界中，随着新兴技术的发展，网络威胁也构成了共享风险；由于世界上的每一个部分都有可能被连接起来，这种共享风险已经演变为全球性风险。9因此 ， 网络安全政策和标准以及合规性或认证10他们必须在全球范围内在不同司法管辖区实现互操作性，并具备跨