产业战略的新时代 ： 通过公私合作应对重大挑战

WHITE PAPER JANUARY 2024 Contents 3前言 4执行摘要 1新时代的产业战略 5 2重大挑战 1 ： 实现制造业 6 运营、产品和供应链的环境可持续性 2.12.22.3关键问题正在辩论中案例研究 799 3 重大挑战 2 ： 提高供应链的透明度和弹性 11 3.1113.2134.313关键问题正在辩论中案例研究 4重大挑战 3 ： 加速工业的扩大和采用15 技术 4.1关键问题4.2正在辩论中4.3案例研究 151717 5 重大挑战 4 ： 确保制造业劳动力的未来 19 5.1关键问题5.2正在辩论中5.3案例研究 192121 6重大挑战 5 ： 将商业价值与社会和环境 23 个价值联系起来 6.16.26.3尾注 31结论和后续步骤 27贡献者 28关键问题正在辩论中案例研究 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、视角领域或互动的研究贡献。文中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛促进并认可的合作过程的结果，但这些结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表作者组织、全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 提及任何公司名称或商业产品并不意味着任何作者机构予以推荐。 © 2024 世界经论坛.所有权利保留。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段进行复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 Nobuya Haraguchi 联合国工业发展组织工业政策研究股股长 Carlos L ó pez - G ó mez 剑桥大学 IfM Engage 剑桥工业创新政策部门负责人 Kiva Allgood Head, 先进制造 世界经济论坛供应链中心 历史上，制造业行业推动了社会和经济的增长，通常受到私营和公共部门工业策略的指导。然而，进入20世纪时，主流观点开始淡化工业政策的作用。1最近的转变 ， 受新兴的布鲁塞尔 - 北京 - 华盛顿共识的影响 ，2正在重新重视将工业政策视为经济增长不可或缺的一部分。认识到工业战略在应对地缘政治紧张、气候变化和技术颠覆等当代挑战方面的潜力，全球范围内工业战略的采纳在十年内翻了一番，到2019年，全球贸易监测台（Global Trade Atlas）中近50%的政策涉及工业战略。3 随着工业战略重新获得重视，世界经济论坛与剑桥大学的工业创新政策中心（CIIP）以及联合国工业发展组织（UNIDO）合作，积极与政府和企业进行交流。此次合作旨在理解现代工业战略的趋势，并为政府、私营部门、研究机构和民间社会共同创造下一代工业战略提供机会。本文从全球社区的角度出发，结构化地讨论了工业战略的未来及其公共和私营部门之间的合作机会，旨在促进最佳实践、优先事项和机会的对话，确保工业战略继续推动包容性增长，适应不断变化的全球格局。 执行摘要 适应性的工业政策旨在实现社会成功与经济成功的平衡，需要协调一致且包容性的方法。 并且商业价值。本报告深入探讨了公共和私营部门领导者需要设计新的协作和协调机制的关键干预领域，以便成功应对这些挑战。 世界正处于不断变化之中，伴随着新技术的创新、地缘政治格局的变化以及环境危机。工业战略现在被认可为多方面的工具，影响着经济、社会和国家安全等多个维度。 基于对32名政府官员、公司和研究机构人员的优先事项调查、与26位专家的重点小组讨论以及精心挑选的案例研究整理，本报告概述了当前的工业战略方法。重点放在共识驱动的方法和持续辩论的领域。具体的实例作为参考点，展示了可以采取的方法。目标是简化对全球挑战的理解，为下一代工业战略的设计提供信息，并促进企业、学术界和政府之间的对话，探讨最佳实践、优先事项和变革性机遇。 尽管各行业和地区采取了不同的方法，利益相关者仍面临这一新时代工业战略下的共同挑战。 The 2023世界经济发展论坛报告《工业战略的未来》，该报告由剑桥工业创新政策（CIIP）和联合国工业发展组织（UNIDO）合作撰写，指出了五个根本性地塑造工业战略未来的重大挑战。这些重大挑战包括环境可持续性、供应链韧性、技术规模化应用与采纳、确保未来劳动力技能以及社会联系。 新时代的产业战略 工业战略越来越被视为促进经济发展的重要工具。 工业战略是应对当今挑战的有效工具吗 ？ 在几十年忽视工业政策之后， paradigmshift 重新激发了私营和公共部门主动工业策略的作用。如今，新的生产生态系统正在被故意构建，以超越传统专注于效率和盈利的目标，服务于更广泛的社会、国家和全球目标。 认识到生产在 navigating 地缘政治动荡、技术进步和气候危机等挑战中的关键作用，工业策略提供了至关重要的支持和方向。 推动这种复苏的趋势 ： 工业战略正 emerges as vital tools to address current challenges, underlying a range of Sustainable Development Goals (SDGs). 特别是SDG9，在其倍增效应和相互关联性的影响下，在推动其他SDGs的进步中发挥着关键作用。5这些策略因此不仅仅关乎经济增长，还关乎塑造有助于经济安全、包容性增长和环境可持续性的经济体。 :全球 生产与安全交集 事件，包括COVID-19 pandemic和地缘政治不确定性，暴露了生产系统的脆弱性，促使政府和企业在战略规划方面进行了重新评估。现在的重点包括增强生产能力、细致的供应链mapping以及关于回岸和近岸生产的经济和国家安全讨论。 然而，工业战略的复苏主要由最工业化国家主导。例如，在2009年至2019年期间，高收入国家实施了平均95项工业政策，而低收入和中等收入国家仅实施了18项。6,7这种差距凸显了一个重大挑战：低收入国家由于生产性和竞争力较弱的制造业部门较少，处于不利地位。发达国家工业战略的进一步强化可能会加剧全球分化，给发展中国家的工业化进程带来额外挑战。 :生长环境 绿色命令式disruptions和行业责任感正在重塑商业实践和 政府政策重点，使其更加注重可持续性。气候change担忧推动各界共同努力采用环保方法。 :工业战略得到认可 社会需求 作为构建更加公平社会的关键。越来越多的公民要求企业采取可持续的商业实践以应对环境问题和不平等现象，无论是国内还是国际层面。 没有一劳永逸的解决方案。然而，在每个国家的具体背景下，私营部门的努力显然是不够的。政府与企业携手合作的协同方式对于实现繁荣、公平和可持续的未来至关重要。 :绿色和数字 未来技术 革命 necessitate 快速适应。保持竞争力要求企业和政府拥抱新技术并培养具备未来准备能力的劳动力。 在2009年至2019年间，高收入国家实施了平均95项工业政策，而低收入和中等收入国家仅实施了18项。 :过去 20 年见证全球再平衡 实现 visionary 目标需要长期承诺，涉及培训、基础设施发展、技术部署和贸易谈判。应对全球挑战是一个不断演变的过程，本报告不仅概述了满足当前需求的行动，还涵盖了未来的技术、技能和环境需求。8 东亚，特别是中国，崛起成为新的工业重心。亚太地区发展中国家在全球GDP中的份额受到中国经济增长的 inspiration。 在过去的 20 年里翻了三倍。4其他国家也在采用工业战略，强调增加政府指导、提升制造业增加值，并融入全球价值链中的高附加值环节。 重大挑战 1 ： 实现制造运营、产品和供应链的环境可持续性 没有重大的工业生产转型 ， 就不可能实现关键的气候目标。 技术进步 ， 制造公司占全球绿色专利的 60%。9多种生产流程和分散的供应链使得行业转型面临挑战。应对这些需求需要多样化的响应和利益相关方的协调。尽管公共部门和私营部门在方法上有所不同，但在工业策略如何促进环境可持续性方面仍有一些共识。 Meeting global climate targets requires一场深刻的工业生产转型。制造业和建筑业占全球温室气体排放和其他环境问题（如材料枯竭和土地及水污染）的很大比例。同时，工业部门处于应对气候变化紧迫挑战的绿色技术解决方案前沿。在过去的十年中，绿色转型加速进行。 2.1 关键问题 供应链内部和供应链之间的脱碳 这一转型的核心是从线性模式转变为循环、低碳模式。循环经济涉及转向可再生、可回收或生物降解的输入材料。努力包括通过アップ克隆延长产品价值、重新设计以利于维修，并对抗预设过时。拥抱如产品租赁这样的访问和性能模式，例如汽车共享项目，可以减少总体生产量。 财务激励和税收优惠可以进一步鼓励公司采用节能技术与实践。 由于减排超越了公司的运营流程，有效的去碳化需要系统性的合作。供应链排放平均比运营排放高11倍，强调了全面方法的必要性。10低碳生产需要在供应链的每一个环节采取行动，从原材料到最终处置。这一广泛的任务涉及数据收集和具体行动，如认证方案或内部指标。工业战略指导资源分配以绘制并确保公共供应链，增强私营部门组织的透明度。 能源效率 提升工业过程的能源效率被普遍认为是关键的减碳策略。成功案例表明，显著的能效提升不仅是可能的，而且往往超出预期。政府可以通过采用公共和私营标准作为基准，如最低能源性能标准和节能家电标签（例如），以及工业运营的ISO 50001能源管理系统标准，来激励企业遵守国际能效标准，从而建立可持续实践的基础。通过提供财政激励和税收减免，政府可以进一步鼓励公司采用节能技术和实践。 重新构想产品设计、商业模式和工业过程以实现循环经济和资源效率 现有的短期利润导向的经济模式需要在业务和生产实践中进行根本性的转变，以实现可持续的未来。 2.2 辩论中 碳捕集与封存 (CCS) 技术 并且需从整体角度分析诸如电气化、绿色氢气和生物燃料等解决方案带来的益处与挑战，以促进可持续发展——这包括考虑某些传统行业可能面临的竞争力下降问题。 这些技术具有巨大的潜力，尤其是在作为碳抵消机制系列关键组成部分的情况下。然而，必须将CCS视为更广泛、更具整体性的环境可持续性策略的一部分。这不仅包括投资并改进CCS技术，还确保这些努力与减少排放和推广可持续实践的其他基本措施相补充，而不是替代。此外，还需要进一步研究以更好地理解CCS在所需规模下的技术可行性。 碳密集型产业的具体行动 高碳排放的行业如混凝土和钢铁在环境可持续性议程中占据重要位置，鉴于这些行业对碳排放的巨大影响。这些领域需要采取行动已形成共识，但关于如何实施则缺乏一致意见。特别注意到了逐步淘汰这些行业时如果没有适当的时间框架和调整机制，可能会导致依赖这些行业的企业和家庭出现经济和社会损失。 燃油切换 讨论燃料转换需要对特定的资源、技术有透彻的了解 2.3 个案研究 案例研究 1 绿色钢铁生产商业化 并且瑞典钢铁公司SSAB利用欧盟创新基金的资助建立了HYBRIT合资企业，致力于商业化绿色钢铁生产。经过7年的试点和基础设施建设，HYBRIT于2021年向沃尔沃出售了首批绿色钢铁。HYBRIT计划到2026年扩大产能以服务于全球钢铁市场，并预计每年能生产130万吨绿色钢铁（相当于瑞典总产量的四分之一）。该项目在运营前十年将避免超过1400万吨的排放。CO 吨 倡议: 瑞典国有企业合资企业 HYBRIT HYBRIT（氢突破炼铁技术）正在生产世界上第一种从矿山到钢铁完全无化石燃料的钢材。钢铁制造是欧洲经济的重要支柱之一，但钢铁行业本身也是主要的排放源。瑞典的三家瑞典公司联手开发了这项技术。占全球 CO 的 7% 保护多达 1 万个钢铁工作岗位。 国有企业 - 矿业公司 LKAB ， 能源公司 Vattenfall ， 混合来源 ： 案例研究 2 大幅减少工业过程中的能源使用并与他人分享经验教训 倡议: 实现了每年 1800 万千瓦时 (MKWh) 和 3, 300 (TeCO) 的节能 ， 全球吨当量