产业战略的新时代：通过公私合作应对重大挑战

W H I T E P A P E RJ A N U A R Y 2 0 2 4 Contents 1新时代的产业战略5 2重大挑战1：实现制造业的环境可持续性6运营、产品和供应链 2.12.22.3 3重大挑战2：提高供应链的透明度和弹性11 3.13.2 4重大挑战3：加快工业15的规模扩大和采用技术 4.14.24.3 5重大挑战4：确保制造业劳动力的未来19 5.15.25.3案例研究21 6重大挑战5：将商业价值与社会和环境联系起来23值 6.16.26.3 免责声明 This document is published by the World Economic Forum as a research contribution to a project, insight area or interaction. The findings, interpretations and conclusions expressed herein 是世界经济论坛推动和认可的合作进程的结果，但其结果不一定代表 世界经济论坛，也不是作者组织，其全部成员，合作伙伴或其他利益相关者。 提及公司名称或商业产品并不构成任何创作组织的认可。 ©2024世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或任何方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 KivaAllgood世界经济论坛先进制造和供应链中心负责人 Nobuya Haraguchi联合国工业工业政策研究股股长发展组织 卡洛斯·洛佩斯-戈麦斯剑桥大学IfM Engage剑桥工业创新政策部门负责人 从历史上看，制造业推动了社会和经济增长，通常由私营和公共部门的工业战略指导。然而，到20世纪之交，占主导地位的话语使产业政策的作用最小化。1最近的转变，受新兴的布鲁塞尔-北京-华盛顿共识的影响，2认识到工业战略在应对地缘政治紧张局势、气候变化和技术中断等当代挑战方面的潜力，全球工业战略的采用在十年内翻了一番，到2019年占全球贸易地图集政策的50%。3 随着工业战略重新获得重视，世界经济论坛与大学剑桥工业创新政策（CIIP）合作 剑桥和联合国工业发展组织（UNIDO）正在积极与政府和公司接触。这种合作旨在了解现代工业战略趋势，并为政府，私营部门，研究组织和民间社会共同创造 下一代工业战略。本文借鉴了我们的全球社区，就工业战略的未来以及公共和私营部门之间的合作机会进行了讨论。目标是促进关于最佳做法、优先事项和机会的对话，确保工业战略在不断变化的全球动态中继续推动包容性增长。 执行摘要 在社会和经济成功之间实现均等的适应性产业政策希望采取协调一致的包容性方法。 世界处于不断变化的状态，以新的技术创新，地缘政治变化和环境危机为标志。工业战略现在被认为是多方面的工具，影响经济，社会和国家安全层面。 和商业价值。本报告深入研究了关键的干预领域，如果要成功解决这些挑战，公共和私营部门领导人需要设计新的协作和协调机制。 尽管各个部门和地区采取了不同的方法，但利益相关者在这个新的工业战略时代面临着共同的挑战。 根据对来自政府，公司和研究组织的32名官员的优先事项调查，专家焦点小组与26 本报告概述了当前的工业战略方法。重点是共识驱动的方法和正在进行的辩论领域。具体的例子是可以采取的方法的参考点。目标是简化对全球挑战的理解，为下一代工业战略的设计提供信息，并促进公司，学术界和政府之间就最佳实践，优先事项和变革机会进行对话。 2023年世界经济论坛报告《工业战略的未来》，合作撰写与剑桥工业创新政策（CIIP）和联合国工业发展组织（UNIDO）合作，确定了五个从根本上塑造工业战略未来的重大挑战。这些重大挑战环境可持续性、供应链弹性、技术扩展和采用、确保未来劳动力技能以及将社会联系起来 工业战略面临的五大挑战 F i g u r e 1 增强供应链的透明度和弹性 新时代的产业战略1 工业战略越来越被视为促进经济发展的重要工具。 工业战略是应对当今挑战的有效工具吗？ 经过数十年的边缘化产业政策，范式转变正在振兴私营部门和公共部门的积极工业战略的作用。现在，正在有意设计新的生产生态系统，以超越传统上对效率和盈利能力的关注，以实现更广泛的社会，国家和全球目标。 认识到生产在应对地缘政治动荡，技术进步和气候危机中的关键作用，工业战略提供了至关重要的支持和方向。 推动这种复苏的趋势： 工业战略正在成为应对当前挑战的重要工具，为一系列可持续发展目标（SDG）。特别是SDG 9，由于其乘数效应和相互联系，在推动其他可持续发展目标的进展方面发挥着关键作用。5These因此，战略不仅仅是关于经济增长；它们是关于塑造经济促进经济安全、包容性增长和环境可持续性。 生产与安全的交集：包括COVID - 19大流行和地缘政治不确定性在内的全球事件暴露了生产系统的脆弱性，促使政府和公司重新评估战略规划的重要性。现在的重点包括提高生产能力，细致的供应链映射以及为经济和国家安全而进行的再转移和近交讨论。 然而，工业战略的复兴主要由工业化程度最高的国家主导。例如，在2009年至2019年之间，高收入国家平均实施了95项产业政策，而中低收入国家只有18项。6,7这种差距凸显了一个重大挑战：低收入国家的生产力和竞争力较低 绿色必要性：不断增长的环境破坏和行业责任感正在重塑商业惯例，政府政策将重点放在更大的可持续性上。对气候变化的关注推动了采取生态友好方法的集体努力。 制造业处于不利地位。发达经济体工业战略的强化可能会加剧全球鸿沟，给发展中国家的工业化旅程带来额外挑战。 社会需求：工业战略被认为是创造更公平社会的关键。公民越来越多地要求可持续的商业实践来解决国家内部和国家之间的环境问题和不平等。 未来技术：绿色和数字革命需要快速适应。保持竞争力要求企业和政府接受新技术并培养面向未来的劳动力。 没有一种放之四海而皆准的解决办法。然而，在每个国家的具体背景下，显然仅靠私营部门的努力是不够的。国家与公司协同工作的合作方式对于繁荣，公平和可持续的未来至关重要。 全球再平衡：过去20年见证了东亚，特别是中国的崛起，成为新的工业重心。在过去20年中，亚太发展中经济体在全球GDP中的份额增加了三倍。4受中国成功的启发，其他国家正在采取工业战略，强调增加国家指导，加强制造业附加值，并融入全球价值链的高附加值部分。 2009年之间2019年，高收入国家平均实施了95项产业政策，相比之下在中低收入国家只有18个。 实现有远见的目标需要长期承诺，包括培训、基础设施发展、技术部署和贸易谈判。应对全球挑战是一个不断发展的过程，本报告概述了不仅针对眼前需求，而且针对未来技术、技能和环境需求的行动。8 重大挑战1：实现制造运营、产品和供应链的环境可持续性2 没有重大的工业生产转型，就不可能实现关键的气候目标。 实现全球气候目标需要对工业生产进行彻底改革。制造业和建筑业占全球温室气体排放和其他环境问题的很大一部分，例如物质消耗以及土地和水污染。同时，工业部门站在绿色技术解决方案的最前沿，以应对气候变化带来的紧迫挑战。在过去的十年中，绿色发展加速。 技术进步，制造公司占全球绿色专利的60%。9具有多样化的生产工艺 andfragmentedsupplychain,transformingthesectorposeschallenges.Addressingthesedemandsrequiresvariousresponsionsandfriendscoordination.Althoughthepublicandprivatesectordifferentintheirapproaches,someconsensusemesappearsonwhat战略可以促进环境可持续性。 2.1关键问题 供应链内部和供应链之间的脱碳 这种转变的核心是从线性到循环低碳模式的转变。循环生产涉及到向可再生过渡， 财政激励和税收减免可以进一步鼓励公司采用节能的技术和实践。 可回收或可生物降解的投入。努力包括通过升级循环，重新设计以进行维修以及打击计划中的过时来扩展产品价值。像汽车共享计划中的产品租赁一样，采用访问和性能模型可以减少整体生产。 由于减排超出了公司的运营流程，有效的脱碳需要系统协作。供应链排放平均比运营排放高11倍，强调了全面的方法。10脱碳生产需要在每个供应链层面采取行动，从原材料到最终处置。这项广泛的任务涉及数据收集和具体行动，如认证计划或内部指标。工业战略指导资源分配，以绘制和保护公共供应链，提高私营部门组织的知名度。 能源效率 提高工业过程的能源效率被普遍认为是一项关键的脱碳战略。成功的案例表明，大幅提高效率不仅是可能的，而且往往超出预期。认识到使用公共和私人标准作为基准，例如设计节能电器的最低能源性能标准和标签或工业运营的ISO50001能源管理系统标准，政府可以激励遵守国际能源效率标准，为可持续实践建立基准。财政激励和税收减免可以进一步鼓励公司采用节能技术和做法。 重新构想产品设计、商业模式和工业流程，以实现循环性和资源效率 流行的短期以利润为中心的经济模式要求业务和生产实践的根本转变，以实现可持续的未来。 2.2正在辩论中 碳捕集与封存(CCS)技术 电气化、绿色氢和生物燃料等解决方案的好处和挑战必须以实现可持续性的整体方法进行分析，包括考虑某些既定行业竞争力的潜在损失。 这些技术具有巨大的潜力，尤其是作为碳补偿机制阵列中的关键组成部分。但是，重要的是将CCS作为更广泛，更全面的环境可持续性战略的一部分。这不仅包括投资和改进CCS技术，还包括确保这些努力补充而不是取代其他减排和促进可持续做法的基本措施。此外，需要做进一步的研究，以更好地了解CCS在所需规模的技术可行性。 碳密集型产业的具体行动 混凝土和钢铁等碳密集型行业在环境可持续发展议程上非常重要，因为它们的碳含量过高 影响。人们对在这些部门采取行动的必要性达成了共识，但对如何做到这一点却没有共识。特别注意的是，在没有适当时限和调整机制的情况下逐步淘汰这些行业可能会给目前依赖它们的企业和家庭造成经济和社会损失。 燃油切换 讨论燃料转换需要对特定的资源、技术有透彻的了解 和钢铁公司SSAB -使用欧盟创新基金赠款建立了HYBRIT，这是一家将绿色钢铁生产商业化的合资企业。经过7年的试点和基础设施建设，HYBRIT于2021年将其首款绿色钢材出售给了沃尔沃。HYBRIT正在扩大规模，到2026年能够为全球钢铁市场服务，并有望每年生产130万吨绿色钢（占瑞典总产量的四分之一）。该项目将在运营的第一个十年内防止超过1400万吨的二氧化碳排放，并保护多达10, 000个钢铁工作岗位。 倡议: 瑞典国有企业合资企业HYBRIT HYBRIT（氢突破炼铁技术）正在生产世界上第一种完全不含化石的钢铁，从矿山到钢铁。炼钢是欧洲经济的强国之一，但仅钢铁行业就占全球二氧化碳排放量的7％。瑞典三家国有企业-矿业公司LKAB，能源公司Vattenfall， 来源：HYBRIT 案 例 研 究2 大幅减少工业过程中的能源使用并与他人分享经验教训 通过引入防止能源浪费的“死区”，以零投资实现了能源和二氧化碳减少40%。 倡议: 丰田汽车制造英国(TMUK)合作 Heate：丰田用高效设备取代了报废熔化炉，优化了对环境的影响。这导致每年节省3.25MKWh和650TeCO2，并将一氧化碳，氮氧化物和挥发性有机化合物（CO/NOx/VOC）排放减少84％以上。好处扩展到允许100％回收过程废料和直接冶炼外部废料的能力，从而消除了供应链中的完整熔化周期。 在1992年开始运营时，TMUK整合了环境关键绩效指标和目标。2015年，2050年全球环境挑战还强调了二氧化碳（CO2）的减少。 为了鼓励进一步全面减少能源，2009年