加速公平转型 ： 经济公平框架

加速公平转型经济公平框架 2024 年 1 月《视力报告》 Contents 前言 1 导言 ： 气候与不平等的关系 4 2什么是公平过渡 ？1.1排放与不平等 ： 平行趋势41.2了解绿色转型的社会经济影响4 3 绿色转型经济公平评价框架 8 3.1 经济公平 - 绿色过渡矩阵的维度 45尾注 24致谢 23结论 ： 创造一条通往公平过渡的道路 22绿色转型 - 经济公平交叉点 13 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、洞察领域或互动的贡献。文中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛促成并认可的合作过程的结果，但这些结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表其全部成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 © 2024 世界经济发展论坛。所有权利保留。本出版物的任何部分不得以任何形式或通过任何手段复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 波士顿咨询集团 Rich Lesser全球主席 Saadia Zahidi 世界经济论坛董事总经理 Achim Steiner联合国开发计划署署长 & 公平转型全球经济论坛共同主席 这篇论文提供的视角朝着这一目标迈进了一步，提出了一种框架来评估向低碳经济转型对工人、消费者和企业家的成本和收益。通过关注经济公平，我们旨在揭示气候缓解措施对人们的分配影响，并动员企业和政府最大限度地捕捉机遇并最小化风险。重新制定经济和商业战略，将公平置于绿色转型的核心地位，在整合供应链的世界中具有深远影响，并促进公共和私人投资及合作的增加。 绿色转型，由加速气候行动的紧迫性推动，是一场深刻影响生产、分配和消费 goods 和服务的经济转变，对公平、公正和正义产生深远而复杂的影响。实现净零排放将涵盖广泛的变革：清洁能源系统；农业、交通和重工业的绿色化；可持续城市和基础设施；以及循环经济模式的规模化。 精心管理公平过渡的经济问题——将公平的成本和利益分配以及对人们的影响置于中心位置——最终将决定这一前所未有的变革是否成功。绿色转型已经影响了劳动力市场，改变了相对和绝对价格，改变了基本商品和服务的格局，并在资本、知识和技术的获取方面拉开了新的差距。 这个框架将作为世界经济论坛公平转型项目的起点，旨在创建一个平台以倡议连接利益相关方，发展洞察力并就公平绿色转型的必要性、愿景和组织原则达成共识。该倡议的目标是确保向低碳未来的转变将人——与地球——置于中心位置。虽然经济公平只是公平的一个方面，但它对大量人口的日常生活体验至关重要，并且是政府和企业领导人能够推动进展的重点领域之一。 绿色转型带来的不平等风险并非边缘问题。它发生在国内不平等加剧、全球经济收敛停滞以及当前全球许多国家和地区普遍面临的生计危机背景下。在全球范围内，底层50%的人口拥有的财富不超过5%。1 neither贡献于他们所在地区排放总量的超过四分之一。尽管如此，诸如碳税和高效设备强制标准等气候政策仍可能对低收入和中等收入群体产生不成比例的影响，包括在发达经济体中。除非公平性成为基本原则，否则所需的社会和政治支持无法得到发展并持续。如果气候行动加剧不平等，可能会导致地缘政治和社会分裂，从而影响绿色转型的成本和速度。 我们衷心感谢新经济与社会中心的合作伙伴和成员在社会经济议程上的领导作用，并特别感谢拉德斯基金会对这一倡议的合作和支持，感谢全球经济转型公平过渡全球未来理事会提供的智力领导，以及波士顿咨询集团团队对该话题的专注。 1简介 ： 气候与不平等的关系 气候变化脆弱性、收入和财富之间的相互作用体现在国家之间和国内的不同群体中，加剧了现有的不平等，并增加了新分歧出现的风险。全球超过7.8亿人目前同时面临贫困和严重洪水的双重风险。2在低收入和中等收入国家，最贫困40%人口因气候灾害遭受的经济损失估计比平均水平大70%。3气候变化的严重后果及其不均匀的影响加剧了将全球温度限制在1.5°C之下的紧迫性。 然而，实现碳中性未来所需的经济社会转型的成本和责任分配不均——这一点在围绕气候 discourse 和行动的政治和社会 polarization 中日益显现。这增加了现有不平等被进一步放大，如果不积极应对的风险。 1.1 排放和不平等 ： 平行趋势 在过去四十年中，最富有的1%人口获得了全球收入增长超过 poorest 50% 两倍的增长。4这种分歧与碳排放的不平等密切相关：自1990年以来，最大的1%排放者负责全球碳排放增长的23%，而最底层的50%排放者仅负责16%。5那些位于排放分布第75百分位数和第95百分位数之间的国家，在过去30年中，人均排放水平下降了最高达15%。这一组国家主要与富裕国家中的低收入和中产阶级重合，而这些阶层在过去30年中收入份额要么停滞不前，甚至有所下降（如图1所示）。 40 年前 ，6并且类似的趋势反映在人均排放不平等上，表明亟需实现公平转型，这既要在国内实现，也要在国际间实现。图2显示，当前全球人均排放不平等的64%是由国内差距造成的。而在1990年，国际间的分歧占到了全球碳排放不平等的62%。7 为了建立推动绿色转型所需的社會和政治基礎，公平分配轉型過程中產生的成本和收益是一個必要條件。隨著國家以所需的速度和規模啟動綠色轉型，只有通過減少不平等，甚至更雄心勃勃地降低不平等，才能使這一過程可行。 今天 ， 国内收入不平等解释了全球收入不平等的很大一部分 1.2 了解绿色转型的社会经济影响 绿色转型涉及利用更清洁的能源形式，并将经济增长与能源消费和排放脱钩。然而，鉴于能源系统与经济之间的复杂联系，绿色转型不仅限于能源系统的边界。相反，它涵盖了经济体系中的多种手段，包括但不限于能源生产和消费模式的转变、相关政策的制定与实施、以及技术创新和应用等。 在整个现代历史上，没有一个国家能够在不增加能源消耗的情况下实现经济增长。能源是现代经济的命脉，是现代生活的重要推动者，并在过去两个世纪中推动了技术进步。随着这种能源驱动增长的环境后果变得明显， 短期内，尽管可再生能源在长期内有望提供更便宜的本地化能源。本文所述的影响同样影响个人、企业和政策制定者。尽管在实现全民用电方面取得了显著进展，但最近的趋势表明，联合国可持续发展目标（SDGs）所认可的到2030年实现全民用电这一关键里程碑将难以达成。10这主要是由于COVID-19 pandemic引发的 disruptions以及随后的宏观经济波动所致。例如，在2019年至2022年间，许多非洲公用事业公司承担了维持能源价格可负担性的成本，这导致了较高的债务水平，并限制了可用于扩大能源接入的资金资源。11 工业生产、交通运输方式、城市化、消费习惯以及对低碳增长未来愿景的重新思考。 随着加快绿色转型紧迫性的增加，理解并解决将不对称影响社会不同群体的内在经济成本和效益变得至关重要。考虑对工人的影响。全球超过50%的高管认为，气候和绿色转型将在未来五年成为主要的就业驱动因素。8绿色经济对劳动力市场的净积极影响估计约为全球新增2500万个工作岗位。虽然这分解为到2030年将创造1.03亿个新工作岗位，但也意味着将有7800万个工作岗位消失。9绿色就业的影响发生在更广泛的劳动市场转型背景下，这些转型是由技术变化和波动的经济前景驱动的。这些颠覆性影响的综合效果预计全球将有四分之一的工作岗位受到影响，无论是通过增长还是减少；同时，未来五年内预计将有44%的员工核心技能发生变化。 在许多低收入和中等收入国家财政空间受限的情况下，融资的重要性得到了提升，同时，这也证明了通过有效扩散技术与知识增强当地能力所带来的益处。 如果公平原则被融入全球去碳化计划及其实施中，全球领导者可以为工人、消费者和企业家创造机会，并确保与绿色转型相关的成本更为公平地分配，最终在全球范围内构建更广泛的气候行动支持。 除了劳动力市场的变动之外，转型过程中的价格波动或生活成本影响可能会限制能源的可获得性和基本商品与服务的负担能力。 2什么是公平过渡 ？ 气候转型中的公平、包容与正义具有长期的政治历史，自20世纪70年代以来，劳工工会在追求工人正义的同时应对环境问题的努力塑造了这一历史。12自那以后，对关键利益相关者群体（不仅仅是工人和体面的工作）的对话和参与有了更广泛的重视。例如，越来越多地关注社区（如土地丧失、文化资本损失），关注人权（如钴矿开采中使用童工的问题），以及更广泛的利害关系人参与（如在决策中的代表性和包容性）。 - 不让任何人掉队 ， 共享动力必须有公平的结果在所有利益相关方群体中实现繁荣，考虑到当前的经济社会系统对不同群体的利益分配存在差异，在接入和分配利益与成本方面确保所有群体都能受益。 尽管已经做出了多次努力来定义一个“公正”和“公平”的转型，但仍尚未形成统一的定义，也没有达成对其实现方法的共同理解。 本文为这一讨论做出了贡献，发展了一个“经济公平”的框架。经济公平考虑了从向低碳经济转型中产生的缓解行动所带来的成本和利益分配的公正性。它是公平性的多个方面之一，并可进一步细分为五个关键领域，包括：就业和职业转变、产品和服务的可负担性、产品和服务的可获得性、融资和投资的可获得性，以及能力的可获得性。在这些方面，本文将重点突出气候缓解行动对人的影响，特别是以下关键利益相关者群体：工人、企业家和消费者。 以下原则在实现公正和公平过渡的雄心中很常见 ： - 在内部蓬勃发展的低碳经济势在必行行星边界。承认在2050年前将温室气体（GHG）排放降至净零的重要性，并确保全球各个地区的经济能够增长和繁荣。 –所有利益相关者团体必须一个包容性的道路。在整个过渡过程中都有发言权和作用 ； 这个过程和结果一样重要。 图片来源 ： Spencer ScottPugh ， Unsplash 绿色转型经济公平评价框架 3.1 经济公平 - 绿色过渡矩阵的维度 向新建建筑施工和现有结构改造中可持续实践的转变。前者包括使用节能材料、绿色建筑和太阳能板、热泵和绿色屋顶等技术，以减少能源消耗并降低环境影响。后者则涉及如改进保温和节能窗户等升级。这一维度还涵盖改变消费模式，例如减少对供暖和空调系统的依赖。 绿色转型维度包括七个高排放且重要的经济部门，需要进行转型以实现碳中和。 –反射 向非化石燃料过渡。这包括减少化石燃料开采活动，如煤炭开采和石油、天然气勘探。这也涵盖了减少输油管道和炼油厂等基础设施的规模，输油管道用于长距离运输石油和天然气，炼油厂用于将原油加工成可使用的燃料。该范围进一步扩展到电力部门的影响转变，特别是减少对化石燃料的依赖以生产电力。 –包括 向循环经济转型，增加可持续生产实践的采用，旨在减少、reuse和回收必要材料。例如，在纺织制造中，这可以包括使用环保材料、减少废物以及远离一次性和不可回收物品（尤其是塑料）。 – 扩大低碳能源来源。涵盖对可再生能源和低碳能源来源（包括太阳能、风能、水力发电、绿色氢气和核能）使用量的增加。这也包括这些低碳技术及可再生能源存储用电池制造过程中所需原材料（如钴、铜和稀有-earth元素）开采和生产相关的供应链影响，特别是采矿和原材料生产领域。 经济公平性考虑了向低碳经济转型过程中减少碳排放行动所带来的成本和收益分配的公平性。该框架包括五个经济公平维度，并考虑了对工人、企业家和消费者等关键利益相关群体的影响。 - 绿化交通和机动性。 捕捉各种运输方式的转型变革。这包括采用更清洁的燃料（例如，航空业的可持续航空燃料[Sustainable Aviation Fuel, SAF]），电动汽车的广泛应用，交通系统的广泛电气化，运输公司的绿色转型（如物流和配送公司），以及向更可持续的出行模式转变，例如支持公共交通的扩展。 –Places就业与职业转换。重点关注处于衰退行业和价值 链中的工人，并强调这些工人需要转移到新的产业部门。这一维度既关注通过社会保护和再培训来支持职业转换，也关注在新兴职业领域的工作质量。 即使在拥有先进社会保护和积极劳动力市