The Cerrado ： 生产与保护

The Cerrado ： 生产与保护 白皮书 2024 年 2 月 Getty Images 图片 ： Contents 前言 3 4报告作者的前言 5执行摘要 81Cerrado ： 热带稀树草原领先的农业生产 91.1揭开 Cerrado 丰富的自然资本 101.2塞拉多的人类栖息地和社区 111.3Cerrado ： 全球农业生产和出口中心 141.5转换挑战 161.6政策、法律文书和政府监管 2 可持续生产和保护的未来愿景 19 21252.12.2促进 Cerrado 的可持续高价值生产改善 Cerrado 的保护和恢复 3 呼吁采取行动实施 Cerrado 的新愿景 31 3.1 实现新愿景的不同部门角色 32 结论 34 贡献者 35 尾注 37 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、视角领域或互动的贡献。文中所述的研究发现、解释和结论是世界经济论坛协作过程的结果，并得到该组织的支持和认可，但其结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表该组织全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 © 2024 世界经济论坛. 保留所有权利。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段进行复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 若 aquim Levy 经济总监 Strategy, Banco Safra, 巴西 * 巴西中部地区从一片“难以生长”的牧场转变为仅在40年内成为食品生产 powerhouse，这一转变并非奇迹，而是国际合作愿景和巴西农民创业精神的结果。来自塞拉多地区的大量大豆和玉米盈余如今帮助养活了数以亿计的人口，尤其是亚洲地区，并且释放出了靠近巴西城市的土地用于种植诸如黑豆、根茎类蔬菜和水果等主食作物。创新一直是这一扩张的标志，在新种植区域每种植一吨谷物的同时，原有农场的产量也得到了提高，这些农场往往一年可以收获两到三种作物。 （占全球排放量的0.15%）。通过减缓特定地区原生植被的转换速度，并加快将旧的退化牧场转换为专注于低碳农业生产技术的专门区域，可以显著减少对气候和生物多样性的负面影响，包括再生农业等方法。 这份报告有力地表明，可以通过一种平衡生产、改善巴西人民生活条件并保护生物群落的方式来加强cerrado的可持续性。这种做法已经启动，可以成为政府策略的一部分，以推动国家在未来二十年内向绿色、净零经济转型。这一过渡有可能既公平又富有就业机会，同时帮助合作伙伴国家减少自身的排放。 在cerrado地区农业取得非凡成功的同时也付出了代价。随着该产业变得更加稳固，包括农民在内的许多巴西人认为是时候解决并尽量减少这些成本，尤其是在环境保护方面，以确保这一丰收成果能够惠及未来的几代人。鉴于全球气候变化的影响将在热带区域更为显著，解决这一问题尤为重要。幸运的是，有办法保护cerrado而不抑制食品生产或剥夺如今已经开始惠及巴西一些最贫困地区的机会。 世界经济论坛因在巴西举办G20峰会并为2025年联合国气候大会COP30做准备之际发布这份关于促进cerrado可持续发展路径的优秀报告而值得称赞。 我敦促领导者和决策者认真考虑本文件中提出的建议。让我们共同把握这一关键时机，增强cerrado地区的保护与生产效率，并促进当地和全球的可持续经济增长。 原生植被的清除是全球多数地区以及巴西农业扩张的最大成本之一。土地利用变化可能会增加温室气体排放并影响降雨模式、土壤质量，当然还包括生物多样性。尽管与2000年代初期相比，塞拉多地区的原生植被转换有所下降，但近年来这一趋势有所逆转，相关排放量接近100百万公吨二氧化碳当量（相当于2022年的大气排放量）。CO 吨2 乔阿奎姆·莱维曾于2014年至2015年担任巴西财政部长，2018年至2019年担任巴西国家发展银行行长。他于2016年至2018年担任世界银行集团首席财务官，并担任世界资源研究所（WRI）董事会成员。 报告作者的前言 杰克 · 赫德世界经济论坛热带森林联盟执行董事 Patricia Ellen da Silva 合作伙伴兼巴西办事处主管 ， Systemiq cerrado生物群系的面积相当于英国、法国、德国、瑞典和西班牙五国之和。然而，这一世界上生物多样性最为丰富的草原地区的大部分区域在过去几十年里已经被转化为农田和牛牧场——这代表着地球上最快的自然转变之一，即原生植被的大面积丧失。1 恢复cerrado地区的原生植被。挑战在于在此基础上进一步利用巴西在农业发展方面的成功经验，即通过技术、政策和科学手段，在现有可耕作或退化土地上促进农业生产发展，同时证明生态系统保护可以为国家带来经济价值。提出的措施包括可持续集约农业、恢复已退化地区为可耕地、合理设计的可再生能源和绿色工业发展项目、更加慷慨的保护激励措施（包括碳市场和生物多样性市场），以及更严格的法律法规执行。 农业生产的扩张进入cerrado地区为该国及其农业产业带来了显著的经济开发。然而，这种发展正威胁着这一生物群落——南美仅次于亚马逊的最大生物群落——向更广泛地区提供的关键生态系统服务。它为国家大部分地区提供了巨大的水源库，调节区域降雨模式，作为巨大的碳汇，并且是全球5%的动植物物种的家园。cerrado地区还居住着约10万土著人民和传统社区，他们在那里生活了数千年。 在生产与保护之间寻求平衡是可能的。本报告展示了这些不同的议程并非相互对立，而是可以共同形成一种综合的方法来促进区域发展，从而增强共享这一景观的所有生命的福祉。本文提出的愿景勾勒出一条可持续的发展路径，既能够促进巴西的繁荣，也能助力全球气候目标的实现。 本报告提出了将农业综合企业生产与保护和 执行摘要 巴西cerrado地区有可能在促进农业生产与环境保护之间找到平衡，从而为气候、自然和人类带来收益。 在某些地区一年可收获三次。然而，cerrado生物群落的转换与更加脆弱的亚马逊地区的结合，威胁到了该地区依赖于长期农业生产的生态平衡。因此，cerrado陷入了快速经济发展与保护其自然资本之间的 seeming 两难境地。 Cerrado 的农业发展付出了高昂的环境代价 Cerrado 在 2010 年代成为农业奇迹的头条新闻，2成为巴西全球出口的大豆、牛肉、玉米和甘蔗的主要生产中心，代表了巴西总农业产量的60%。3这种经济 powerhouse在国家中部地区的崛起已改变 NATIONAL 力量格局，并赋予了来自农村地区的政治参与者强有力的声音。 经验表明 ， 生产和保护可以为人民、自然和经济的利益共同努力 然而，农业部门的扩张却以高昂的代价影响了世界上生物多样性最丰富的草原——塞拉多，其面积达到200万平方公里。2- 南美洲第二大生物群系。该地区农业生产增长是通过清除相对便宜且充足的土地实现的。4导致一半的本地植被丢失。5根据巴西政府的 DETER 数据库 ， 2023 年 ，6 7,800 km2在塞拉多地区，土地被转换为农业用地的比例增加了43%，相比之下，亚马逊地区的这一趋势则呈现出下降态势。7 2023 年的森林转化率为 4, 000 公里2- 比前一年减少了 62% 。8 cerrado因其丰富的且相对易于开发的土地、充足的降雨量和水资源以及有利于农业生产政策环境而成为农业扩张的理想之地。然而，巴西有机会利用cerrado的潜力，在未来几十年不仅成为农业强国，还能成为解决环境问题的领导者。11为了实现这一目标，巴西可以通过在其农业发展政策和技术部署方面取得的成功基础上进一步努力，同时脱离对新土地转换的需求进行生产，并且同时展示出生态系统保护可以为国家带来经济价值。 Cerrado 提供的生态系统服务对巴西的经济和人民至关重要 地面经验展示了如何在cerrado地区将生产与保护议程相协调。例如：加强无转换政策的执行（如cerrado行动计划、预防和控制转换与火灾方案、巴西森林法）并未削弱农业生产率或经济增长。恢复退化土地用于农业生产是可行的；改进技术确实可以提高生产力；存在实施再生农业和景观农业的空间；加强政策框架可以促进在私有土地上保护原生植被的激励措施。 相较于亚马逊雨林而言较为人所未知，塞拉多生物群落为更广泛的地区提供了众多的生态系统服务。它拥有地球上5%的所有动植物物种。9作为巴西 14% 淡水资源的水库 ，10它对于国家的水资源安全和调节区域降雨模式至 关重要；它是一个重要的碳汇；并且它是众多传统社区和原住民的家园，这些原住民已经在这个地区居住了数千年。 2023 年 ， Cerrado的转化率增长了 43％ ， 而亚马逊的转化率下降了 62 ％ 。 生物群落丰富的水供应 ， 稳定的温度和规律的降雨使土地 作为经济增长和发展的驱动力，生产活动需要与一条明确的路径相结合，以保护其依赖的自然生态系统。这在cerrado地区可以通过以下方式实现： 大幅减少 Cerrado 的进一步转换 – 加强指挥与控制，减少非法砍伐森林至零。 – 制定一套策略，通过创造金融激励措施大幅减少砍伐森林和转换用途。 生产性和退化土地上的农业可持续集约化 –过渡农业生产走向可持续性和夫妇它具有价值聚合。 通过碳市场和生物经济为原生植被创造价值 – 通过利用全球碳市场和生物经济的机会，并结合扩大对保护私有财产的激励措施，有望为本土植被创造价值（11-200亿美元）。 – 提高生产效率并在现有生产区域以及超过3000万平方米的退化土地上推广和采用再生性及集成系统。 到 2030 年 ， 农业的可持续集约化每年可以为该国的 GDP 增加 170 - 190 亿美元。 建立保护激励措施 – 对于塞拉多地区，巴西森林法要求在产权层面保留20%至35%的森林保护区（相比之下，亚马逊地区的比例为80%）。 精心设计的可再生能源和绿色工业 – 通过太阳能、淡水和生物质资源促进工业和生物能源生产。– 到2030年，生物能源、可再生能源和绿色产业每年可能为国家GDP额外贡献190亿至330亿美元。– 这项议程的成功取决于保持良好的塞拉多生物群落并防止原生植被进一步丧失。 – 因此，迫切需要制定一套机制，激励土地所有者保留现有的30多亿公顷可合法转换的土地。 - 这包括利用多项公共政策来改善生物群落的状态，例如加强《巴西森林法》的执行、推动低碳农业计划以及实施cerrado生物群落预防和控制转换与火灾行动计划（PPCerrado）。 塞拉多可持续发展的新方法可以为其他全球生物群落提供蓝图 巴西 66%净温室气体排放源于森林砍伐,土地转换和农业。 cerrado 地区减少排放并达成气候目标。遏制森林砍伐和原生植被转换，以及采用低碳农业实践，可以大幅减少排放。据一项估计，巴西可以在2036年实现净零排放，在2050年前额外去除1.2吉吨（十亿吨）的二氧化碳当量。二氧化碳当量 (CO 162 cerrado 在巴西之外具有战略意义：没有其他生物群系能够在确保粮食安全的同时继续保护如此丰富的生物多样性方面发挥如此关键的作用。cerrado 的广阔面积经历了地球上任何其他草原所未有的农业和经济转型。12然而，这一发展不再需要以破坏生物群落为代价。一种新的模式成为可能，在这种模式中，可持续农业和多元化经济增长与保护cerrado不受进一步土地转换的影响、同时恢复退化土壤和植被相结合。13保护生物群落也是一个全球性的挑战，因为许多 成为应对气候和自然危机的一种新兴商业模式的成功案例，受到公共和私营部门行动的驱动。 本文旨在展示cerrado作为全球领先的案例研究，说明如何应对保护气候和自然的紧迫需求与粮食安全问题之间的平衡，并在此基础上促进社会和经济的发展。它不仅证明了保护与生产可以并存，还展示了保护与生产在创造既可持续又有利于人类和自然的未来cerrado方面具有相互依赖的关系。 国家都依赖塞拉多地区——无论是为了食物、燃料、饲料还是生态系统服务。政府、私营部门和