AI智能总结
公开披露授权 由政府技术全球伙伴关系支持 - www.worldbank.org/govtech © 2024 世界银行1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433 电话:202-473-1000;互联网:www.worldbank.org 版权所有。 这项工作是世界银行的成果。本工作中所表达的研究成果、解释和结论并不一定反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。 世界银行不对本工作中包含的数据的准确性、完整性或时效性作出保证,也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任,或对使用或未使用信息、方法、流程或结论承担任何责任。本工作中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息并不表明世界银行对任何领土的法律地位的判断,或对这种边界的认可或接受。引用他人著作并不表示世界银行认可那些作者所表达的观点或他们作品的内容。 本文件内任何内容均不构成、不解释为或视为对世界银行特权与豁免权的限制或放弃,所有这些特权与豁免权均特别保留。 权利与许可 本报告仅供世界银行、其发展伙伴和受援国内部使用,不得全部或部分复制,亦不得在其他地方引用。有关版权和许可事宜(包括从属权利),包括任何版权和许可事宜(包括从属权利),应联系: 出版社办公室 传真:202-522-2422华盛顿特区 20433 美国邮箱:pubrights@worldbank.org世界银行 1818 H Street NW 目录 致谢 本报告作为世界银行柬埔寨政府技术倡议项目的一部分,由高级采购专家和采购中心协调员A K Kalesh Kumar(项目负责人)领导编制。其他团队成员包括:Hunt La Cascia(高级公共部门专家);Sirirat Sirijaratwong(高级采购专家);Latharo Lor(高级采购专家);Sereyvattana Chan(采购专家);Pheara Lek(顾问)和Vitra Tek(项目助理)。高级公共部门专家Sokbunthoeun So在柬埔寨公共财务和财务管理问题方面提供了宝贵的指导。世界银行顾问S Ramanathan(电子政府采购专家)和Sanjay Kumar(可持续采购专家)在次级和初级数据分析、实地工作和本报告的准备方面做出了贡献。 本报告在Maryam Sherman(国家总监)、Hiba Tahboub和Diomedes Berroa(东亚采购实践经理)、Maryam Salim和Tania Meyer(柬埔寨国家经理)的总体指导下编制。对同行评审员Swayamsidha Mohanty(南亚地区高级采购专家)、Andrew Cochrane(OPCS顾问)和Khalid Bin Anjum(东亚地区高级采购专家)的无价指导表示衷心的感谢。 本报告得益于亚洲开发银行(ADB)、欧盟和世界银行等发展伙伴对柬埔寨经济和财政部的公共财务管理制度(PFM)改革的支持联合倡议。团队感谢Pen Thirong阁下以及其他经济和财政部的官员和其他相关政府机构在执行本任务期间的所有领导指导和协助。PFM团队的Lem Sokheng协调了利益相关者咨询会议,这些会议对报告的编制做出了重要贡献。亚洲开发银行启动了电子政府采购(e-GP)准备情况评估,为本报告奠定了基础工作,并与世界银行合作制定了推荐的e-GP战略。亚洲开发银行的贡献由高级采购专家Chitoshi Izumi、采购专家Sokunthea Sok以及e-GP专家S. Ramanathan通过亚洲开发银行和世界银行的任务提供。欧盟柬埔寨代表团由欧盟合作计划经理Davide Berton提供贡献。 本报告得以成稿,得益于世界银行的Governance Technology (GovTech) 创新计划和Governance Technology 全球合作伙伴信托基金的支持,同时在奥地利财政部、瑞士经济事务秘书处(SECO)、韩国经济和财务部(MOEF)、俄罗斯联邦经济发展部、韩国内务和安全部(MOIS)、日本政府和德国联邦经济合作与发展部(BMZ)等财务和实物伙伴的支持下构建而成。 报告引用了截至2024年3月的数据和信息。 缩写和首字母缩略词 固态硬盘技术援助税务识别号联合国标准产品和服务代码美元增值税广域网SSD TA TIN UNSPSC USD VAT WAN 执行摘要 引言 1. 可持续公共采购(SPP)允许公共部门组织在最大化货币价值的同时采购商品和服务,使社会和经济效益最大化,并最小化环境损害。《2023年柬埔寨环境和自然资源(ENR)法规》强调了SPP并规定了利益相关者的责任。2023年公共采购法第56条强制执行可持续采购,优先考虑环境保护和经济社会影响。虽然柬埔寨目前缺乏第1类环境标签框架,但环境部在GIZ的支持下,正根据草案条例草案开发国家环境标签。 柬埔寨政府已启动通过信息技术和启用服务进行政府企业转型的过渡,作为该愿景的一部分,亚洲开发银行(ADB)于2023年为政府进行了电子政府采购(e-GP)准备情况评估。世界银行通过政府科技信托基金进一步支持这一努力,通过举办利益相关者咨询研讨会以及在2024年为柬埔寨政府制定推荐的e-GP战略。鉴于通过电子政府采购系统进行采购的数字化旨在纳入可持续性关注、提高问责制,并与ENR法规和公共采购法的目标保持一致,世界银行进一步开发了这份报告,分析了在柬埔寨开发和实施e-GP的不同阶段整合SPP关注点的手段和选项。 国际对电子政府采购系统(e-GP系统)在公共采购(SPP)中的经验 3. 全球范围内,电子政府采购(e-GP)系统已提高了公共采购的透明度、问责制和效率。这些系统正日益被调整为包括可持续性标准,促进绿色/可持续公共采购(GPP/SPP)。显著的例子包括: 欧盟使用GPP(全球公共采购)标准工具箱进行可持续采购。• 韩国通过韩国环境将可持续性整合到电子采购中。•行业与技术研究院(KEITI)。加拿大跟踪并评估供应商绩效是否符合可持续性目标。•美国采用自动化工具筛选产品以符合环境标准。•澳大利亚、日本、英国、瑞典、德国利用框架和工具来推动• 柬埔寨电子政府采购战略评估可持续采购。发展中国家泰国和马来西亚通过他们的电子平台监控GPP进展 •采购系统。4. 由亚洲开发银行牵头,在世界银行的资助下进行的一项研究评估了柬埔寨对电子政府采购系统(e-GP)的准备工作,提出了包括供应商注册、用户管理、年度采购计划、电子招标、与外部IT系统集成等分阶段实施的方案。 报告模块。该计划旨在创建一个由国家预算和发展伙伴资助的统一电子政府采购平台。 5. 研究评估了电子公共采购(e-GP)战略将可持续性融入采购决策的能力,指出了差距并建议采取措施以增强可持续采购实践。建议在财政部和经济部内部设立一个向电子公共采购工作组报告的项目实施单位(PIU),以确保成功实施。 关于在电子政府采购系统中整合可持续性的理由 6. 将可持续性整合到电子政府采购(e-GP)系统中可以显著提高可持续公共采购(SPP)实践的采用率。这种整合支持公共采购的透明度、问责制和效率,同时促进道德、环境和社会标准。 1. 提高透明度和问责制:e-GP系统数字化采购流程,提高了透明度,并使跟踪和评估可持续性标准变得 2.3.4.5.o更加容易。这种问责制确保了遵守可持续采购政策。简化可持续产品和服务的获取途径:o电子政府采购平台可以系统地整合可持续性标准,在投标和评估过程中优先考虑环境和社交标准。这确保了从一开始就考虑可持续性。增强的市场分析和数据驱动决策:o电子通用采购(e-GP)系统可以收集和分析采购模式和供应商性能的数据,从而使得能够作出有利于可持续采购的明智决策。能力建设与供应商合作:oe-GP平台提供资源和工具,以帮助供应商理解和满足可持续性要求,从而推动整个供应链的改进。政策整合、追踪进展和监测影响:o电子通用采购(e-GP)系统自动在决策过程中整合政策,帮助跟踪政策在实践中的进展,并促进对可持续性目标的报告,确保采购政策得到持续的应用和监控。 具体关于将SPP要求整合到e-GP策略中的建议 7.柬埔寨提出的e-GP战略包括将可持续公共采购(SPP)要求纳入e-GP系统开发和实施的关键建议。公共采购法规必须规定在所有采购阶段根据可持续风险和市场成熟度比例考虑可持续性,同时通过一个副令概述环境保护和社会经济影响的规定。e-GP系统应与这些法规相一致,将可持续性标准作为评估指标。与财务管理信息系统(FMIS)的集成对于跟踪环境和社会问题的预算分配至关重要,确保用于气候缓解或可持续发展目标(SDGs)的资金被用于可持续采购。 为中小企业、女性所有企业、由历史上不利社区拥有企业等开发特定的培训模块,以确保在采购决策中引入可持续性关注不会使他们相对于大型企业在遵守投标要求方面处于不利地位。此类培训模块应在e-GP平台上免费提供给这些企业,并设有帮助台以按时解决任何具体问题。 8. 外部IT系统集成至关重要,CamDX需捕捉供应商详细信息并与财政部共享,以便纳入电子政府采购系统。该系统还必须与未来国家生态标签框架集成,以便在投标规格中纳入生态标签标准并验证供应商的合规性。实施模型应具有灵活性,以适应不断变化的可持续性要求,统一的电子政府采购平台应表明政府致力于可持续实践。分阶段推出可持续性功能将帮助供应商调整其生产和供应链以满足新的标准。 9.有效的治理至关重要,工作组应包括SPP专家以及来自标准制定机构和非政府组织的代表。该小组应建立和完善监测SPP实施的指标。年度采购计划模板应包括可持续性考虑因素和生命周期成本(LCC)估算。供应商在注册过程中必须提供详细的信息,包括环境和社交认证。投标文件模板应在整个阶段纳入可持续性标准,对于价值较高的采购,LCC可以作为选项。合同管理人员必须将环境和社交保障措施置于优先地位,以确保符合可持续性承诺。 软件需求规格说明书(SRS) 10. 采用数字工具整合可持续性数据对于成功实施可持续发展规划至关重要。一个适用于电子政府采购系统的良好可持续发展报告系统(SRS)的关键特性包括: 采购计划模板必须考虑环境和社交标准。•根据生命周期原则计算成本。技术规格必须维护和更新一个可持续性标准库。•允许用户选择并应用相关标准。投标者选择供应商绩效与可持续性方面的历史记录•指标必须保持,采购决策期间可提供实时评分。投标评估系统必须支持各种奖项标准,确保评估合理。•机制,并允许生命周期成本计算。合同条款和条件系统必须促进环境因素的纳入。•并且社会契约条款。合同监控、评估和报告系统必须支持审计,•生成全面的报告,并捕捉可持续性效益。供应商注册与管理供应商必须提供详细的有关信息•环境和社会认证及可持续性 利用电子政府采购策略以实现可持续的公共采购实施 1. 引言 1.1 联合国环境规划署将可持续公共采购定义为一个过程,通过该过程,公共部门组织以实现全生命周期的价值,以生成不仅对组织而且对社会和经济有益的方式,满足其对货物、服务、工程和公用事业的需求,同时尽量减少,在可能的情况下避免,对这些方面的损害。环境。 1.2 柬埔寨王国于2023年通过了《环境和自然资源(ENR)法典》。1强调采用可持续的公共采购政策。本代码敦促实施机构鼓励和支持所有利益相关者对可持续/绿色采购的实施承担责任。此外,2023年《公共采购法》第56条指出: “公共采购的实施应符合可持续采购的背景。可持续公共采购应通过优先考虑环境保护和社会经济影响管理,要求技术规格、条件和标准。实施可持续公共采购的条件、规则和程序应由副法令确定。” 1.3 通过电子政府采购系统数字化可持续采购流程将有助于将可持续性关切纳入采购决策,最大化可持续性成果。这还将通过以透明方式使所有与可持续采购相关的数据易于获取,提高采购专业人员之间的问责制。因此,将可持续性功能整合到电子政府采购系统中将实现《能源管理与可再生能源法》和《2023年公共采购法》的目标。 1.4 柬埔寨缺乏