技能2030：构建世界一流的技能体系研究报告

2024 年 5 月 本报告由政策连接的⾼级研究员彼得·威尔逊博⼠撰写。 本报告的观点属于作者和政策连接。尽管这些观点受到我们调查的贡献者的启发，但并不⼀定反映个⼈或组织的意⻅。 政策连接伦敦⼤多佛街7-14号伦敦SE1 4YRwww.policyconnect.org.uk 联合主席的话4 执行摘要和建议6 下届议会技能愿景10 1 重塑技能政策决策13 2 投资于未来的继续教育20 3 消除年轻学习者的障碍25 4 最大化雇主对技能的投资30 5.实现终身学习37 方法论和贡献47 致谢51 联席主席致辞 作为技能委员会的联席主席，我们很⾼兴呈现这份报告，其中提出了⼀个雄⼼勃勃的议程，旨在在下⼀个议会改⾰英格兰的技能体系。随着⼤选临近，各政党都应意识到⾼技能劳动⼒在推动经济增⻓、提⾼⽣产率以及为所有⼈拓展机会⽅⾯的中⼼作⽤。 ⾃从我们在2020年共同担任技能委员会调查技能体系以来，政府在实施技能体系改⾰⽅⾯取得了⼀些进展，其中许多与我们之前报告中的建议相⼀致。引⼊地⽅技能改进计划、推⼴学徒制以及宣布终⾝学习权利都是积极的进步。 然⽽，正如本报告明确指出的那样，还需要做出更多努⼒，才能建⽴起我们国家需要的世界⼀流技能体系。 技能2030调查突显了技能体系继续⾯临的重⼤挑战——从继续教育的挑战到雇主对技能投资的下降，再到影响年轻⼈和成⼈学习者的持续障碍。同时，我们听取了来⾃该领域各利益相关者对应对这些挑战、使体系在未来更有⼒量的各种想法和提议。 本报告中规划的改⾰愿景是全⾯和⼴泛的，涵盖五个关键领域：改善技能政策决策结构、确保进⼀步教育的可持续投资、为年轻学习者消除障碍、最⼤限度地促进雇主对技能的投资，以及使终⾝学习成为现实。这些建议整体上有潜⼒改变技能体系，确保其能够适应并应对未来⼏年不断变化的劳动⼒需求。 ⾄关重要的是，这⼀议程不仅仅是⼀系列零散倡议的⼼愿单，⽽是⼀份可以获得⼴泛共识的连贯变⾰蓝图。我们相信，⽀撑技能委员会愿景的核⼼⽬标——提⾼⽣产率、⽀持社会流动性，以及赋予个⼈终⾝学习和转岗技能的能⼒——是各种政治派别的政治⼈物可以并且应该⽀持的⽬标。 当然，我们意识到任何改⾰必须在具有挑战性的财政背景下进⾏。然⽽，在我们的调查中清楚地传达的是，投资于技能不是奢侈，⽽是我们未来经济成功和社会凝聚⼒的绝对必要条件。不采取⾏动的成本太⾼了。 展望未来的国会，关键是技能政策不应被边缘化，⽽应成为下届政府⽆论哪个党派的⾸要任务。本报告提供了⼀项实现技能体系持久改善的路线图 - 现在需要的只是政治⾏动的意愿。 我们感谢许多个⼈和组织为这次调查所做出的贡献。特别感谢Policy Connect主持此项调查，以及我们的其他委员会成员们分享他们的时间和专业知识。 现在轮到决策者们认真对待本⻚⾯中阐述的变⾰强有⼒的理由，并与该领域合作，建⽴英格兰未来发展所需的技能体系。到2030年，我们应该努⼒确保技能体系的基础在位，引领世界。 执行摘要和建议 本报告提出了在未来⼀个议会期内改⾰英格兰技能系统的愿景，⽬标是在2030年建⽴⼀个世界⼀流的技能系统。它涵盖了五个关键领域：重塑技能政策决策、投资于继续教育和技能、消除年轻学习者的障碍、最⼤限度地增加雇主对技能的投资、使终⾝学习成为现实。 重塑技能政策决策 调查发现，当前的技能决策机构⾯临着⼏个挑战，包括缺乏⻓期愿景、与更⼴泛的经济政策协调不⾜，以及有限的权⼒下放到地⽅的情况。为了解决这些问题，技能委员会提出了两项建议: 建议1: 政府应制定一个嵌入更广泛产业战略的国家技能战略。它应建立一个技能和劳动力委员会，这是一个与政府保持一定距离的非部门公共机构，负责监督战略目标的实现。 建议2: 政府应为市长合并当局和其他地方当局提供“无附加条件”资金安排以支持成年人技能，并赋予他们更强大的权力来塑造其所在地区的技能提供。 “无附加条件”的资金安排包括:A. 所有19岁及以上的成年⼈技能资⾦的单⼀整合预算。增强的权限应包括:B与教育部共同设计区域16-18教育和职业指导服务的联合治理委员会。C. 在地⽅技能改进计划（LSIPs）中担任法定⻆⾊。D. 在技能资本投资中发挥决策作⽤。 投资未来的继续教育 继续教育（FE）学院在提升员⼯技能⽅⾯发挥着关键作⽤，但⾯临着诸多挑战，包括⻓期降低的资⾦、死板的预算以及招聘、留任和培训教职员⼯的困难。技能委员会提出了两项建议，以⽀持FE学院及其⼯作⼈员： 建议3：继续教育学院应当从教育与技能资助机构或适用的地方机构处获得为期2年以上的多年资金拨款方案。 建议4：教育部应制定新的继续教育劳动力战略。 该战略应包括： A. 制定增加该领域薪资、合同和⼯作量吸引⼒的计划。B. 推出针对继续教育的⼯作量减轻专⻔⼩组。C. 推出2021年宣布的⼯作⼈员⾏业交流项⽬。D.增加对员⼯培训和继续专业发展的⽀持，特别关注学⽣的⼼理健康和数字技能。 消除年轻学习者的障碍 来⾃不利背景的年轻学习者在16岁后的教育中⾯临障碍。财务⽀付能⼒和教育要求是开始和完成学徒培训的障碍。有必要为有⾼需求的学⽣提供更多资⾦⽀持，以使他们从义务教育阶段顺利过渡到⾼等教育成功。 技能委员会提出了两项建议以解决这些障碍: 建议5: 政府应实施一项多管齐下的战略，解决16-19岁学生在寻求参加和完成学徒培训时面临的财务和教育障碍。 帮助年轻学徒的战略应包括: A. ⿎励和⽀持所有区域当局实施免费交通。B.⼯作与养⽼⾦部(DWP)提议豁免他们的通⽤信⽤和⼉童福利⽀付中基于收⼊的减少。 C. 为其设备购买提供增值税豁免。D. 为他们提供维护贷款系统的访问权限。E. 教育部开发⼀种替代数学和英语退出要求的⽅案。 建议6：教育部应将学生保险奖加大力度，为16-19岁在进一步教育中的寄养儿童和福利机构创造者提供保险。 根据评估结果，保险经费也应扩⼤到更多的16-19岁学⽣，他们可以从额外的⽀持中受益。 最大限度地利用雇主对技能的投资 调查发现，英国企业对技能培训的投资低于邻国，并且⼀直在下降。学徒税带来了⼀些积极的发展，但也⾯临挑战，包括财政部保留了⼤量资⾦，低级别学徒减少，以及灵活性导致资源浪费。技能委员会提出两项建议来解决这些挑战： 建议7：为了增加对技能的投资，应将所有学徒税资金用于培训，而不是由财政部保留。 余额应重新分配到：A. 全⾯资助并激励各规模中⼩企业的⼆级和三级学徒。B. 政府终⾝学习计划（⻅建议9）。 建议8：政府应改革学徒税。雇主应有更大灵活性，可以将资金用于各种高质量培训。学徒税的一部分应被划为专款，用于促进入门级人才的发展。 雇主的灵活性包括： A. 延⻓使⽤学徒税资⾦的时间限制⾄5年。B. 有权将⾼达50%的学徒税资⾦⽤于批准的培训课程，超出学徒培训范围，⽐如⾼级技术资格。如增加时间限度以使企业更有弹性 专款涉及： C. 企业50%的学徒税资⾦必须⽤于2级或3级的学徒培训。 使终身学习成为现实 近⼏⼗年来，英格兰的成⼈学习参与和投资显著下降 成⼈⾯临诸多学习障碍，包括费⽤、时间限制和对灵活课程选择的需求。像终⾝学习权益这样的最新举措带来了希望。然⽽，还需要更多努⼒。Skills Commission提出三项建议，以帮助实现成⼈学习者的终⾝学习⽬标: 建议 9: 政府应推出支持“再培训权利”的新终身学习计划。 它应包括: A.每年5天培训的权利，加强现有的法定请假培训权益。B. 扩⼤所有成年⼈通过终⾝学习享有的免费2级和3级资格。技能保证C为年轻⼈和成年⼈提供刷新的终⾝职业指导⽅法，使其能够与技能系统保持终⾝的互动。 建议10: 教育部应开发数字基础设施以支持终身学习。每个学习者都应该有机会访问个性化的数字环境，包括技能账户和护照。 A所有18岁以上教育资助的普遍技能账⼾将基于现⾏的终⾝学习权益的发展。B普遍技能护照将使个⼈能够使⽤独特学习者编号系统在其⼀⽣中记录其技能和教育成就。 建议11: 高等教育部长应主导一个关于高等教育领域跨提供商学分认可的工作组。该工作组应包括该领域的高级人员和质量保障机构（QAA）的资深人员。 工作组首先应进行： A. 制定指导⽅针，关于最佳实践来识别先前学习。B.推⼴学分转移计划，以促进现有⾼等教育提供商之间的联盟和合作伙伴关系。 SKILLS 2030 10 下一届议会技能愿景 ⼈们越来越意识到⾼技能劳动⼒在经济中的核⼼重要性。经济各个领域都⾯临技能短缺的挑战-缺乏具备填补空缺所需技能的⼯⼈。例如，汽⻋⾏业⽬前⾯临⼤约23,000个空缺职位，这⼀威胁正在加剧。政界对技能问题的关注在多年来达到了最⾼⽔平，两⼤主要政党都在⽇益重视技能政策。 国家整体技能结构的⼀个主要参与者是“技能体系”：后16岁教育和培训的⼴泛范围。它涵盖了公私部⻔后16岁教育领域的⼴泛教育路径，包括进⼀步教育（FE），⾼等教育（HE），职场培训（如学徒课程），持续专业发展和成⼈学习。各种教育提供者在这⼀领域开展⼯作，包括学院、独⽴培训机构、⼤学和成⼈社区提供者。英国的技能政策已下放给四个国家。在英格兰，主要属于教育部的技能政策。然⽽，现在某些技能政策的决定已由地区当局掌控，⽐如⼏个市⻓办公室综合当局。 2018年⾄2020年，约翰·海斯爵⼠和巴⾥·希尔曼议员共同主持了技能委员会，与Policy Connect合作，研究该议会应采取的措施以改善英格兰的技能体系。这导致了2020年3⽉发布的《英格兰的技能难题》报告。在此期间，教育部正在制定其《技能服务于就业⽩⽪书》，规划未来⼏年的技能议程。该⽩⽪书最终于2021年1⽉发布，多次引⽤了《英格兰的技能难题》，并展⽰了报告的核⼼思想和建议。 此后，政府在实施⽩⽪书和其他政策公告中取得了进展。这些进展包括引⼊地⽅技能改进计划（LSIPs）、不断推出T Level课程以及设⽴终⾝学习权利（预计于2025年实施）。在⾼级技术教育改⾰⽅⾯-4和5级的技术资格也在取得进展。技能委员会介⼊了这⼀改⾰计划，于2023年12⽉发布了《更⾼级技术资格》报告。最近，已宣布了⼀个⾼级英国标准的计划，将A Level和T Level合并为⼀个统⼀的资格框架。 这⼀系列改⾰构成了未来政府可建⽴在其基础上的技能体系。然⽽，技能体系仍然⾯临⼀系列根本性挑战。尽管最近进⾏了5%的提升，FE的资⾦仍低于2010年的实际⽔平。学徒完成率仍然过低，2013年⾄2018年间辍学率⾼达40%。⾼级⽔平学徒培训的⽀出有所增⻓，但⾃2017年以来雇主在⼊⻔级学徒培训上的⽀出下降了2亿英镑。总体⽽⾔，英国雇主在培训上的投资⾃2015年以来有所下降，约为欧洲邻国雇主的⼀半。 另外，英国⾯临各种挑战的社会和经济环境需要技能体系来应对。正如前⾯所提到的，英国⾯临多种技能短缺问题。例如，在英国制造业内存在重⼤的技能缺⼝，每年损失约80亿英镑的经济产出。6 低经济增⻓率和⽣产率停滞是⻓期存在的挑战。教育和培训机会的不平等导致经济不平等和社会流动性不⾜，使许多⼈⽆法发挥其潜⼒。我们还⾯临着⼀系列复杂多样的未来挑战，这些挑战需要重塑英国劳动⼒的未来，并加强对技能体系改⾰的紧迫性。这些挑战包括重新定义职业资格的技术变⾰、⼈⼝⽼龄化以及英国必须进⾏零排放的绿⾊转型。 在这种背景下，约翰·海耶斯爵⼠和巴⾥·希尔曼再次召集了技能委员会，全⾯审视技能体系并为下⼀个议会的议程制定了愿景。技能2030调查旨在调查下⼀届政府在技能政策⽅案上应当优先考虑的重点，该⽅案很可能在2030年之前结束。 由教育和技能领域的领军⼈物组成的委员会委员被召集为调查的指导⼩组。 任何改⾰技能体系的议程都必须符合其应实现的政治和经济⽬标的愿景。在调查的初步范围确定⼯作中，可以明确，委员们有⼀个核⼼共同愿望：到2030年下⼀届议会结束时，英国能够⾛上⼀条通往世界⼀流技能体系的道路。在更基本的层⾯上，他们分享了对这样⼀个体系所能实现的⽬标的愿景。随着调查的进⾏，可以看出参与调查的其他利益相