从互联互通到联动发展：中国在支持非洲发展上的模式创新

摘要

非洲跨区域合作是非洲发展和一体化的优先议程，以协同式发展走廊范式为代表的跨区域合作正为非洲发展带来新机遇。非洲跨区域发展是一项整体性、战略性和长期性的任务，支持和参与非洲跨区域发展带来了国际对非合作理念和范式的变革。大国在非洲跨区域合作上正推出新的战略、政策和方案，正在重塑非洲发展和国际对非合作的新议程。中国是非洲基础设施发展的重要贡献者，在促进非洲跨区域合作上发挥重要作用，2024 年中非合作论坛北京峰会后，如何从联通基础设施的建设者升级为促进非洲跨区域联动发展的推动者，正成为中非合作的新方向。中国参与非洲跨区域合作取得重要进展，但仍存在较大提升空间。中国与非盟建立一系列战略对话、战略对接和务实合作机制，为“一带一路”与非盟《2063议程》战略对接建立框架，推动非洲疾控中心援建项目的落地。中国通过基础设施融资和建设、贸易投资和发展合作，为非洲一体化作出了重要贡献。然而，中国与非洲次区域组织之间的机制化合作程度仍然较低，相对而言，中国更多是作为一个融资者和承包者的角色参与具体的项目建设，在战略规划、项目运营和全生态链管理上的角色并不明显。中非双方可以 2024 年中非合作论坛北京峰会为契机，把支持非洲跨区域发展视为新时代中非合作的重要方向，以非洲发展走廊为载体，在非洲跨区域合作上探讨新的多边协调合作范式，促进非洲跨区域联动发展。第一，加强与非盟、非洲次区域组织的战略对话和合作机制建设。以非洲跨区域互联互通和包容性发展为重点深化与非盟和次区域组织的合作。第二，基于不同地区的具体情况和优先关切，深化与非洲重点地区和国家的合作，以铁海联运、陆海联动、坦赞铁路市场化激活等新理念为指引，盘活中国在非洲的优势资源，加强多边协调，实现协同发展，推动非洲跨区域合作走深走实。第三，推动中非基础设施合作转型升级。积极探讨在非洲基础设施生态链的管理和运营上的参与，坚持包容性和可持续发展原则，在重点跨国跨区域项目推动沿线开发区域协调发展，构建更有效的发展生态和合作模式。第四，以中非发展走廊合作为样板打造对非合作新模式。整合协调中非在基础设施建设、贸易、投资、援助、产业开发、经验和技术转移上的合作，推动区域内产业、资金、技术等要素的优化配置，以区域产业链、供应链、价值链建设为核心方向，实现非洲跨区域联动发展。第五，推动国际社会在非洲跨区域合作上的协调合作。加强与世界银行等多边金融机构和非洲开发银行等区域金融机构的协调合作。推动大国在非洲跨区域合作上形成新战略共识，通过三方合作和国际合作为非洲发展提供助力。