2024-2025年亚太地区优惠贸易协定趋势与发展

Acknowledgements This Brief 由 Natnicha Sutthivana 编写，并在联合国经济和社会委员会亚太分部贸易、投资和创新司（TIID）贸易政策和促进科（TPFS）的经济事务官员 Witada Anukoonwattaka 的监督和共同起草下完成。 《简报》的编制在Yann Duval的总体指导下进行，他担任TPFS、TIID的首席执行官，以及Rupa Chanda，TIID的主任。作者对亚洲-太平洋贸易研究与培训网络（ARTNeT）高级顾问Mia Mikic的宝贵反馈表示感谢，以及12月17日举行的区域贸易协定新兴趋势专家会议参与者分享的见解。Natnicha Sutthivana负责报告的排版，封面设计由Nucharat Tuntiwigit制作。 参考资料 25亮点 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …1. 简介 …2 、深化贸易协定 … … … … …2.1 PTA 面条碗的复杂性不断增加 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …2.2 扩大贸易谈判的范围 … … … … … … … … … … … … … … 82.3 重点领域 ： 数字贸易与可持续性2.4 正式贸易协定之外 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …3. 可持续发展和数字规定 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …4. 与 PTA 合作伙伴的贸易 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …5. 结论 24 图表列表 图1. 亚太地区PTA noodles碗（1971-2024）............................................ 4图2. 2024年1月之后签署和谈判中的新PTA................................ 6图3. 1971-2024年生效并正在实施的亚太地区PTA模式，按子区域划分 ................................................................................................................................... 7图4. 1971-2024年亚太地区PTA在选定政策领域的政策覆盖演变........................................................................................................ 9图5. 1971-2024年亚太地区PTA中可持续发展和数字条款的发展................................................................................... 17图6. 具有不同承诺水平的数字条款发展情况（2000-2024） ................................................................................................................................. 19图7. 2024年生效PTA的合作伙伴贸易份额 ................................ 23表1. DEAs和PTAs下专门AI条款的分解要素...................................21 亮点 • 亚太地区继续是全球优惠贸易协定（PTAs）的最大贡献者，约占全球生效PTAs的近60%。PTAs规模不断扩大、内容日益深化，并越来越多地涵盖数字贸易和可持续发展等相关议题。 • 亚太地区贸易协定的“ noodle bowl ”如今包括与亚太地区至少一个国家或地区签订的374个自由贸易协定（PTA）。其中，有229个协定已生效，27个协定已签署但有待批准，100个协定正在谈判中。 • 从2024年1月到12月，共签署了八项新的自由贸易协定（PTA），另有十一项正在谈判中。大多数新的自由贸易协定都是双边协议，涉及区域外的经济体。双边策略反映了对定制化和灵活贸易与投资条款的日益偏好，这增加了现有协定的复杂性，形成了错综复杂的“意大利面碗”效应。新合作伙伴的选择体现了向多样化贸易关系的战略转变，以适应寻求更具韧性的供应链的需求。 • PTA伙伴之间的贸易占亚洲及太平洋经济体总贸易的大约一半——大约50%的出口和53%的总进口。值得注意的是，这一趋势主要由东亚和东北亚以及东南亚推动，这两个区域积极参与贸易协定的谈判。 • 除了关税优惠外，亚太区域贸易协定（PTA）中最常见的条款包括“贸易便利化和海关合作”，其次是“竞争政策”和“知识产权”。这些条款出现在超过50%的已签署并生效的PTA中。自2003年以来，亚太区域贸易协定中关于可持续发展和数字贸易的条款也加速增加。 截至2024年12月，从已签署并生效的256个PTA中，有150个PTA包含了与可持续发展相关的条款（包括劳动保护、人权、性别、健康、教育、环境和中小企业相关的内容）。一种新的贸易协定类型似乎正在形成，融合了贸易、投资和环境可持续性等元素。这包括2022年签署的“绿色经济协议”（GEA）和2024年签署的“气候变化、贸易与可持续性协定”（ACCTS）。 • 同时，有120个PTA包含了电子商务条款。这些协议越来越多地涵盖了新兴技术，如人工智能（AI）和物联网（IoT）。截至2024年，亚太地区的独立“数字贸易协定”（DigitalTrade Agreement, DTA）或“数字经济协定”（Digital Economy Agreement, DEA）数量也增加到8个。数字经济伙伴关系协定（Digital Economy Partnership Agreement, DEPA）由智利、新西兰和新加坡发起，其成员国数量正在扩大，这可能有助于减少形成新的“数字杂烩”的风险。此外，东盟成员国正在谈判数字经济框架协定（Digital EconomyFramework Agreement, DEFA），旨在建立东盟地区的首个全面的数字经济协定。 • 截至2024年12月，《世界贸易组织联合声明倡议》（JSI）关于电子商务的《电子 commerce 协定》最终确定了一份“稳定文本”，标志着经过五年谈判后的重大进展。这可能为未来的服务贸易协定（DTA）和数字经济协定（DEA）提供一个有用的基础。然而，包括美国、巴西、印度尼西亚和土耳其在内的关键JSI参与者对这份文本提出了关切。将该协议纳入世贸组织的法律框架也面临挑战，因为这需要所有世贸组织成员的一致同意，包括未参与JSI的成员。 • 同时，贸易和经济合作的替代方案也显著增长。具体而言，《印度太平洋 fiance 促进繁荣框架》（IPEF）已取得进展，而金砖国家（BRICS）成员国继续扩大。这些以及其他区域贸易倡议很可能会在多边贸易体系继续面临逆风的情况下发挥越来越重要的作用。 1. Introduction 亚太地区继续在全球 Preferential Trade Agreements (PTA) 的累积中扮演最大贡献者的角色，约占全球生效 PTAs 总数的近 60%。1区域汤碗的规模已扩大，涵盖了374个涉及亚太地区至少一方的PTA（跨太平洋伙伴协定）。其中，有229个目前正在生效，27个已经签署但有待批准，100个正在谈判中（见图1）。2 在2024年，签署了八项协议并启动了十一项谈判，其中大多数是涉及非亚太经济的双边贸易协定。值得注意的是，多个亚太国家与阿拉伯联合酋长国形成了贸易协定，随后是新西兰和韩国。这些新签署的协议和谈判凸显了亚太地区持续推动建立区域外及双边协定的动力。 随着协议数量的增长，贸易协定的范围逐渐扩大。最近的谈判越来越多地涵盖了各种政策领域，包括可持续发展和数字经济。同时，涉及亚太经济体的替代贸易和经济合作框架也越来越普遍。 2. 深化贸易协定 2.1 增加 PTA 面条碗的复杂性 新的谈判数量和新签署的贸易协定持续增加。东南亚、东亚以及东北亚经济对亚太地区PTA（区域全面经济伙伴关系）的增长做出了显著贡献。此外，2024年，印度与秘鲁以及马来西亚与韩国的PTA谈判在2019年暂停后重新启动。 从 2024 年 1 月到 12 月 ， 已经签署了 8 项协议 ， 并启动了 11 项新的谈判(图 2) 。3在2023年1月到2024年12月期间，亚太地区生效的17项协议中，有10项未向世贸组织通报。4这些未经通知的协议引发了对遵守WTO规则中关键的通知和透明度义务的担忧。5这些新协议强化了亚洲-太平洋地区贸易协定中对与区域外经济体签署双边贸易协定的日益偏好的现有趋势。截至2024年，约有55%的生效区域性贸易协定涉及亚太地区以外的经济体，而79%的协定是双边贸易协定。所有亚太次区域均表现出类似趋势，双边贸易协定占主导地位。 东亚和东北亚地区领先，其次是南亚和西南亚以及东南亚地区，这些子区域在生效的双边自由贸易协定（PTA）中拥有大量的非区域协议。与其它子区域不同，东南亚和太平洋地区的PTA主要侧重于与亚太地区伙伴国签订的协议，而非与其他亚太地区以外的伙伴国签订更多协议（图3a）。 国家 blocs 和多边协议分别占现有总协议的约 10% 和 11%（图 3b）。尽管数量不多，但其经济意义重大且持续增长。全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是显着的多边协议，通常被称为“ mega-区域贸易协定”。 多边协议的会员资格持续扩大。2020年，15个经济体签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），被认为是全球最大的贸易集团，约占全球GDP的30%。6到 2024 年 12 月 ， 智利、斯里兰卡和中国香港正式要求加入 RCEP 。7CPTPP 最初于 2018 年由 11 个经济体签署 ，8其会员数增加了1个。英国于2024年12月成功加入并正式开始实施该协定，成为自CPTPP成立以来首个（且非太平洋地区）的协定成员国。 此外，包括中国、哥斯达黎加、厄瓜多尔、印度尼西亚、乌克兰、乌拉圭以及台湾省在内的更多经济体正式提交了加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的申请。同样地，海湾合作Council（GCC）已开始与印度尼西亚和土耳其进行两项新的贸易谈判。重叠的成员身份将增多，进一步复杂化贸易协定的“意大利面碗”局面。 来源：APTIAD（截至2024年12月24日）。注：亚太亚区域包括东亚和东北亚（ENEA）、太平洋地区、东南亚（SEA）、北亚和中亚（NCA）以及南亚和西南亚（SSWA）。 2.2 扩大贸易谈判的范围 尽管协议的数量继续增长，其范围也不断扩大，超越了货物贸易和关税自由化。在过去几十年签署的大多数区域贸易协定（RTA）是自由贸易协定和经济一体化协定（FTA和EIA）（图3c）。这些扩大的贸易协定通常被称为“全面经济伙伴关系协定（CEPA）”（ESCAP, 2022）。相应地，许多已签署并实施的区域贸易协定不仅涵盖了货物贸易的自由化，还涉及服务和投资，并且还处理了边境后的议题，如政府采购、竞争、知识产权、环境和中小企业等。 这一趋势主要由东亚和东北亚的经济体推动，随后是东南亚和太平洋地区。截至2024年12月，超过50%已签署并执行的贸易协议包含了“贸易便利化与海关合作”的条款（约70%），其次是“竞争政策”和“知识产权”。图4显示了这一情况。许