2024年12月基建领域政策动态

目录 1.本月要点提示....................................................................11.1本月政策提要..............................................................11.2本月重要活动回顾.........................................................121.3本月小结.................................................................261.3.1继续实施积极的财政政策..............................................261.3.2推动数字经济高质量发展..............................................261.3.3加快绿色化协同转型发展..............................................272.本月重要政策和报告内容要点列表................................................282.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表..................................282.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表..................................362.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾.......................................493.本月重点政策和活动解读........................................................673.1本月重点政策解读.........................................................67政策一：关于印发《全域土地综合整治实施指南（试行）》的通知..............67政策二：关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见......................69政策三：关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见..........71 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 财政部交通运输部研究制定《交通运输领域专项资金管理办法》，专项资金支出范围包括：（一）公路界河桥梁（隧道）、边境口岸汽车出入境运输管理设施支出；（二）西江航运干线支出，国境、国际通航河流航道支出；（三）普通省道、农村公路支出；（四）党中央、国务院同意的其他交通运输支出。 财政部交通运输部关于印发《交通运输领域重点项目资金管理办法》的通知，《办法》明确，重点项目资金的支出范围包括，国家高速公路和普通国道支出、国家级口岸公路支出、内河高等级航道(不含长江干线)支出、沿海港口公共基础设施支出、综合交通融合发展支出、交通运输安全应急保障支出、交通运输智能化数字化信息化支出、党中央和国务院同意的其他交通运输支出。 金融监管总局财政部农业农村部国家林草局关于推进农业保险精准投保理赔等有关事项的通知，《通知》明确细化了包括承保、理赔、赔款支付、应收保费管理等各个环节各方主体的职责，明确标准，强化合作，推动数据共享和信息核验，鼓励科技赋能，规范市场秩序，深入推进农业保险承保理赔工作，提高投保农户承保理赔满意度，促进农业保险市场规范健康发展。 中共中央办公厅国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见《意见》提出，到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法；到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。 国务院关于《兰州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，规划提出了高水平共建西部陆海新通道的战略构想，这一通道的建设，将有效连接西北地区与东南亚、南亚乃至欧洲的市场，为兰州市及周边地区的商品流通、资源互补提供更为便捷的通道。 国务院关于《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，《规划》全面践行生态优先、绿色发展理念，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，构建“一核一带两翼，一湖两屏五田”的全域国土空间总体格局，促进大湖、大城和谐共生。 国务院关于《湖北省国土空间规划（2021—2035年）》的批复提出，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。 国务院关于《呼和浩特市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，提出了市域国土空间总体布局和中心城区规划，旨在实现区域的可持续发展和提升居民生活质量：1.市域空间布局：保护两翼，发展中部，壮大城区，构建“一主一副、一核两翼、两轴多点”的城镇空间格局；2.中心城区规划：二环内更新提质，三环内扩容升级，四环内城乡统筹，营造十大宜居生活片区，完善公共服务设施。 中央区域协调发展领导小组办公室推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案，《实施方案》明确了推动东北地区冰雪经济高质量发展的思路目标、重点任务和政策举措，有利于把冰雪经济培育成为新时代新征程推动东北全面振兴的新增长点。 国家发展改革委投资司住房乡建设部城建司关于抓紧报送城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案的通知，指出，未来五年中国将需要改造包括城市燃气、供排水和供热在内的各种管网，总长度预计接近60万公里，总投资需求约为4万亿元。国务院办公厅关于同意《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》的函，提出，支持义乌深化重点领域和关键环节改革，在完善市场采购贸易方式、推动进口贸易创新发展、充分发挥综合保税区功能、推动完善跨境电商规则等方面先行先试，着力解决深层次体制机制问题，加强内外贸一体化标准建设。国家能源局《电力监控系统安全防护规定》，分析了新型电力系统环境下电源结构、电网形态、业务模式、技术基础等方面的变化带来的安全风险，从技术、应急、管理三个层面明确了防护标准，细化了防护措施，为电力系统安全发展保驾护航。交通运输部关于公布公路工程监理企业资质许可决定的公告，修订主要内容：(一)压减和下放部分资质等级分类；(二)适当调整许可条件；(三)优化政务审批服务；(四)强化事中事后监管。住房城乡建设部“数字住建”建设整体布局规划，《规划》明确，要坚持党的全面领导、改革创新、整体协同、数据赋能、安全可控的工作原则，紧紧围绕好房子、好小区、好社区、好城区这条主线，加强“数字住建”顶层设计、整体布局，全面提升“数字住建”建设的整体性、系统性、协同性，促进数字技术和住房城乡建设业务深度融合，以数字化驱动住房城乡建设事业高质量发展；到2027年年底，“数字住建”建设取得显著成效；到2035年年底，“数字住建”建设取得重大成就。国务院关于《福州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，《规划》提出加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，保护河流生态系统，优化农业空间布局等；优化城市功能结构和空间布局，强化文化遗产与自然遗产空间保护。国务院关于《合肥市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，《规划》强调加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，保护生态廊道，推动城镇协同发展；以“一心、一谷、一镇、三区”为重点，聚力建设合肥滨湖科学城，以滨湖金融区、高新区基金集聚区等为主载体，打造“科创+产业+金融”生态圈；在交通上，拟建设全国性综合交通枢纽，近期实施“1155”行动计划，建成及在建铁路1000公里、高速公路1000公里、城区快速路500公里、轨道交通500公里。四部门关于发布《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》的通知，明确提出，到2027年，中小企业数字化转型“百城”试点取得扎实成效，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，形成一批数字化水平达到三级、四级的转型标杆；试点省级专精特新中小企业数字化水平达到二级及以上，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%，中小企业上云率超过40%。国务院关于同意将江苏省兴化市列为国家历史文化名城的批复，正确处理城市建设与历史文化资源保护的关系，完善“先调查、后建设”、“先考古、后出让”制度，重视保护城市格局和风貌管控，加强整体性保护、系统性保护；保护修复历史文化街区，补足配套基础设施和公共服务设施短板；加强不可移动文物和历史建筑修缮保护，推动文物保护单位开放利用。财政部关于全面深化管理会计应用的指导意见，指出，强调通过5年和10年的努力，实现管理会计的数字化、智能化转型，推动其在各行业的全面应用和推广，提升综合效用。四部门关于印发《标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（2025—2027年）》的通知，提出，到2027年，我国引领原材料工业更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全发展的标准体系逐步完善，标准工作机制更加健全，推动传统产业深度转型升级、新材料产业创新发展的标准技术水平持续提升。 国务院关于《太原市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，要求彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，整体保护“两山对峙、汾水中流”空间格局，严格地下文物埋藏区空间管控；重点加强对汾河两岸和历史城区建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。国务院关于《石家庄市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，要求彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，整体保护苍岩山等风景名胜区和自然保护区，加强西柏坡中共中央旧址等红色文化遗产和工业遗产保护；加强对正定国家历史文化名城周边环境和滹沱河沿岸建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导。国务院关于《长沙市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，指出，加强对城区特别是湘江两岸建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史城区和历史文化街区。国务院关于《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，提出，建设辐射南亚东南亚的国际航空枢纽，强化铁路枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。住房城乡建设部印发《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》，适用于新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患判定；县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构可依照本标准进行判定。中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见，深化了铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，从完善综合交通运输管理体制机制等8个方面深化交通运输重点领域改革，这将推动我国交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，有利于进一步形成统一开放的交通运输市场。国家发展改革委关于印发《水利中央预算内投资专项管理办法》的通知，该《办法》实施期限为5年，专项投资安排和使用遵循统筹兼顾、突出重点、程序完备、有效监管的原则，平等对待各类投资主体。国家能源局《煤炭矿区总体规划管理规定》，一是提出了矿区内煤矿规划产能规模确定、矿区及井（矿）田划分必须科学论证并确保经济技术合理；二是强化了矿区内煤矿开发顺序要求；三是增加了规划审批部门对规划编制工作的窗口指导。自然资源部办公厅关于印发《全域土地综合整治实施指南（试行）》的通知，全域土地综合整治工作将依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡