了解不丹青年获得就业机会的挑战和制约因素

Tshering Choki 和 Alvin Etang1 执行摘要 青年失业是全球普遍面临的挑战，特别是在像不丹这样的国家尤为显著，那里近一半的人口年龄不到30岁。本研究旨在了解不丹青年，特别是女性，在获取就业机会时面临的挑战和限制。该研究强调为青年提供高质量就业机会的重要性，并指出增加女性劳动力参与对经济的潜在益处。研究旨在更好地了解当前状况，并识别不同经济部门的具体挑战和机遇。对于女性，研究重点关注三个关键领域：限制性社会规范的影响、各行业领域的制约因素以及女性参与创收活动和微型企业的情况。对于青年，研究深入探讨了在三个经济部门中推动经济动机迁移的动力。 研究问题被划分为三个主要部分：劳动力参与、就业获取和自我雇佣，旨在揭示女性和青年所面临的限制复杂性。通过借鉴2012年《世界发展报告》的概念框架，本研究探讨了非正式与正式制度以及市场动态在塑造不丹女性就业相关结果中所扮演的角色。这一最初为性别平等而开发的框架，在理解社会环境和个人成果方面对青年群体同样适用。 采用定性研究方法，该研究优化了在三个不同的研究区域（廷布地区的服务业、楚卡地区的企业界和达加纳地区的农业）进行的重点群体讨论和关键 informant 采访。这些区域的选择旨在解决特定的城市和农村问题。研究综合了来自多个报告的一手和二手数据，以全面分析青年和女性失业问题。 失业挑战与政府系统、私营部门的增长以及教育体系培养青年所需技能的能力密切相关。研究发现，不丹学校和学院正逐渐重视培养创业技能，这一趋势已在教育课程中体现。然而，当前年轻一代在独立获取实用技能方面面临困境。性别差距在教育中依然存在，STEM科目中尤其存在明显的性别偏见，这受到社会期望的影响。教育设施缺乏包容性也给残疾学生带来了挑战。 女性员工，尤其是在职的母亲们，由于工作场所缺乏托儿设施而面临挑战。尽管延长产假等措施已经实施，但仍需寻找更可持续的解决方案来应对生育率下降并支持在职父母。研究认可气候变化对女性的影响，尤其是在农村地区，并关注女性承担的重大无偿家务和照料工作。 关于移民外流及其经济影响的担忧，特别是在旅游产业中，受访者表达了这些观点。研究建议增强农业领域的数字营销能力，强调该领域内青年和女性赋权的重要性。此外，研究还揭示了青年面临的感情和社会挑战，包括自尊心低下、社会 stigma以及移民对经济的影响。 总之，本研究为理解不丹青年和女性在获取就业机会方面面临的多方面挑战提供了宝贵的见解。从研究中得出的建议旨在指导促进包容性和可持续发展的政策，解决已识别的问题，推动国家实现其发展目标。 Acknowledgments 我们衷心感谢以下个人和组织在整个研究过程中所做出的宝贵贡献和支持： - Aum Kunzang Lhamu（环境与自然资源部，交通与公路部）- 国家统计局（国家统计局）- 摩尔冰科技部（政府科技部）代理秘书- Dr. Sonam Choki（国家妇女委员会）- Mr. Pema Namgyal（不丹工商会秘书长及会员）- Mr. Tempa Gyaltshen- Ms. Dorji Lhamo（不丹皇家大学）- Mr. Tashi Wangdi（廷布影响中心）- Mr. Kinley Dorji（不丹啤酒）- Ms. Leki Wangmo（不丹彩票有限公司）- Ms. Tenzin Choden（WPID、DWPSD、环境与自然资源部首席）- Ms. Tshering Yangki（环境与自然资源部，交通与公路部）- Mr. Chencho Wangyal（ Karma Feeds）- Mr. Kinley Namgay（达甘纳区农业官员）- Daga Sanam Thuenkey Detshen（DSTD）成员及主席- Thuenpa Puenzhi Detshen（主席）- Tsankha青年农民小组他们的支持、专业知识和合作对于此研究的成功至关重要。我们非常感激您们的时间、 洞察力和对推动该领域知识发展的专注。我们还想感谢Ana Maria Munoz Boudet（世界银行高级社会科学家）和Zain Chaudhry（世界银行顾问，E T咨询）对于本研究行为影响方面提供的宝贵建议。 目录 1.2.3.4.4.14.24.35.6.7.7.17.27.37.47.57.67.7介绍 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …问题陈述 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …研究目标 7研究问题 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …加入或留在劳动力市场找工作 … … …获得自营职业 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …概念框架 9研究方法 9研究结果和讨论教育设置 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …缺乏足够的设施和对女性员工的支持 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …气候变化与女性失业政府政策和干预措施。技术变革 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …社会挑战 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …对青年移民的影响 8.参考资料 239 、政策建议 20结论 20 1. Introduction 青年是经济劳动力的重要组成部分，并在许多国家构成了庞大的劳动大军。近年来，全球青年人口快速增长，这既带来了挑战也带来了机遇。这一代青年的独特之处在于，他们成长在一个前所未有的技术和互联互通的世界中，能够接触到大量的信息，并能够与世界各地的人进行交流。这一代青年预计将是熟练掌握技术、具有社会意识并且关注全球问题的人。与此同时，他们正面临着复杂的社会和经济问题以及不断变化的就业市场。人们常说，今天的青年生活在充满 volatility（易变性）、uncertainty（不确定性）、complexity（复杂性）和 ambiguity（模糊性）的VUCA世界中。 尽管年轻人常被描绘为经济中潜在的有生产力人群，但他们实际上获得劳动力市场机会的机会较少。他们在劳动力市场中往往较为脆弱，主要由于缺乏经验与知识、就业机会不足、工作保障缺失以及谈判能力有限。多项研究已认识到青年失业问题的严重性，并采取措施提升年轻人的技能获取和开发。然而，青年失业仍然是发达国家和发展中国家共同面临的重大问题。 青年和女性失业率上升被视为发达国家和发展中国家的重大政策问题，因为它对经济福利和经济增长具有明显的影响。青年和女性失业与经济、社会、政治和环境等多个因素有关。因此，解决青年和女性失业问题可以提高经济生产力、促进政治稳定和社会凝聚力。据Klugman等人（2014）的研究，青年和女性就业通过促进经济增长和增加参与度，从而在个人、家庭和社会层面产生积极的溢出效应。随着2030可持续发展目标议程的引入，青年和女性就业与减贫、性别平等和收入分配紧密相关，这些因素对于实现可持续发展目标至关重要。 多项研究探讨了青年和女性就业率不断下降的趋势。例如，Neff、Sen和Kling（2012，196）调查了印度农村女性劳动力参与率突然下降的情况，并得出结论认为这可能是由于家庭收入增加导致收入效应变化，使得女性退出劳动力市场以处理家务事，部分原因是教育效应，因为在农村地区，越来越多的女性正在接受高等教育而无法工作。同样地，通过面板数据分析，Tasseven、Altas和Turgut（2016）发现，在经合组织（OECD）国家中，失业率、人均国内生产总值和生育率与女性劳动力参与率呈正相关。在南亚地区，较高的青年失业率（YUR）主要是由于技术与职业教育培训（TVET）不足，而不是缺乏工作岗位。根据Sudan（2021）的研究，尽管提供了培训项目，但在新技术变革和创新的背景下，技能不匹配问题依然严重。 不丹的失业问题主要集中在青年人口中，而非整体劳动力。在不丹，年轻人士，尤其是女性，在求职时面临劣势。2022年国家劳动力力调查（LFS）报告显示，青年人的失业率较高。 女性占比为7.9%，而男性则为4.4%。此外，青年失业率出现了令人担忧的增长，从2021年的20.9%上升到2022年的28.6%。多年来，这一问题持续带来挑战，青年失业率波动，于2022年达到峰值，而在2012年曾降至最低点，仅为7.2%。通过对各个行业进行分析，明显可以看出，农业部门（包括农作物、畜牧业和林业）仍然是劳动力市场中重要的经济活动之一。该部门雇佣了大约一半的总劳动力，占总劳动人口的49.2%，其对国家国内生产总值（GDP）的贡献约为20%。 最新的数据显示（不丹劳动市场数据，DWPSD 2023），失业或求职的人群始终是年轻人。此外，分层数据显示，女性青年比男性青年更容易遭受失业的威胁。主要原因包括缺乏资源获取、受教育和培训机会有限以及职场歧视。报告还指出，如果女性不能在有收益的工作中获得就业，她们将不具备经济独立性，并且由于依赖家庭成员、亲戚、伴侣和配偶，她们更容易遭受基于性别和家庭暴力的侵害。 因此，本研究旨在增进对女性和青年在获取就业机会时面临的情况、挑战和限制的理解。 2. 问题陈述 提供高质量就业机会是不丹在第十二个五年计划中强调的关键。为包括青年在内的所有人提供高质量就业机会对于实现包容性增长和更有效的开发成果至关重要。研究显示，将女性劳动力参与率提高至与男性相似的水平，到2025年可使年度全球GDP相较于现状提升26%。全球范围内，正经历前所未有的青年失业问题。根据国际组织的报告，2022年全球青年失业人数估计为7300万，虽较2021年的7500万有所减少，但仍比2019年疫情前的水平高出600万。因此，当今的年轻人在全球经济融入方面面临着严峻挑战。 特定问题如青年失业是全球性的发展挑战，而在像不丹这样的国家尤为突出，约一半的人口年龄在30岁以下。在此背景下，更好地了解青年特定问题可以识别出进入不丹提供更多就业机会的切入点，并有助于制定促进增长和可持续性的行动方案。 3. 研究目标 研究的目标在于增进对当前状况、挑战和约束的了解，这些因素影响着女性和青年获取就业机会的能力。特别关注理解三大主要经济部门（服务业、工业和农业）中面临的挑战与机遇之间的差异。针对女性获取就业机会的情况，研究进一步聚焦于以下三个关键领域：（a）限制性社会规范在就业获取中的作用；（b）不同行业中女性就业所面临的制约因素；以及（c）女性收入方面的问题。 生成活动和小微企业相关的内容。至于青年群体，额外的重点是更好地理解与三大经济部门相关的经济动机迁移的驱动因素。 4. 研究问题 为了加深对女性和青年所面临的限制的理解，研究问题大致被划分为三个部分：（a）加入或留在劳动力市场、（b）找到工作、以及（c）获取自主创业的机会。 4.1 加入或留在劳动力 (a)为什么女性和青年不加入劳动力市场，以及女性退出劳动力市场的原因是什么？各行业之间是否存在差异？ (b)当家庭中有孩子时，男性和女性在家庭中的角色和责任是什么？有哪些资源或支持可以帮助女性留在劳动力市场或重新进入劳动力市场？这种情形在农村和城市之间以及不同行业中是否存在差异？ (c)社会期望如何影响与护理相关的学习 ， 工作和角色的决定责任? (d)离职劳动力对个人抱负和对其生活控制感有何影响？留在劳动力市场外或退出劳动力市场对决策有何影响？ 4.2 找工作 (a)男女面临失业的社会观念是什么 ？(b)妇女和青年在哪里可以找到有关工作