释放私营部门创造就业机会：莱索托的挑战和机遇（英）

Lesotho 一直以来依赖公共部门驱动经济增长和就业，但这种方式并未带来生活水平的提高，反而导致了高失业率、高 Informal 就业、高贫困和对外汇汇款的依赖。主要挑战是缺乏劳动力需求，原因是私营部门规模小、多元化程度低，以及企业增长障碍重重。此外，劳动力供给问题，如技能错配，也加剧了挑战。

宏观经济结构障碍：

• Lesotho 的经济活动过于集中在少数几个关键部门，如纺织品、钻石、羊毛等，这些部门大多处于价值链的顶端，与其他产业的关联度低，限制了结构性转型和就业创造。
• 纺织品行业虽然目前是最大的产业，但其发展趋势令人担忧，可能受到美国贸易政策变化的影响。
• 旅游业和农产品加工业具有巨大的潜力，但受到基础设施、标准和电子商务等问题的制约。

企业层面障碍：

• 中小企业 (MSME) 是就业的主要来源，但它们难以成长为更大的企业，主要障碍是融资困难、政治和治理问题、Informal 部门竞争、基础设施缺陷（尤其是电力供应）等。
• 商业环境不利，获取许可证、进口许可证和建筑许可证等手续繁琐，腐败问题严重，市场竞争薄弱。
• 电力供应不稳定，只有约 35% 的企业拥有备用发电机，导致运营效率低下。

劳动力层面障碍：

• 青年失业率高，2024 年估计为 24.8%，其中女性青年失业率更高，达到 37%。
• 女性在劳动力市场中面临更多障碍，失业率高于男性，劳动参与率较低，Informal 就业比例更高。
• 技能错配问题严重，高学历人群的失业率高于中等学历人群，反映了教育体系与市场需求之间的脱节。

政策建议：

• 需要进行协调一致的结构性改革，以促进私营部门驱动的就业创造。
• 财政结构性改革至关重要，公共部门应从经济增长和就业的驱动者转变为私营部门发展的促进者。
• 应谨慎对待产业政策，重点应放在解决市场失灵上，而不是直接支持特定企业或行业。
• 公共就业项目应谨慎实施，应作为临时性社会支持措施，而不是替代深层次改革。
• 需要长期的多年度改革计划，并注重持续的政治和社会支持。

研究结论： Lesotho 需要从依赖公共部门驱动经济增长和就业的模式转向促进私营部门发展的模式。通过解决劳动力需求不足和企业增长障碍，以及改善劳动力供给，Lesotho 可以实现更可持续和包容性的经济增长。