中国交通运输发展足迹

中 国 公 路 学 会 中 国 公 路 学 会 主编单位 中国公路学会 技术合作单位 清华大学 中国物流与采购联合会中国铁道科学研究院交通运输部科学研究院交通运输部水运科学研究院中国民航科学技术研究院交通运输部规划研究院苏交科集团股份有限公司未来交通研究所北京交通大学北京交通发展研究院 数据支持单位 高德软件有限公司北京明树数据科技有限公司滴滴出行科技有限公司杭州青奇科技有限公司 《中国交通运输 2021》 主编 孙虎成 副主编 付振茹 编委会（按单位排序） 付振茹孟晓阳孙静张晓璇刘飞毕鑫苗挺节孙虎成张永波王天实柏卓彤刘若阳周志成杨达卿王雅群贾光智常山王镠莹刘诺翁燕珍陈书雪凤振华张海颖郭杰褚春超高爱颖李忠奎宁涛张哲辉陈以浩蔡鹏齐险峰程欢崔敏蒋斌刁仁群万宏雷李先峰王大鹏李春艳杜华兵高祺王宇静张青芳蔡佳迎侯继尧石晗李飞殷骏 前言PREFACE 交通运输年度发展报告由中国公路学会牵头，联合多家科研机构、院校和相关科技企业，共同编制，以独立智库身份，对交通运输发展绩效进行评估，通过每年的世界交通运输大会进行发布，让世界更深入了解中国交通。 报告编制秉持“科学、专业、独立、客观”的原则，涵盖铁路、公路、水路、民航、邮政等多种运输方式，期望达到两个层面的目标：一是为行业政府治理提供一面镜子，为记录交通强国建设印迹提供一把尺子，为公众了解交通行业提供一扇窗子，为智库间合作搭建一个平台；二是向世界展示中国交通的发展水平，展现中国交通发展对经济社会发展的贡献，提升中国交通的影响力。 《中国交通运输 2021》由上篇、下篇两部分组成。上篇沿袭了往年交通运输年度报告的内容架构，按照“继承、丰富、提高、创新”的思路，系统结了 2021 年中国交通基础设施、出行服务、货运物流、投资融资、交通市场、安全应急、绿色低碳、智能交通、开放合作等领域的发展成绩，全方位展示了中国交通运输的发展水平、对经济社会发展所做的贡献。 下篇为主题研究报告，聚焦交通运输“十四五”发展，围绕交通运输的战略规划和发展目标、重点任务、产业政策、重大改革，由智库与专家研究成果汇集而成。下篇共分为七个章节，内容涵盖“十三五”交通运输发展回顾、新阶段交通发展新特征、交通一体化、交通新基建与智慧交通、交通碳达峰碳中和、交通服务双循环、交通治理体系治理能力现代化，提供一个立体多维包容的研究参考。 报告编制凝聚了各方的智慧，特别是得到了陆化普、李兴华、魏际刚、罗庆中、胡华清、荣朝和等专家的无私帮助支持，在此向各个技术合作和支持单位以及专家们表示衷心的感谢。 上篇＞＞＞001 综述／ 002（四）快递物流036 交通运输现代化指数004重大事件007（五）国际物流039观察专栏 03 第一章基础设施／ 010 （一）基础设施建设010（二）基础设施网络012 （一）投资044 观察专栏 01（二）融资047 国家综合立体交通网规划纲要015（三）PPP 运行049 第二章出行服务／ 018 （一）旅客运输018（二）城市交通021（三）跨境出行025（四）重大节假日出行025观察专栏 02高速公路服务区029 （三）市场动态063 中国交通运输企业 50 强065 第三章货运物流／ 032 （一）货运发展032（二）物流总额与成本034（三）专业化运输036 第六章安全应急／ 070第九章开放合作／ 093 （一）交通安全建设070（一）“一带一路”互联互通093 （二）交通安全水平072（二）交通走出去094 （三）交通安全保障与（三）国际合作094 观察专栏 05互联网 + 监管074展望／ 096 第七章绿色低碳／ 076 （一）绿色低碳政策076（二）交通节能减排077（三）美丽交通建设078（四）绿色出行080（五）绿色交通科技082观察专栏 06可持续交通发展083 第八章智能交通／ 084 观察专栏 07车路协同自动驾驶091 下篇＞＞＞101 第一章“十三五”中国交通运输发展／ 102 （一）铁路篇102 （二）公路篇106 （三）水运篇110 （四）民航篇113 第二章交通发展新阶段新特征新征程／ 118 （一）宏观经济形势118（二）交通新阶段新特征及作用地位认识122（三）“十四五”规划126 第三章交通一体化／ 132 （一）综合立体网规划133 （二）区域交通一体化140 （三）城市群（都市圈）交通一体化146 （四）城乡交通一体化151 （五）一体化出行157 （六）与经济产业融合发展161 第四章交通新基建与智慧交通场景／ 165 （一）新 ICT 技术与交通166 （二）北斗卫星与交通173 （三）区块链与交通183 （四）大数据与交通188 （五）智能驾驶192 （六）智慧执法196 （七）四网融合199 （八）智慧民航203 （一）国家政策与顶层设计208 （二）国际经验212 （三）交通运输行业路线图217 （四）绿色金融促进交通碳产业路径223 （五）高速公路运营管理示范227 第六章交通服务双循环／ 230 （一）现代物流体系建设230 （二）国际物流供应链安全畅通236 （三）国内开放统一市场建设240 （四）物流供应链金融体系243 （五）市场化产业基金助力现代物流发展252 （六）多式联运监管和服务创新257 第七章交通治理体系治理能力现代化／ 261 （一）体制机制改革261 （二）信用交通体系建设266 （三）投融资改革270 （四）综合执法改革277 （五）收费公路改革286 上篇PART I 综述 2021 年是中国共产党成立 100 周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。交通运输行业认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，科学统筹疫情防控和经济社会发展交通运输各项工作，实现了“十四五”良好开局。 交通运输经济运行总体平稳。交通基础设施规模稳步增长，运营水平进一步改善，网络通达深度和高品质基础设施覆盖率进一步提高。客运结构持续调整，铁路和民航所占比重持续上升，公路比重持续下降。复兴号运营范围不断扩大，自驾游出行热度不断上涨，民航客运准点率仍处于较高水平。全社会货运量稳步增长，货运强度保持不变，平均运距有所下降，快递物流保持较快增长。交通运输安全形势平稳，民航和铁路运输安全水平继续保持良好记录，公路水路安全生产事故同比下降。 稳增长、调结构、保畅通扎实推进。交通固定资产投资保持高位运行，对稳增长发挥了重要作用。交通网络技术结构进一步优化，运输结构受疫情等因素影响变化不大，货运结构基本稳定，多式联运加速发展，运输方式间的协同性有所提升。国内国际物流供应链稳定畅通，国际道路运输便利化水平稳步提升。 绿色智能交通加快发展。完善碳达峰碳中和工作机制，研究制定一系列绿色低碳发展政策和标准体系，持续优化调整运输结构，推进城市绿色货运配送，推广节能低碳型交通工具，加强交通污染防治和生态保护，深入开展绿色出行行动，绿色科技技术、装备快速发展。强化顶层设计，政府密集出台政策文件指导未来智能交通发展，智能交通基础设施、智能运载工具、智能物流技术、智能支付等快速发展，北斗导航技术、区块链技术、5G通信技术、人工智能等在交通运输行业的应用不断深入。 交通运输市场保持稳定。法规体系不断健全，营商环境持续优化，市场秩序进一步规范。交通新业态监管不断加强，货车司机、快递员以及网约车驾驶员等新业态从业人员的权益得到进一步保障。铁路、民航市场化改革持续推进，物流行业各领域龙头企业加快兼并重组和上市步伐，港航深化资源整合与业务联动。市场主体结构持续优化，快递市场蓬勃发展，共享出行竞争加剧。物流维持高景气度，公路运价持续升高，国际海运价格再创历史新高，快递业务整体单价有所上升。2020 年以来社会物流总额增速持续高于 GDP 增长，物流需求系数持续提升。 “一带一路”交通建设稳步推进。陆上丝绸之路重要交通项目加快推进，海上丝绸之路港口建设运营成效显著，空中丝绸之路联通度进一步提高，西部陆海新通道覆盖范围持续扩大，中欧班列运量快速增长。交通基础设施、装备、标准“走出去”取得新进展，交通对外投资稳步推进，国际合作不断加强。 交通运输现代化指数 十九大提出“交通强国”国家战略，目标是建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系。报告在《交通强国战略研究》、“国家综合立体交通网规划纲要咨询评估”项目的“交通强国评价指标体系”相关成果的基础上，选取“安全、便捷、高效、绿色、经济”五大类共计16个指标，对全国及各地的交通运输现代化程度进行了评价。 2021 年，全国交通运输现代化综合指数得分为 68.54 分，较 2015 年、2020 年分别提高了 8.42分、0.93 分。近年来，我国交通运输现代化水平不断提高 ,总体处于初级阶段Ⅱ级水平。与发达国家相比，中国交通运输现代化水平还有一定差距。经测算1，欧盟、美国、日本均处于交通运输现代化水平的中级阶段，并且正在逐步进入交通运输现代化的高级阶段。与欧盟、美国、日本相比，我国在综合货物运输绿色化水平、共享交通水平、主要通道平均旅行速度方面水平相对较高；在交通装备水平、综合交通智慧化水平、国家交通对外连通度、城市交通拥堵指数等方面，相对落后但差距不大，并有所减小，在交通强国建设中应实现快速突破；在交通运输死亡率、客运123交通圈人口覆盖率、货运多式联运比例、通道资源集约化利用比例、物流费用占GDP比例等方面，我国处于劣势且差距明显，在交通强国建设中应全力提升。 交通运输现代化指数排名前10名地区分别是江苏、浙江、广东、上海、福建、天津、江西、河南、安徽、四川。现代化指数得分高于75 分的有江苏、浙江、广东；现代化指数得分介于70-75 分的有上海、福建、天津、江西、河南；现代化指数得分介于65-70 分的有安徽、四川、北京、重庆、河北、辽宁、湖北；现代化指数得分介于60-65 分的有山东、陕西、山西、湖南、黑龙江；内蒙古、新疆、海南、宁夏、青海、甘肃、吉林、贵州、广西、云南、西藏等地现代化指数低于 60 分。 全国有 20个省（直辖市、自治区）进入交通运输现代化阶段。其中，江苏进入现代化中级阶段Ⅱ级水平，浙江、广东进入现代化中级阶段Ⅰ级水平，上海、福建、天津、江西进入现代化初级阶段Ⅲ级水平，河南进入现代化初级阶段Ⅲ级水平，安徽、四川、北京、重庆、河北、辽宁、湖北进入现代化初级阶段Ⅱ级水平，山东、陕西、山西、湖南、黑龙江进入现代化初级阶段Ⅰ级水平。 重大事件 2021年，中国交通运输发展的十大事件为： 1.中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》 为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，打造一流设施、技术、管理、服务，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。 2.第二届联合国全球可持续交通大会在京召开 10月14~16日，第二届联合国全球可持续交通大会在北京召开，大会的主题为“可持续的交通，可持续的发展”，聚焦可持续交通与减贫脱贫、民生、国际互联互通合作、绿色发展、区域发展、创新发展、安全发展、可持续城市、政府治理等议题。中国国家主席习近平以视频方式出席开幕式，并作“与世界相交 与时代相通 在可持续发展道路上阔步前行”的主旨讲话。《北京宣言》描绘了全球可持续交通发展的未来愿景，提出了全球发展合作倡议，为全球交通可持续发展提供了“中国方案”。 3.交通运输“十四五”系列规划编制发布 《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》1个总规划，铁路、公路、水运、民航、邮政、枢纽6个重点专项规划，9个一般