2024年网上政府创新发展报告

清华大学公共管理学院清华大学国家治理研究院 前言 2024年7月，党的二十届三中全会性利召开，全会审设通过了多中共中关于进一步全面深化改革、兴伟业的关链时期”，系统地南还广中国式现代化的国情待点和体系构成，并紧扣推进中国武现代化的自标要求，部著了3多项进一步全面深化改革的任务和错通；同时进一步明确广我国数学化发展的便备与目标，数学中国已全闻人深化改单和中国式现代化建设的战略部署，既是推动客项改革实现中国式现代化的有力措服，文是展现利和供给客项改单与现代化建设成采的审要载体，网上政务服务能力持势提升，“高效办成一件事”成为收务服务提质增效的目标要求，策焦群众和企业办事服务中的突出问题，构建体票化、常态化的政务服务提质增效推进机制以此统筹好全国优化政务服务创新发展的总步调“新时代政务公开”则更期突出政策意见征集、制定审核、发布解读、兑现评价，更加实出统募政务公开与安全保率的爱求，不仅要依法公开政府信息，保障公民知情权，还要用究所风险班好信息审查清理式主义间题，期取了基层担。整治形式主义为基层激负若十规定》《关于防治“指尖上的形式主义”的若卡息是等制出合，规范股务数学化股用，信康持续发展，这北影举挡对网卡政图连设提出了新要求三 网上政府是数学政府外部性和服务性内容的集中体现，即通过网络化、数学化，智能化的方式，以政府职能为核心。以满是企业和公众的公其需求为导向。推动政府职能从管理型向服务型转变而打造的面向政府外部用户的服务体系。，企业和社会公念通过网上政府即可使捷地获取政府服务，与政府沟通交请，得到政府的帮助。网上政府承载者开放透明、公平善惠的建设使命，其发展求平在一定程度上代表华太学公共管理学院、清华大学国家治理研究院、清华大学计算社会科学与国家益理实验室的平台和资理组织开展“网上政府发展指数”研究工作，推动“开放透明、公平普惠”网上政府建设。网上政府发展指数研究的数据来源主要是政府网站和政务新媒体，指数研究结果根据主办单位层级调性可以分为7个奖别：一是部资（含国务院组成部门、国务院直高特设纠构、宜机内、办争机构，部安管理的国家局），共57家；二是省、自治区（含新辑生产建设兵团）政府，共28家；三是直辖市政府，共4家；四是计划单列市政府、共5家：五是省会城市政府，其27家：六是地市级（副省级和省会城市除外）政府、共301家：七是区县级收府（直辖市和副咨级城市所辖区县、不含各类开发区），共263家、合计685家， 现代化、高效办成一件事、政务公开等工作的有关要求，深人研究我国网上政附建设的理念内谢和目标 2024年 网上政府创新发展报告 研究攻府网站和政务新媒体实现网上攻府目标的实践与创新做法，设计指数模型。二是调查和采集数据，以9月上旬到10月上句.组建数据采集工作团队，通过人工查阅浏览信息、模拟用户访间、自动化工具监测大数据软件抓取等方式获取数据，分析数据并进行评分，收集年度有亮点特色的实践案例。三是优秀案例评选和摆写发布研究报告 参与这次研究工作的同事包括。副组长：张楠教授、张少形博士；公其管理学院教师：王理达、周亮陈思承、张影强、李军、田红红、傅建平、张宏建、刘欣然、周艺康、魏壶、刘广寒；博士后：王友牵、肖玉贤、董鹏、张腾、郭媛媛、郑汉、邹敢、余其威、陈嵩博、千家乐：博士生：陈晓阳、夏昕、黄章宏魏必、索成、王永赫、额超、王嵘、卢北辰、王中麟：硕士生：甘樟桂、齐麟、李宗阳、刘一鸣：北京邮电大学易兰丽副教授、魏娜副教投。相关数据分析研究工作也得到了国家自然科学基金重点项目“数字政府聚动的治理范式变革研究”（缩号：72434003）、国家自然科学基金重大项日“大数据录动的政策多维解析研究”（编号：72293571）、国家社科基金一般项目“人工智能伦理排战与价值对齐的测量和治理码宽”（编号：24BZX082），中国博士后科学基金审上项目“生成式AI的伦理排战认知：大数据测量、中美差异及治理策略”（编号：2023M742024）等支持在此对各位同二的积极整方表示感谢。同时，也对关心支持我们研究工作的各地区各部门有关额导、专家学者表示表心的感连 研究工作组组长清华大学国家治理研究院执行院长清华大学计算社会科学与国家治理实验室执行主任孟庆国2024年10月 25日 目录 一、发展背景1 （一）数字化发展全面融入深化改革和中国式现代化建设的战略部署 （二）网上政务服务逐步从“能办“向“好办“发展转变2（三）“新时代政务公开“更如侧重政策、公众参与和风险防范3（四）政务应用程序的建设必须注重防治指尖上的形式主义7（五）人工智能等新技术应用助力网上政府智能化水平提升 二、整体情况7 （一）网上政府的内涵与架7（二）日常运营与传播应用情况8（三）优秀创新案例征集情况8 三、公开解读10 （一）聚焦重点领域创新公开方式，提高公开实效10（二）围绕政策全生命周期，提供多样化政策服务13（三）加强数据发布开放，提高数据开发利用水平17 四、在线服务19 （一）统筹落实“高效办成一件事”，推进政务服务改革19 （二）聚焦重点场景，整合服务资源，提供便捷化服务7.2（三）深入整合便民服务资源，提供多样化便民服务25 III （四）整合数字化建设成果，推动政务服务水平不断提升27 五、互动交流30 （一）积极利用人工智能等技术，提供智能化互动3C（二）整合互动渠道，创新互动方式开展多样化互动33（三）充分发挥移动端优势，开展“指尖上的互动”35 六、平台支撑38 （一）发挥政务新媒体优势，加强服务扩展和应用报广3S（二）应用知识图谱等新技术，提供智能化搏索等服务4C（三）建立监测人数据体系，加强网站和新媒体运行监管42 七、发展指数45 （一）网上政府指数45（二）领先政府网站46（三）梯度分布情况51 八、创新案例56 九、问题与建议59 附录一：发展指数模型61 （一）指标框架61（二）指标权重61（三）调查内容62（四）请查方法t9 附录二：调查对象66 （一）部委66（二）地方政府66 IV 发展背景 近平书记鲁带出，“要范车间深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”。由此可见，全面深化改革与中国式现代化之间存在奢案切的内在关系。全面深化改革促进经济高质量发展，为中国式现代化莫定更加坚实的物质基础；全面深化改革推动法治体系建设和促进国家治理现代化，为中国式现代化提供更为完善的制度保证：全面深化改革能够激发市场活力、强化人才能力培育创新动力，为中国式现代化创造更具活力的社会环境。《决定》中的全面深化改革的300多项任务措施，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明、法治、民生、国家安全、国防和军队、常的建设等各个方面的重中之重内案；对于实现中国式现代化将发挥重点突破、以点带面和整体推进的作用。 一」数学化发展全面融入课化改革和中国式现代化建设的战略部署 改革开放以来的厉届三中会会都是聚焦重大改革间题药出相应部署。今年子月，党的二十眉三中全会注利召开，全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定3（以下简称《决定），共15部会6条，系经地通述了中国式现代化的国情特点和体系构成，并紧扣推进中国式现代化的日标要求，部署了300多项注一步全面深化改革的务和招施 决定多揭示了中国式现代化的国情特点：即中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物成文明和精神文明相博调的现代化，是人与自然和请共生的烈代化，是走和平发展道路的现代化。同时，《决宝》对中国式现代化的体系构成作了完整的单述、即高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，高顾量发展是全直建设社会主义测代化国家的首要任务，教育、斜技、人才是中国式现代化的基础性战略性支撑，城乡雄合发展是中国式理代化的必然费求，并效是中国式现代化的鲜明标识，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，法治是中国式现代化的置要保障在发展中保障和改善民生是中国式现代化的置大任务，国家安全是中国式现代化行税致运的置要基础，国防和军以现代化是中国式理代化的互著组成部分，党的领导是进一求全深化改革，推进中国式现代化的根本保证， 我国主如速迈入以数字化、网络化、智能化为主要特征的数字时代，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入经济、政治、文化、社会、生嘉文明建设各领域和全过程。《数字中国建设整体布局规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引繁，是构筑国家竞争新优势的有力支择，加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要赢义和深远影响。建设数字中国，运用数字化手段能够有效破解现代化进程中面临的因难和问惠，提升治理现代化水平：做强做优做大数字经济，加速社会财富创造和积累，有助于实现全体人民共同富格的现代化；发展协同高效的数字政务，把我国制度优势史好转化为国案 2024年 网上政府创新发展报告 治理效能，把人民群的普惠和方量策聚起来，有助于发展全过程人民民主，实现中国式现代化的本质要求：建立普惠便捷的数字公其股务体，提高全体人民生活品质，满足多样化的民生满求，有助于完成保障和改善民生这一中国式现代化重大任务：通过多样化的数字文化供举丰富人民精神生活，铸就文化新辉煌，从而实现物质文明和精神文明相协调的现代化：加快生态保护修复和环境治理的数字化转型，推进绿色低碳发展，从而实现人与自然和谐共生的现代化， 政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见3。至此，我国网上政务服务能力建设的“上半场”基本告一段落，地方部门500万余政务服务事项和1方多高频应用实现标准化服务，90.5%的容级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，全国一体化政务服务平台基本建成，成为支撑全国政务服务“一网”核心设施。依托全国一体化政务服务平台持续提升政务服务效能，助力降低准入门楼，促进公平竞争，营造便利环境，对于进一步截发市场活力和社会创造力发挥出主要作用。 因此，中国式现代化、全面深化改革、数字中国建设这三者之间是相互支撑、相辅相成的，数字技术创新应用已经与中国式现代化的各项特征和要求鉴密联系，全面融入深化设革和中国式现代化建设的限略部署。数字中国建设，能够更好地发挥找国超大规模市场优势和海量数据资源优势，既是推动各项改革实现中国式现代化的有力措施，叉是展现和供翁各项改革与现代化建设成果的重要载体 今年起，我国网上政务服务逐步从“能办”向“好办”发展转变。2024年，发布了《国务院关于进一步优化政务服务提开行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见多（以下前称指导意见》）、国务院办公厅关于印发《“高效办成件事”2024年度新一批重点事项清单>的通划3等文件，将间题导向和目标导向相结合，聚焦群众和企业办事服务中的突出问题，构建体系化。常态化的政务服务提质增效推进机制，以此统筹好全国优化政务服务创新发展的总步调 【二|网上政务服务逐步从“能办”向“好办”发展转变 近年来，宽中实、国等持续和班优化致务服务改革的项层设计和要统在局，2016年出台国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见多，大力推进全国网上政务服务体系建设工作，2018年重进全国一体化在线政务服务平台建设，2019年建立政务服务“好差评”制度，并颁布实施国务院关于在线政务服务的若干规定》。2020年重点推进政务服务“跨咨通办”。2021年优化地力政务服各便民费，开表金国体化政务服务平台移动端建设。2022年，提出了政务服务“三化"要求（标准化、规范化、便利化），并推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版2023年发有&围务院办公厅关于依托全国一体化2 《指导意见主要从总体要求、渠道建设模式创新、数字能、扩面增策、工作基出、保障措施七个方面，围绕“高效办成一件事“的提质增效目标，加强优化政务服务改革的整体设计，推动政务服务理念、目标、制度、运行机制、技术应用等多方面的创新优化。与以往优化政务服务的相关政策义件对比，《指导意见》显者特点是更加关注对企业和群众需求的满是，表现在