困境中摸索前行-2024年中国互联网募捐平台观察报告

“致谢 感谢参与和支持此次调研的各大互联网募捐平台、代表性公益机构及专家学者，你们的真诚分享和指导丰富了研究内容，也为报告提供了宝贵的素材和洞察，在此对你们的参与和支持表达诚挚的感谢！ 目录 第三部分、互联网募捐平台发展困境11 第一部分、前言1 （一）研究背景1（二）研究方法2 （一）平台可持续发展困境11（二）平台与各方协调发展的困境12（三）平台壁垒难以突破的困境15 第二部分、互联网募捐平台发展趋势3 第四部分、未来展望17 （一）发起主体和背景渐趋多元3（二）平台应用场景渐趋广泛6（三）项目管理趋于精细化7（四）平台发展逐步差异化9 第五部分、附录19 （一）平台列表19（二）访谈提纲21（三）关于南方周末公益研究中心24 01 互联网也改变着人们参与慈善公益的方式，随着网络支付的发展，更是让线上募捐步入“快车道”。据民政部数据统计，2017年至2021年，中国通过互联网募集的善款在5年间从25亿元增长到近100亿元。至2024年10月，民政部指定的29家互联网公开募捐服务平台累计为慈善组织发布公开募捐信息超过17万条，募集资金超过500亿元，是2021年的5倍。 第一部分 前言 超亿元500募集资金 互联网公益作为近年来中国公益发展的亮点与风向，备受关注。南方周末公益研究中心自成立以来，互联网公益相关议题便是重要关注内容。自2020年起，研究中心已连续多年发布《中国互联网公益观察报告》，2024年特别将主题聚焦于互联网公开募捐平台。 （二）研究方法 2024年慈善法修订实施，对慈善组织的互联网公开募捐、个人通过网络服务平台求助、互联网募捐平台的责任和义务都有了新的规定。从2016年慈善法的“互联网募捐信息平台”到2024年修订后慈善法的“互联网募捐服务平台”，从指定的32家平台，到发展至今存续的29家平台，这些互联网募捐平台本身运营的现状如何？不同平台呈现出哪些特点？新规对平台有哪些影响？在关注平台为慈善组织提供服务时，平台自身面临哪些挑战？ （一）研究背景 2024年是中国全功能接入国际互联网30周年，三十年来，互联网给人们的生活带来方方面面的改变。据中国互联网络信息中心2024年8月发布的第54次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2024年6月，我国网民规模近11亿人（10.9967亿人），互联网普及率达78.0%。我国网络支付用户规模达9.69亿人，占网民整体的88.1%。 带着这些疑问项目组开展了为期近四个月的调研。首先，此次研究做了大量的文献分析和案头研究，包括梳理国内外关于互联网募捐信息平台的专著、文献、专题报告，同时阅读分析了29家平台资料、运营报告、部分运营主体企业社会责任报告等。其次，为了更全面地了解平台发展情况，此次研究采用了深度访谈法。访谈对象包括8家代表性平台的调研访谈，尽可能覆盖了不同规模、不同发起背景；3家代表性慈善组织的调研访谈，包括公募类、非公募类，以及尽量覆盖不同规模机构；同时访谈了1位长期研究和关注互联网募捐平台发展的行业专家。最后，此次研究还使用了比较分析法，包括对比海外类似平台、机构、企业的不同做法，对比部分平台不同时期的不同做法等，以期更全面更客观地看到平台发展全貌。 与此同时，互联网也改变着中国公益慈善的发展格局。2016年《中华人民共和国慈善法》实施，规定慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息。同年公布了首批慈善组织互联网募捐信息平台名单，并陆续发布《公开募捐平台服务管理办法》《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》等管理规范文件。而后于2018年、2021年陆续公布第二批及第三批指定互联网募捐信息平台名单，除了中途退出的3家平台，目前合计29家互联网公开募捐平台。 02 2008年汶川地震激发了公众前所未有的捐赠热情，通过互联网渠道的加持，大量网络捐赠发起，而随着互联网进入微博时代，更是涌现出如免费午餐这类颇具网络号召力和影响力的公益项目。为了进一步规范互联网募捐，2016年慈善法对互联网募捐做出管理规定，民政部出台平台管理办法，并公布指定的首批平台名单。 第二部分 互联网募捐平台发展趋势 为了更好推动互联网募捐平台的发展，民政部2017年分别发布关于互联网募捐平台技术规范和基本管理规范的两个行业标准。从技术层面而言，互联网科技类企业几乎具有碾压式的技术优势，也基于此，第一批公布的名单中，互联网背景的机构和企业占了大头。目前仍在运行的第一批10家平台中，运营背景为互联网科技类的企业占了四成，均为互联网巨头，包括腾讯、蚂蚁、阿里巴巴和京东。另有占比两成的平台，运营背景虽为媒体行业，但仍与互联网密切相关，如新浪微博、新华网。 从1994年中国全功能接入国际互联网，到2016年民政部指定第一批互联网募捐平台，梳理互联网募捐在中国发展的脉络，对比不同批次上线的不同平台，也对比同一家平台在不同年份重要运营的演变，我们得以窥见互联网募捐平台发展过程，尤其在慈善法实施后体现出几个较明显趋势。 随着公益与不同生活场景的结合愈发深入，以及互联网科技在不同场景的普及，互联网募捐平台发起主体逐渐转向多元化。以民政部指定的第二批平台名单发起主体为例，除了美团、滴滴，其余七家均非互联网技术直接相关。这一批中银行金融类企业开始出现，包括中国银行、中国工商银行为主运营的平台。同时更多支付类企业开始“入场”，如基于易宝支付公司为主的易宝公益平台，零售类企业也积极“入局”，如苏宁易购运营的苏宁公益平台。 （一）发起主体和背景渐趋多元 互联网募捐一定程度上与中国互联网的发展并步前行。早期互联网募捐主要依托电子邮件向特定群体群发，扩散援助和筹款信息，多在高校，典型的如大学生疾病求助。随着互联网门户网站公益频道的开通，如千龙网、搜狐网等，进一步扩大了公益类信息的覆盖度，公益行动让更多人所知。而后网络论坛的兴起让更多人不仅可以了解信息，还可多方互动，典型的如天涯论坛。 第三批指定的平台继续扩展平台发起主体的多元性，除了字节跳动、小米科技、哔哩哔哩、360科技，其余六家平台发起主体几乎是各行各业，各不相同。如基于湖南电视台的芒果公益，基于佛山市顺德区的地方平台慈链公益，基于中国青少年发展基金会的亲青公益，基于旅游服务企业携程公司的携程公益等。 随着社会和经济的发展，2004年《基金会管理条例》实施，不少企业开始通过以成立基金会的方式参与公益，2005年香江集团出资成立香江社会救助基金会，是我国首个国家级非公募慈善基金会。2007年腾讯公司发起成立腾讯公益慈善基金会，成为中国第一家由互联网企业发起的公益基金会。 与此同时，平台发起的原由也渐趋多元。早期的互联网募捐更多是重大事件促发，如易宝公益，其契机源于2004年12月印度洋海啸，当时北京市红十字会向易宝发出募捐邀请，联合红十字会和PayPal公司募集了20万元左右。2008年5月，汶川地震，腾讯、支付宝上线救灾项目，开通线上紧急救灾募款通道，短时间内平台筹款均超2000万元，使这两大互联网企业开始意识到公益平台的潜能和价值，并由此开始了更多的尝试。 （二）平台应用场景渐趋广泛 2016年始民政部指定的不同批次互联网募捐平台，除了早期由重大事件促发搭建的平台，不同平台发起原由各不相同，或结合企业优势搭建公益平台，更好地履行企业公益战略，如字节跳动公益平台通过发挥优质视频创作者优势，生产高质量的公益内容，通过不同的内容体裁和分发场景，连接用户和公益项目，以倡导公益理念和筹募善款。或基于个性化公益需求，开发自有互联网募捐平台，如中华思源工程基金会开发的帮帮公益平台、联劝公益基金会开发的联劝公益平台。还包括满足地方个性化慈善生态需求的地方平台，如广州市慈善会开发的广益联募，佛山市顺德区慈善组织联合会开发的慈链公益等。 互联网募捐平台，基于技术的发展，互联网、移动支付与生活不同场景的融合，平台的应用场景也日渐广泛。 首先在渠道入口上越来越多样化。PC端仍然是各大互联网募捐平台的主要信息发布阵地，据南方周末公益研究中心统计，29家平台中有27家PC端网页有持续使用并能正常打开（仅1家无网页端，1家网页端能打开但无数据），29家平台均有手机移动端入口，包括但 首先各平台在合法合规及风险管控上日益加强。遵照《中华人民共和国慈善法》《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》《慈善组织互联网公开募捐信息平台技术规范》等基本法规和标准，平台进行系列认证和审核。以帮帮公益平台为例，所有项目均有几道审核流程以确保合规。如社会组织的注册认证，确认机构营业执照是否有效，是否被民政部列入严重失信名单等；项目上线审核，确认项目备案号、备案范围与项目内容是否一致，备案时间和项目上线时间是否匹配，文字或图片是否涉及侵权，是否涉及血腥暴力信息，预算是否合理等。支付宝公益平台，为提升合法、合规性，不定期为慈善组织开展线上培训，将《慈善组织公开募捐管理办法》《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》等法规要求与平台标准、流程结合进行解读，以提高规范性。联劝网更是建立系统机制以促进合法合规，包含机构入驻审查程序，募捐方案的选择标准及后续管理办法，项目进展反馈审查程序及标准，捐赠人服务与隐私保护，社会举报及舆情监测处理机制，关联交易、黑灰产、刑事犯罪等风控机制。 不限于不同平台的手机APP入口，微信公众号H5入口，以及微信小程序入口，其中9家平台有单独设计的微信小程序。 其次在平台功能及板块设置上越来越立体化。除了互联网募捐平台常规的慈善公益项目展示、线上捐款、项目反馈等功能，平台上与慈善公益相关的其他功能越来越立体化。如支付宝公益平台，除了直接捐赠，还设行走捐、月捐、收益捐、益起捐等功能，并于支付宝账户记录每个人的公益足迹及爱心“资产”。广益联募公益平台，设置善捐、善助、善行、善品、善知等多个板块。其中“善捐”主打慈善项目募捐；“善助”围绕较传统的助学、助医、助困、社区微心愿等募集善款；“善行”提供各类公益活动信息及志愿服务信息；“善品”为企业及爱心人士捐赠的义卖品专区；“善知”则提供慈善公益知识普及，通过不同功能打造地方慈善的多元参与方式。中国社会帮扶网则一定程度上打造了不同村庄的线上公益平台，除了慈善项目募捐，还设有消费帮、爱心超市等板块，更同步设有实用技术线上课程，为村庄赋能。 再次，平台应用嵌入其他生态越来越多元化。如阿里公益平台提供了三种不同募捐模式，包括交易捐（如公益宝贝）、直捐平台（搜索公益可进入）、公益网店（有资质的机构可开店，上架项目或公益周边义卖品）。同时公益平台还与阿里集团众多业务结合，在不同端口和页面为公益项目提供露出机会，如高德、闲鱼、饿了么等，让更多人看到公益机构和项目。字节跳动公益平台也是多平台嵌入，覆盖抖音、今日头条、西瓜视频、番茄小说等多个APP，同时还嵌入平台高粉创作者中与公益相关的内容，通过内容结合视频与直播中的公益组件实现参与公益。小米公益平台也是嵌入了小米手机MIUI操作系统的负一屏、小米社区、小米商城、小米有品、小米官方新媒体矩阵等多类业务和平台。 其次越来越多平台注重项目质量的把控。腾讯公益平台逐步建立起一套项目质量的判断与选择机制，通过多年项目透明度与信用体系的数据沉淀，形成数据指标与模型，对上线项目进行评定。字节跳动公益平台则推出公益项目“健康度”指标体系，从基础信息、内容能力、信息透明等维度，鼓励慈善组织在加强项目合规运营的基础上，不断提高项目质量。阿里公益平台则推出针对不同类项目的对应扶持计划，如“XIN海计划”，重点关注小而美项目，进行模块式管理。“XIN益佰计划”，严选优质项目，审核严苛，通过优质项目产生社会影响力。 同时各大平台不断优化项目反馈方式。如腾讯公益平台2017年推出项目透明组件、财批组件，捐赠人可清楚了解项目募捐情况、善款使用进度、项目执行情况。20