波士顿咨询：发展混合所有制，完善现代企业制度

国企改革历程回顾
过去三十多年，国企改革围绕“国有经济布局”和“提升国企效率”展开。2003年前，国企改革以收缩国有经济战线、引入混合所有制为主，实现扭亏为盈；2003年后，改革重点转向“做强做大”，提升效率，但行政干预仍较严重。

当前国企改革问题

新一轮改革方向
十八届三中全会提出发展混合所有制经济、完善现代企业制度。改革目标：

发展混合所有制经济的建议

国企分类：
- 保障类（自然垄断）：国有独资或绝对控股，谨慎引入民资。
- 战略类（行政垄断）：破除垄断，实现国有控股为主的混合所有制。
- 竞争类：国有资本参股或退出，建设公平市场环境。
改革路径：
- 明确行业分类，成立国资管理平台（按行业类型设立），推动混合所有制。
- 平台作为出资人控股/参股国企，国资委逐步转型为监管者。
- 混合所有制实现方式：上市、引入战略投资人、管理层收购等。
完善资本市场与法制环境：健全股票/产权交易市场，提供金融支持，完善相关法律。

改善国企治理机制的建议

政企分开：长期分离国资委监管与出资人职能，短期设立国资管理平台。
董事会建设：
- 政府及平台尊重董事会独立性，严格选聘成员，确保专业性、多样性。
- 平台对国企管理以董事会为核心，竞争类以财务管控为主，保障类和战略类参与战略决策。
人事与激励：
- “党管干部到平台，企业聘用经理人”，引入职业经理人。
- 建立长效激励机制（如股票、期权、长期奖金），与业绩挂钩。
外部环境：
- 平等对待所有股东，完善公司法和司法救济机制。
- 加强外部监督（独立审计、信息披露），保护员工、债权人等利益相关者权益。