2025年我国数字经济发展形势展望

2025年，我国数字经济将保持良好发展势头，新兴产业赛道加快布局，围绕数据基础制度积极探索有效实施路径，人工智能赋能实数融合走向高端化、智能化、绿色化协同，数字产业聚力打造数据驱动优势，国际数字经济合作在发展和安全中寻找更多平衡点，有望实现“量”“质”齐升。但同时，高质量数据集供给薄弱、数字产业内生增长动力亟待加强、数字经济就业市场波动等问题，仍需引起高度重视。在谋划“十五五”数字经济规划中，需统筹考虑重点任务和增量政策，持续为数字经济高质量发展注入强劲动能。

核心观点与关键数据

1. 数字经济持续调优增长：2024年1-10月，规模以上电子信息制造业增加值同比增长12.6%，软件业务收入11.06万亿元，同比增长11.0%；实物商品网上零售额同比增长8.3%，跨境电商进出口1.88万亿美元，同比增长11.5%。2025年，“十五五”规划将推动新赛道拓展、新动能培育，数据要素市场化配置改革将深入推进，公共数据开放平台开放的有效数据集超过37万个。
2. 数据要素市场供给活跃：数据基础制度体系加快完善，数据企业数量超过19万家，数据交易机构签订互认互通协议。2025年将探索数据确权授权、流通交易等创新制度，推动数据要素化进程。
3. 实数融合聚力协同推进：2024年培育421家国家级智能制造示范工厂，中国“灯塔工厂”总数达72家。2025年“人工智能+”将引领产业高端化、智能化、绿色化协同，重点行业将推动“人工智能+”应用，行业骨干企业将联合大模型企业开展垂类大模型研发。
4. 数字产业探索集聚化路径：无锡物联网、上海集成电路等集群加快建设，浙江杭州等地打造数商集聚优势。2025年将依托数据基础设施推动区域内外产业数据汇聚，构建链群数字化协同发展生态。
5. 数字贸易规则竞争加剧：2024年美欧推动制定新领域规则，新兴经济体影响力增强。2025年全球数字贸易规则竞争将加剧，我国将积极参与国际规则制定，推动多双边数字治理合作。

需关注的问题

1. 人工智能大模型创新“外热内冷”：高质量数据集供给不足，企业内数据“沉睡”，公共数据开放水平不高。
2. 数字产业投资动力“由外转内”：部分数字产业外迁，外资环境不容乐观。
3. 人工智能加剧就业“供需失衡”：新技术替代效应先于新岗位创造效应，导致阶段性就业供需矛盾。

对策建议

1. 加强数据协同治理：推动数据管理国家标准贯标，搭建全国数据交易交流平台，引导龙头企业建设高质量行业数据集。
2. 改革创新投入机制：提升数字技术态势研判能力，建立协同创新机制，倡导国有资本向数字经济倾斜。
3. 注重新技术能力培养：打造数字技能培训体系，设立新型数字人才岗位，组织数字人才供需对接活动。