2024中国县域教育发展指数报告

研制单位：方略研究院、长江教育研究院、华中师范大学国家教育治理研究院、《教育治理研究》杂志读一读ED 中国县域教育发展指数报告(2024)一读ED读EDU 周洪宇长江教育研究院院长华中师范大学国家教育治理研究院院长方略研究院院长胡皖琪方略研究院执行院长兰陆红方略研究院研究员李东海长江教育研究院研究员 项目垂询 垂询邮箱：research@squareedu.com 更多资讯 目 1、指标体系构建原则.....32、指标体系框架及内容. 1、数据无量纲化9指标权重的确定.3、各指标得分计算..11 五、评价结果...12 1、综合指数百强12教育投入指数百强..143、教育规模指数百强......164、教育普及指数百强..…...185、教育质量指数百强....206.教育产出指数百强...教育可持续发展指数百强.....24 六、县域教育指数百强案例.....26 1、湖南省长沙县：打造教育强县新典范，推进“五好”工程与集团化办学.....262、江苏省江阴市：聚焦城乡一体化，创新引才育才，打造“一校一品”特色校园文化.283、4、河南省中牟县：多元举措齐发力，打造中原教育新篇章，5、山东省寿光市：探索新时代城乡教育一体化，打造县域教育高质量发展新标杆..34 七、推动县域教育高质量发展策略， 1、缩小城乡教育差距，力推县域教育均衡前行.372、稳固优质教育资源，构建一体化生态格局.3、协力驱动教育、科技、人才三元发展，赋能县域教育繁荣振兴，...39 八、中国县域教育指数研制单位介绍。.40 1.长江教育研究院....402.华中师范大学国家教育治理研究院3.方略研究院.414.《教育治理研究》42一读ED 一、研究背景 县域在中国社会是一个特定的有着悠久历史的社会单位和行动主体。“县域”这一概念有广义和狭义之分。从广义上来看，县域指县级行政区域，包括市辖区，是一个全覆盖的概念；从狭义来看，县域包括县、自治县、民族县、县级市、旗、自治旗等，不含市辖区。在本研究中，县域指狭义上的概念，市辖区暂不纳入评 截至2022年12月31日，中国有2843个县级行政区划单位[1]。县域教育容纳了全国50%以上的学生，是中国普通教育的基础。中国的县域教育具有广泛性、完整性和复杂性的特征[2]：广泛性体现在县域教育的覆盖面特别广；完整性体现在县域教育囊括了学前到高中的全学段，部分县域还有高等教育，并且涉及学校教育、社会教育、公办教育和民办教育；复杂性体现在两个方面，一个是向城性，部分农村学生和教师需要进入城市，二是部分乡村教育出现空心化问题，城市教育拥挤化。 党的二十大报告首次作出教育、科技、人才“三位一体”战略部署，将建成教育强国摆在首要位置，赋予教育前所未有的使命责任。到2035年建成教育强国，是党中央作出的重要决策部署，是习近平总书记念兹在兹、殷切期盼的“国之大者”。从教育体系自身构建看，我国在建设教育强国上仍存在不少差距、短板和弱项，实现从教育大国向教育强国的跨越依然任重道远。县域教育是构成我国庞大教育网络不可或缺的一环。只有当每一个县域能够提供优质的教育资源和服务时，我们才能真正建立起一个覆盖面广、层次分明、结构合理的现代教育体系，进而向着教育强国的目标稳步前进。因此，加大对县域教育的支持力度，并不断创新其发展模式，是实现教育强国战略的重要举措。 近年来，随着国家对教育均衡发展的重视，县域教育逐渐成为教育改革的重各地将义务教育均衡发展向着更高水平推进，全面提高义务教育质量：2021年1 月，国务院发布的《“十四五”公共服务规划》提到，“推进学前教育普及普惠安全优质发展，推进义务教育优质均衡发展，大力提升县域普通高中整体质量”；同年3月，教育部等六部门制定了《义务教育质量评价指南》，构建了县域、学校、学生三个层面的评价体系；同年12月，教育部等九部门研究制定了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，重振县中从此有了顶层设计；2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇年全国教育大会上，习近平总书记再次强调，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民；优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。国家关于推进县域教育发展政策的层层递进表明，县域教育越来越被摆在教育改革创新和经济社会发展的突出位置。 教育兴则国家兴，教育强则国家强。本研究旨在通过构建中国县域教育指数，策支持，推动县域教育资源的优化配置，促进县域教育公平，提高县域教育质量，从而为教育强国建设提供坚实的基础。因此，本研究将重点关注以下几个方面： ·教育的投入和资源配置：包括教育经费、师资、学校数量、学生数量在县域内的分配情况，以评估县域教育的发展活力； ·教育的质量与成效：涉及各学段的入学率、国家级层面的教学成果奖项、课程奖项、教师奖项、学生奖项、人口的教育结构，以评估县域教育的发展水平;·科技创新、产业经济对教育的支持与促进：根据国家对教育、科技、人才三位一体的战略意图，考察县域的科技创新水平、产业经济发展水平，以评估县域教育的发展潜力。 我国部分县域教育综合发展的进程情况，课题在指标选取、数据测算方法等方面还需要进一步完善，如教育政策、人才引进政策等一些难以量化的软性指标未能纳入评价体系中，课题组将持续开展进一步深入研究，也欢迎相关领域的研究者提出宝贵的建议和意见。读ED一读EDT 二、指标体系构建原则和过程 1、指标体系构建原则 在本课题研究中，县域教育评价指数体系的构建遵循了以下指导原则： 导向性原则。指标体系要充分发挥导向、引领作用，激励各地区进一步增强科学发展意识和发展能力，创新体制机制，切实有效地提升区域教育水平。可操作性原则。指标选择具有代表性，同时兼顾统计数据的可获得性，使指标可采集、可量化、可对比。指标设置与中央“十四五”规划建议、《中国教育监测与评价统计指标体系（2020年版）》、全国教育事业发展统计公报等相关指标衔接一致，以增强指标体系的政策导向与实践意义。简明性原则。选择具有典型代表性的指标，避免评价指标过多过细，确保数据收集与分析的准确性。AD系统性原则。确保各指标的选取既符合总体要求，又能使各指标之间相互协调和补充；既体现中国县域教育的发展特色，又能为后续的横向比较和纵向比较奠定基础的指标体系。读EDU读EDU 2、指标体系框架及内容 县域教育的发展是一个综合性、系统性的过程，其发展程度主要受到多种内部和外部因素的共同影响和作用，例如经济水平、政策环境、科技发展、社会生产力、社会参与度等多个因素影响。一个强大的县域教育应当具有以下特征： 强有力的教育投入和保障突出的教育质量、教育效益和教育成果巨大的教育发展潜力 究确定了县域教育指标体系的框架和具体指标，包括一级指标6个，二级指标21个，三级指标58个。该指标体系不仅涵盖了传统的教育投入、教育规模、教育普及程度、教育质量及教育产出等关键维度，还创新性地引入了“教育可持续发展”这一前瞻性指标。该体系的特点在于其全面性和前瞻性，既关注当前教育一读EL 资源的配置与利用效率，也着眼于教育系统长远的发展潜力和自我更新能力。通过将人口结构变化、高等教育机构的作用、科技创新能力和地方产业发展等因素纳入考量，本体系能够更准确地评估一个县域能否持续推动教育进步，并促进科技、教育与人才的一体化发展，从而为制定更加科学合理的教育政策提供有力支持。这种综合视角有助于确保教育不仅是社会经济发展的基础，而且成为强国建设的关键力量。读EI 具体指标体系如下表所示： 各一级指标释义： 教育投入：教育投入是评估一个区域教育基础设施、人力资源、教学条件等重要资源的基础，它反映了政府和社会对教育事业的重视程度和实际支持力度。足够的教育投入是保证教育质量和实现教育公平的前提，它直接关系到购买、教师薪酬待遇以及各类教育项目的开展。 教育规模：教育规模涵盖了区域内学校数量、教师数量、在校学生人数等要素，它可以体现该区域教育资源的承载能力和教育服务的覆盖面。较大的教育规模意味着更多适龄人群有机会接受教育，同时也是区域经济社会发展水平和人口结构的一个间接反映，同时也会影响教育的供需平衡与资源配置效 率。 教育普及：教育普及包括了学前教育入园率、普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等具体指标，它反映了教育公平的程度和全体公民基本受教育权利的保障情况。高普及率意味着区域内大部分适龄人群能够获得并完成规定的学业阶段，是消除贫困、提升人力资本和促进社会公正的关键指标。 教育质量：教育质量在实践中是评价教育发展水平的核心要素，通过教育教学领导力、教育示范力、教育成果竞争力等多元指标进行考量。高质量的教育不仅能确保个体的知识技能积累，更是决定一个地区能否持续输出高素质人力资源，支撑经济社会长远发展的关键因素。 ·教育产出：教育产出旨在衡量县域内教育系统培养人才的能力及其对社会经济发展贡献的程度。通过综合考量人口的平均受教育年限、非文盲人口的比重、初中及以上教育程度人口比重以及专业技术人员占从业人员的比重，该指标不仅反映了当前教育体系在提高全民文化素质方面所取得的成绩，同时也揭示了教育对于促进区域人力资源开发、推动科技进步及经济发展的长远影响。 ·教育可持续发展：这一指标关注的是教育系统的长期发展潜力和自我更新能力，包括人口、高等教育、科技创新、产业发展等。教育可持续发展力体现了教育系统应对社会变迁和技术进步挑战的能力，以及不断改进以满足未来发展需要的动态适应性。通过这一指标，我们可以判断一个地区教育系统是否具备健康、持久发展的内在机制和条件。一读ED读EL 三、评价对象 当前我国县级行政区超过2000个，在多个地区教育统计数据并未完全公开透明的情况下，逐个搜集其详尽教育数据在客观上存在较大困难。因此，本研究采取了一种策略性的抽样方法，聚焦于经济、文化、科技领域表现突出的县级行政区，以此为基础来构建本次教育百强县的评价样本。读日 经济、文化、科技发达的县级行政区，由于其较高的行政效率、透明度以及与外界交流的频繁性，通常具备更为完善的信息公开机制，教育数据的收集和更新较为及时且准确。这类地区的教育部门往往更加注重教育统计工作，对外发布的教育统计数据更全面、规范，有利于获取真实、可靠的数据源。 教育的发展水平与当地的经济实力紧密相关。经济繁荣的地区有能力投入更多资源于教育基础设施建设、师资队伍建设、教育科研项目以及提升教育服务供给质量。因此，选取在经济领域表现出色的县级行政区，有助于找到那些在教育领域具有较高潜力和优势的区域，它们很可能也是教育发展的先进典范。 基于以上考虑，本研究选取了2004年、2005年国家统计局公布的经济百强县名单、2023年赛迪顾问公布的《中国县域经济百强研究报告》，经合并、去重后，共筛选出125个参与评价的县级行政区，其中包括93个县级市、29个县，3个旗。（注：一些强省省会下辖的县域，本身已经成为省会的一部分，但仍维持县域的行政区划，如湖南长沙县、江西南昌县、安徽肥西县等，巫待撤县设区，在本研究中仍纳入研究范围，待下一轮行政区划调整后再作为市辖区进行研究。） 通过对这些县级行政区进行深入研究和评估，可以揭示教育发展与经济社会背景之间的互动关系，提炼出成功经验和最佳实践，为其他县级行政区提供可借鉴的模式。此外，由于这些区域的数据公开程度较好，形成的教育百强县榜单更具公信力，对于后续其他县域主动参照本榜单标准提供教育数据、参与评价，起到了积极的示范和引导作用。一读EDU读EDU一读EDU 四、评价方法 1、数据无量纲化 无量纲化，即数据的标准化，指通过数学变换来消除原始变量量纲影响的方EL化后的值为Z： 正指标无量纲化计算公式为： 逆指标无量纲化计算公式： 2、指标权重的确定 一级指标、二级指标的权重通过层次分析法确定。层次分析法能够依据专家的经验和