2022县域高质量发展年度指数报告

2022县域高质量发展年度指数报告报告统筹：财经城市规划设计研究院战略合作：大公国际资信评估有限公司2022年11月 关于财经城市规划设计研究院财经城市规划设计研究院（简称“财经城市研究院”）是依托财经，由多位具有长期国家部委工作经验的研究人员创立从事咨询策划工作的专业化智库机构。财经城市研究院相关人员曾经长期参与国家战略规划、政策文件制定等研究咨询工作，具有丰富的政策研究经验，熟悉国家政策发展脉络和导向，熟悉地方政府工作思路和模式，为多个地方政府进行了发展战略规划策划服务。关于大公国际资信评估有限公司大公国际资信评估有限公司（简称“大公国际”）成立于1994年，是中国人民银行和原国家经贸委共同批准成立的全国性信用评级机构，拥有政府监管部门批准的全部评级资质。大公国际是央企中国国新控股有限责任公司的控股子公司，总部位于北京。现有从事评级作业和研究的专业分析师150人，98.7%具有硕士研究生、博士研究生学历。声明本报告所表达观点解释由财经城市研究院负责。 前言党的二十大报告指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。县域是落实执行高质量发展的基础区划单元，也是推进高质量发展实现国家现代化的难点所在，没有县域高质量发展就没有国家现代化。县域是实现国家安全发展的基石，是我国农业生产和工业制造的主要载体，在国家城镇体系中处于基础地位。县域是我国的“米袋子”“菜篮子”，创造了全国75.62%的一产增加值，部分农产品产量占比超过80%。县域是实体经济发展的重要载体，创造了全国40.91%的二产增加值，承载着47.86%的规上工业企业，直接关系到我国产业链供应链安全。县域是构建双循环格局的关键点，一些县的特色优势产业在全球都占有重要位置，县域庞大人口规模也是坚实的内需市场。同时，也要看到县域发展存在不充分的现象，按照户籍人口计算，县域人均GDP仅为全国平均水平的60%，即使按常住人口计算，县域人均GDP也不足全国平均水平的70%，县域是国家现代化进程中的最大难点，需要各个层面给予更多关注。为了全面、客观、准确评价县域发展状况，引导县域高质量发展，我们依据新发展理念，研究提出了县域高质量发展指标体系，包括总体实力、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等六个方面一级指标和21个二级指标，在此基础上构建了县域高质量发展指数，并利用县域发展数据库，对全国县域发展进行评价，完成县域高质量发展年度指数报告。 2022县域高质量发展年度指数报告1县域高质量发展年度指数报告（2022年）当前我国已进入高质量发展阶段，高质量成为国家发展的鲜明主题和基本特征，也是各级政府工作的根本遵循和发展方向。“郡县治，天下安”。习近平总书记多次，强调“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”。县域是落实执行高质量发展的基础区划单位，县域发展情况直接关系到国家现代化大局。因此，有必要建立一套高质量发展指数来评价县域发展，为中央有关部门政策制定提供决策参考，为引导和评价县市发展提供基础依据，为企业投资提供基本指南。一、县域高质量发展是实现国家现代化的根基根据民政部数据，我国有1864个县（含县级市、自治县、旗和自治旗），占我国县级区划单位数的64.5%。我国县域国土面积为845万平方公里，占国土总面积的88%，户籍人口总量为8.88亿人，占全国人口总量的62.93%，七普数据显示县域常住人口总量为7.45亿，占全国总人口的52.80%。县域是国家治理的基础，也是推进高质量发展实现国家现代化的难点，没有县域高质量发展就没有国家现代化。 2022县域高质量发展年度指数报告2（一）县域是实现国家稳定和安全的基石。《2021年中国县域统计年鉴》数据显示，我国县域创造的GDP总量为39.12万亿元，占全国GDP总量的38.51%。当然，县域的地位不能仅仅用经济总量来衡量，毕竟县域还承担着实现国家长治久安，保障国家安全发展的重要职责。县域是确保中国人的饭碗端在中国人手中的重中之重，是中国发展的“米袋子”“菜篮子”，县域第一产业增加值占到全国一产增加值的75.62%，部分农产品产量超过全国总产量的80%，比如油料、棉花产量分别占到全国总产量的81.91%和80.78%。县域还是实体经济发展的重要载体，县域二产增加值占全国二产增加值总量的40.91%，规上工业企业总量的47.86%。如果将近年进行撤县（市）设区的地区考虑进来，县域承载了约一半的二产生产和超过一半的规上工业企业，要完成国家“十四五”规划纲要提出保持制造业比重不下降的发展目标，实施制造强国战略必须高度重视县域经济发展。 2022县域高质量发展年度指数报告3（二）县域是推进高质量发展的主阵地。相较于行政等级高的城市，县域面临着更多发展不充分的现象。首先，县域经济发展水平普遍滞后，按照户籍人口计算，县域人均GDP仅为全国平均水平的60%，即使按常住人口计算，县域人均GDP也不足全国平均水平的70%。其次，县域对生产要素吸引力不足，当前县域不仅普遍面临着常住人口减少的现象，而且资金等生产要素也处于流失状态，县域住户储蓄存款占全国住户储蓄存款的比重为36.64%，但是金融机构贷款余额仅占全国金融机构贷款余额的19.62%。再次，城镇化建设存在较多短板，与地级及以上城市城区相比存在很大差距，县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右。但从另一角度看，推动 2022县域高质量发展年度指数报告4县域发展有利于缩小城乡收入差距，根据我们对县域经济总量处于全国前200名县的统计，城乡收入差距高于全国平均水平的不足3%，推进县域高质量发展更有利于缩小城乡收入差距，实现共同富裕。（三）县域是构建双循环格局的关键点。我国依靠完善的供应链体系，世界工厂地位正在逐渐形成，县域也在我国产业链分工中占有重要地位。据不完全统计，2021年我国进出口额最多的50个县实现进出口总额达5687亿美元，占我国货物进出口总额的9.4%，一些县的特色优势产业在全球都占有重要位置，比如江苏丹阳的眼镜、浙江诸暨的袜业、湖南邵东的打火机等。当前随着“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”的提出，不仅要关注国际市场，还要重视庞大的国内市场，我国县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3左右，拓展国内消费市场离不开庞大县域市场的支撑。在双循环格局下，需要县域利用自身优势积极承担产业生产组织，统筹国际和国内、生产和生活，培育特色优势产业，增加优质产品供给，不断满足日益增长的多元化消费需求。（四）县域是实施乡村振兴的基础单元。习近平总书记强调，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。《国家乡 2022县域高质量发展年度指数报告5村振兴战略规划（2018-2022年）》中提出乡村振兴和城镇化双轮驱动，城镇化是经济社会发展的必然趋势，农村人口和第一产业占比下降是符合发展规律的，乡村振兴战略是在乡村人口减少的客观背景下推进的，要发挥城镇的带动作用，提高县域非农产业比重，增强农村发展内生动力。推进乡村振兴必须建立城乡融合发展的体制机制，县域是包含城乡、功能完备的最基层行政单元，具备推进改革、落实中央战略决策所必需的行政管理权限和能力。相较于大中城市，县域更加贴近农业和农村，能够更好地服务农业和农村发展，更适宜作为乡村振兴的基础单元。（五）县城是完善城镇体系的重要内容。习近平总书记强调，推进新型城镇化，眼睛不要只盯在大城市，中国更宜多发展中小城市及城镇。县城是联系城镇和乡村的关键节点，是城镇体系重要组成部分。七普数据显示，虽然县域常住人口处于减少趋势，但县城吸纳人口的总量还处于增长状态。相较于大城市，县城生活成本低，且由于地缘关系，本地农业转移人口融入门槛低，生活品质更高。经济地理规律表明，中心城市将专注于创新，逐步将成熟产业转移出去，成熟的制造产业将由中小城市来承担，形成与功能定位相适应的城镇体系。承担创新功能的中心城市将会决定国家发展的高度，决定一个国家在全球产业分工的地位，而以县城为主体承担生产制造功能的中小城市则构建了国 2022县域高质量发展年度指数报告6家安全稳定发展的基础。另外，一些中心城市在应对新冠肺炎疫情和暴雨等自然灾害过程中暴露出不少问题，严重影响城市安全运行，甚至影响了国家经济安全，在发挥中心城市的核心引领作用时，要推动形成网络化、多中心的都市圈空间形态。县域是我国农业生产和工业制造的主要载体，在国家城镇体系中处于基础地位。虽然县域承载的人口比重会出现下降，但县域所承载的人口规模总量仍然巨大，据测算即使在城市化成熟后县域人口总量仍将有6亿左右，具有庞大的经济空间。但是也要看到，县域在发展中所表现出的不平衡不充分现象更加突出，成为国家现代化进程中的最大难点，需要各个层面给予更多关注。综合来看，县域是国家安全稳定的基石，在国家治理中占有重要的位置，这些不会因为县域人口和经济比重的下降而变化。二、县域高质量发展评价指数的主要内容县域高质量发展评价要立足于县域发展的客观实际，以高质量发展为主线，紧扣我国发展主要矛盾的变化，以结果为导向，突出质量与效率，强调可持续发展能力，统筹经济和社会、生产和生活、生态保护和经济建设等各方面。通过建立县域高质量发展评价系列指数，为推进县域高质量发展提供行动指引，进而推动县域发展质量变革、效率变革、动力变革。 2022县域高质量发展年度指数报告7（一）基本原则县域高质量发展评价指数作为度量县域高质量发展水平的科学依据，首先必须建立能够全面、客观、准确地反映县域发展的现实状况和发展趋势的指标体系，指数和指标的设计应遵循以下原则：——全面性。县域高质量发展指标体系涉及面广，指标确定必须全面贯彻新发展理念，统筹考虑创新、协调、绿色、开放、共享等各方面因素，力求做到系统全面、突出重点、科学合理，能够全方位描述县域发展主要特征，全面体现县域发展的整体质量，确保评价的全面、客观、公正。——科学性。县域高质量发展指标应具有导向和引领作用，能够系统把握县域发展的阶段性要求，准确反映县域经济社会发展的基本状况和发展趋势，客观评价经济发展、社会进步、生态文明等各方面发展成果，各指标之间既相互独立，又彼此联系，数据获取要简单方便，计算方法要标准规范，并能根据发展状况进行动态调整。——权威性。县域高质量指标体系的设定要全面把握县域发展客观规律，深刻领会中央有关政策文件精神，广泛吸纳政策研究、理论研究等方面成果，确保指标体系和指数评价的专业性。数据资料来源要以政府机构公布数据和公开报告为主，补充吸纳各类大数据资源，保证数据来源的权威性，统计指标的一致性，确保指标体系和指数评价的权威性。 2022县域高质量发展年度指数报告8——可比较。县域高质量发展指数应具有可比较性，依靠指数能够对县域发展进行横向和纵向比较，建立跨越时空的多维度指数比较体系。通过横向比较，能够明确每个县在全国县域中的位次，找出发展的优势和不足；通过纵向比较，能够分析县域发展各方面的进展，成为评价每个县高质量发展进展状况的客观依据。（二）评价重点全面统筹，坚持发展是第一要务。党的二十大报告明确指出，发展是党执政兴国的第一要务，鉴于县域发展水平总体滞后的状况，必须坚持发展才是硬道理，只有加快发展才能同步融入国家现代化进程。县域实现高质量发展，经济发展还是基础，因此评价中需要通盘考虑县域所承载经济、人口的总体规模，并关注到人均经济指标情况。以人为本，强调发展成果共享。发展为了人民，一个地区发展的目的是要让人民分享到发展红利，让人民的生活水平不断提高，具体表现为人民收入水平的提高，社会发展水平的进步，使广大人民群众能够从发展中得到实惠，走共同富裕之路。高质量发展评价要以居民收入水平高低、公共服务质量和社会事业发展服务县域发展大局的能力为重点。创新驱动，关注发展内生动力。创新是发展的永恒主题，县域经济发展也要强调创新驱动作用，县域创新要和产业发展结合在一起，充分发挥企业作为创新主体