成本效益分析（CBA）是评估大气污染防治政策经济成本和效益的重要方法，有助于城市在“打赢蓝天保卫战”关键时期制定最优减排策略。亚洲清洁空气中心联合专家推出的“空气知库”系列文章，旨在帮助城市管理者了解如何进行大气污染防治的成本效益分析。
核心观点与关键数据：
- 大气污染治理进入深水区：中国城市在制定中长期规划时需评估社会经济成本和效益，形成具有成本有效性的减排策略。
- GAINS模型的应用：IIASA开发的GAINS模型在RAINS基础上进一步扩展，同时考虑大气污染物和温室气体控制，识别具有最小成本的控制方案，并分析特定减排措施对不同污染物的影响。GAINS ASIA模型已用于研究中国大气污染物和温室气体减排的成本有效控制情景。
- 边际减排成本曲线（MAC）：是一种自下而上的减排成本模型，通过评估减排潜力和成本，绘制成本曲线，直观展示不同减排措施的单位成本和减排量。麦肯锡发布的CO2边际减排成本曲线是典型应用案例。
- 历史案例：美国《清洁空气法案》实施带来的经济效益到2020年近2万亿美元，整体收益约为成本的30倍。中国燃煤电厂控制技术方案的经济性分析表明，采用有利于汞去除的半干法脱硫技术、袋式除尘器等，可提高经济净效益。
成本效益分析的决策支持作用：
- 问题背景：中国城市空气质量虽持续改善，但仍有六成以上城市未达标，臭氧污染趋势未缓解。城市管理者关注政策效果、经济影响和措施组合。
- 分析流程：成本效益分析可在决策前评估“做不做”和“怎么做”，在政策实施后评估“值不值”和是否“继续做”。一般流程包括识别成本效益、贴现现值、比较分析、评价准则等步骤。
- 成本与效益界定：成本包括直接成本（投资、运行维护）和隐性成本（产业布局调整等）；效益包括健康效益、农业增产效益、舒适性福祉提升等。与财务分析不同，CBA采用影子价格和考虑所有相关影响。
模型与方法：
- 成本评估工具：ABaCAS中的AirControlNet/CoST，数据包络法，可计算的一般均衡模型等。
- 效益评估工具：BenMAP，陈述偏好法，揭示偏好法，直接市场法等。
- 集成模型：ABaCAS集成本评估、大气扩散、空气质量达标分析和效益评估于一体，将排放、控制措施、浓度削减和健康效益连接起来。GAINS模型则综合分析大气污染减排和气候变化减缓策略。
研究结论：
成本效益分析是科学决策和精细化管理的重要手段，通过全面评估成本和效益，城市可选择最小成本方案，最大化大气质量改善效果和社会效益。模型工具如ABaCAS和GAINS为成本有效性分析提供支持，帮助决策者制定最优减排策略。
