北马其顿空气质量管理的制度和功能审查

北马其顿面临严重的空气污染问题，尤其是细颗粒物（PM2.5）污染，其主要来源是家庭使用固体燃料取暖。空气污染对健康和经济造成显著负面影响，估计每年导致约2800人死亡，经济损失达17亿美元。尽管政府已将空气质量管理（AQM）列为优先事项，但现行法律、监管和机构框架存在诸多瓶颈，导致AQM效果有限。

法律、监管和政策框架方面：

• 北马其顿已将大部分欧盟空气质量指令转化为国家法律，但仍存在差距，特别是针对住宅部门和中小型燃烧设施的法规尚未完全实施。
• 国家和地方层面的空气质量规划工具存在老化问题，缺乏系统性的实施和监控机制。
• 现行法律未明确规定空气质量标准设定的周期性或方式，也缺乏相应的问责机制。

机构配置和能力方面：

• 环境与物理规划部（MoEPP）是AQM的主要机构，但缺乏专门的空气质量立法、政策、规划和实施监督单位，导致机构能力有限。
• 地方自治单位（LSGUs）承担了AQM实施的主要责任，但面临人员短缺、技术专长不足和资金有限等挑战。
• 国家环境监察局（SEI）负责环境检查，但人员数量不足，且缺乏对住宅排放的有效监控机制。

协调和问责制方面：

• 跨部门和各级政府之间的协调有限，导致AQM政策难以得到有效整合和实施。
• 缺乏质量保证和问责机制，导致AQPs的实施进展未得到有效监控，也难以确保其有效性。

建议：

• 建立专门的空气质量部门，加强MoEPP的机构能力，并设立新的排放清单编制单位。
• 在LSGUs中设立空气质量管理人员或生态顾问职位，并提供相应的技术支持。
• 加强环境检查职能，并强制要求所有家庭进行烟囱清扫，以监控住宅排放。
• 建立跨部门空气质量协调机制，并制定强制性的AQPs同行评审流程。
• 引入可执行的责任机制，以确保AQPs得到有效实施和遵守。