北马其顿空气质量管理的制度和功能审查

© 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H 街西北华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 ；互联网 ： www. worldbank. org 这是世界银行集团工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本工作中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性和时效性，并不对信息中的任何错误、遗漏或差异，以及因使用或未能使用这些信息、方法、过程或结论而导致的责任负责。本工作中的地图所示边界、颜色、名称和其他信息均不表示世界银行对任何领土法律地位的判断，也不表明对这些边界的认可或接受。 本协议中任何内容均不得被视为或被解释为限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些特权和豁免均特定保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励知识传播，您可为非商业用途复制全部或部分内容，前提是在引用时完整地指明此作品。请按以下方式引用本工作：“世界银行 ， 2024 年。北马其顿空气质量管理的机构和功能审查。华盛顿特区 ： 世界银行。 ” 所有关于权利和许可的问题，包括附属权利，应寄送至世界银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818 H Street NW；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面设计：Marieta Vasileva。 Contents Acknowledgmentsiv 首字母缩略词v 执行摘要vii 1. Introduction1.1 北马其顿的空气污染及其后果1.2 机构和功能审查的理据与目标1.3 方法学 2. AQM 的法律、监管和政策框架2.1 国家框架立法管理空气质量管理体系2.2 与欧盟法律体系接轨2.3 国家和地方层面的空气质量规划工具2.4 对六项空气质量管理体系功能的关键审查2.4.1 制定空气质量标准和目标2.4.2 确定所需的减排量2.4.3 设计空气质量控制策略2.4.4 实施空气质量控制策略2.4.5 监测实施并确保合规性2.4.6 空气质量监测、报告及进展评估2.5 加强法律和政策框架的建议 3. AQM 的机构配置和能力 28 3.1 环境和物理规划部293.1. 1 北马其顿环境信息中心303.1. 2 环境管理313.1. 3 解决人员短缺和能力限制313.1. 4 加强 AQM 绩效的机构重组333.2 地方自治单位373.3 国家环境监察局403.4 加强 AQM 的其他相关机构和机会413.4. 1 经济和劳动部36能源、矿业和矿产资源部413.4. 2 卫生部和公共卫生研究所413.4. 3 承担 AQM 相关职责的其他部门部委和专门机构413.5 AQM 的机构融资433.6 加强 AQM 机构能力的建议44 4. 跨部门和各级政府的协调464.1 横向协调474.2 纵向协调474.3 加强纵向和横向协调的建议48 5.5.1沟通、参与、质量保证和问责制沟通和参与 5.2 质量保证和问责制525.3 加强质量保证和问责制的建议53 54Conclusions 6. 参考文献 Annexes61附件 1 ： 方法框架61 附件 2 ： 北马其顿 AQM 法律和政策框架的补充细节641. 塑造北马其顿 AQM 法律和政策框架的欧盟立法642. 北马其顿全面的 AQM 监管框架643. 固定排放源的规定654. 其他与空气质量和排放管理相关的法律和政策文件65附件 3 ： 对 AQM 职能的法律规范及其在实践中表现的简要评估67附件 4 ： 烟囱清扫对有效 AQM 的贡献 - 以欧盟为例69 表列表 数字列表表 A.1:AQM 框架 ： 分析类别、指导性问题和评审标准按分析维度列出的建议(详见第 2 - 6 章)xv表 ES.1:欧盟关于空气质量和排放控制的重要立法以及换位状况表 1:北马其顿的国家法律10LSGU 有义务根据 AQP 状态准备 AQP13表 2:按辖区和实际测量的每种污染物的限值和指南概述Table 3:在北马其顿14通过法律规范和实践绩效评估 AQM 功能24表 4:加强 AQM 法律和监管框架的建议25Table 5:AQM 的 MoEPP 计划预算 ， 以 MKD 和 EUR 为单位 ， 2024 - 2026 年43表 6:加强 AQM 机构能力的建议44表 7:加强纵向和横向协调的建议49表 8:加强质量保证纵向和横向协调的建议表 9:和问责制53 与其他欧洲城市相比 ， 北马其顿城市的空气污染水平(PM)2图 1:2.52021 年北马其顿按报告命名法(NFR) 部门划分的污染物排放量3图 2:AQM 函数矩阵和分析维数6图 3:MEIC 当前的组织结构30图 4:北马其顿的公共部门与私营部门的薪酬32图 5:情景 1 (短期) ： 加强 AQM 的拟议体制结构34图 6:情景 2(中期) ： 加强 MoEPP 的实施支持功能35图 7:情景 3 (长期) ： 国家行政的拟议等级制度和报告线图 8:环境部下属机构37 二、北极空气质量管理的机构和职能审查对照 AQM 的六个核心职能制定建议55图 9: 框列表 空气污染控制与减缓气候变化之间的协同作用4Box 1:排放清单和源分配对 AQM 的作用16Box 2:制定 AQPs 的指导和良好做法实例17Box 3:为实施 AQP 提供资金的指导和机制19Box 4:烟囱清扫对有效 AQM 的贡献 — — 以欧盟为例21Box 5:斯科普里制定的法律草案中提出的烟囱清扫系统22Box 6:MoEPP 涵盖的 AQM 职责29Box 7:AQM 实施支持的体制安排 ： 其他国家的例子36Box 8:能力和资源有限的 AQM ： 库马诺沃示例38Box 9:加强城市 AQM 和面向公民的咨询服务能力 ： 空气质量Box 10:经理在斯洛伐克和生态经理在波兰38确保编制 AQPs 的问责制 ： 波兰的一个例子52Box 11: Acknowledgments 这份报告由世界银行核心团队准备，该团队由Klas Sander（高级环境经济学家）和Maja Murisic（高级环境专家）领导，并包括Eolina Petrova Milova（高级环境专家）和Gaurav D. Joshi（高级环境专家）。报告在Kseniya Lvovsky（前任实践经理）和Sanjay Srivastava（实践经理）的总体指导下完成。Clemens Gros在Elena Gavrilova Dimitrovska的输入下提供了分析和技术支持以准备该报告。此外，Massimiliano Paolucci（北马其顿和科索沃国家经理）、Xiaoqing Yu（ECCWB国家主任）、Christopher Sheldon（ECCBM国家经理）和Ramon Munoz-Raskin（ECCWB项目负责人）也为报告提供了指导和支持。 团队谨向参与讨论和访谈、提供了宝贵信息及详细意见以助于提升本报告的北马其顿合作伙伴表示衷心的感谢与感激。特别致谢Aneta Stefanovska、Martina Toceva和Aleksandra Nestorovska-Krsteska（马其顿环境信息中心、环境与城市规划部）。 林文 Nguyen 拎 van、格蕾丝 Aguilar、卢安 Aliu 和马里奥 Jankulovski 提供的物流和行政支持，我们深表感谢。 首字母缩略词 执行摘要 北马其顿的空气污染及其后果 北马其顿许多地区的人们面临着比他们更多的有毒颗粒物空气污染 减缓气候变化的重大共同利益。该国《长期发展框架2030》和《国家发展战略2024》将 空气质量改善作为国家向低碳经济转型、确保经济增长和应对气候变化努力中的重要目标。空气污染与气候变化在环境和人类健康方面共享共同的来源和影响。因此，旨在减少空气污染的政策可以同时解决气候变化问题，带来显著的协同效益（见附录1）。此外，控制空气污染可以减轻急性呼吸道疾病（AAP）的经济和健康负担，并通过保护人类健康和福祉来保障生产力。 这尤其适用于西欧的邻居。 居民主要集中在像斯科普je和 Tetovo这样的城市地区。尽管自20世纪90年代以来空气质量有所改善，但在北马其顿大多数城市的空气质量仍然较高，尤其是在寒冷的冬季月份。在斯科普je，平均每年的室外细颗粒物（PM2.5）浓度1（ PM) 污染浓度达到八倍2.5 世界卫生组织(世卫组织) 空气质量准则水平为 5 μ g / m3，而在泰托沃 ， 污染水平甚至可以达到这个门槛的十倍。2 家庭和其它建筑物中使用固体燃料进行加热是导致高浓度细颗粒物空气污染的主要驱动因素，特别是北马其顿的信息 -在冬季的几个月里。活性库存报告和源分配分析表明，在国家层面，住宅部门无疑是家庭中燃烧固体燃料产生的有害PM对人口暴露的最大来源。2.5（ MoEPP 2023b ； 世界银行 2019b) 。 不作为的代价很高 ， 需要更多的 ef -有效的 AQM 需要战略有效的 AQM 是显而易见的。并且需要一个协调的方法，但在北马其顿，由于该国在减少空气污染方面相对缓慢的进展，这种方法实施起来颇具挑战性。为了全面应对这一挑战，有必要更好地理解北马其顿空气质量管理（AQM）面临的法律、监管和机构瓶颈。 本次机构和功能审查（IFR）的目标是提供有关加强AQM的法律、监管和机构框架及其能力的见解，并为国家和地方政府部门更好地执行相关工作提出建议。因此 ， IFR 分析 该国高水平的空气污染对人类健康和经济产生了显著的负面影响。关于北方空气污染影响的最新研究 omy. 马其顿估计，每年约有2800人死于与室外空气污染（am bient air pollution, AAP）相关的原因（世界银行，2022年）。北马其顿因AAP导致的健康损害所引起的年度经济成本估计为平均17亿美元，相当于2016年国内生产总值（GDP）的15.9%（世界银行，2022年）。 法律框架、机构配置以及政策制定、机构协调、执行、监控和空气质量计划（AQPs）及投资项目的实施等领域的现行实践。此外，还包括对北马其顿关键空气质量管理（AQM）角色的机构能力评估，旨在提出适合的能力建设干预措施，以产生持久影响于AQM。 北马其顿政府已将空气质量管理（AQM）视为可持续经济发展的关键组成部分，承认AQM与能源政策之间的联系。 分析框架 AQM 的六个功能在四个方面进行了严格审查这种方法将揭示最分析维度。 AQM 被组织成六个相互依赖的函数 ， 用于这些 AQM 方法的共同目标是这个 IFR 。 在北马其顿有效空气质量管理（AQM）中，重要的是考 采取有力行动以确保空气的最佳质量，避免或减少对人 类健康、环境和经济的不利影响。六项空气质量管理系统（AQM）功能可以视为一个循环过程，其中每一步都嵌入了与其他步骤相互依存的序列中：（1）确立目标、标准和目标；（2）确定所需的减排量；（3）制定控制策略；（4）实施控制策略；（5）监控实施并确保合规性；以及（6）持续的空气质量监测、报告及与空气质量目标相关的进展评估。 虑法律、法规以及机构制约因素。本评估还评估了跨部门和各级政府的横向与纵向协调在多大程度上支持有效的空气污染控制，以及是否存在沟通、参与、质量保证和问责机制。根据这些维度分析的结果，将提出相应的建议。 AQM 的法律、监管和政策框架 欧盟及其《生态设计指令》（2009/125/EC）尚未转化为国家立法，适用于较小家电（加热器和锅炉热功率低于1兆瓦）的规定。关于固体燃料供暖质量的草案规则书已在经济部（MoE）等待最终确定有一段时间。随着2024年中期政府的更替，现在该规定由新成立的能源、矿业和矿产资源部（MoEMMR）负责。 北马其顿已在将其空气质量管理框架立法与欧盟接轨方面取得了显著进展，特