独立评估 ： 识别 ， 减少和重新分配无偿护理的变革性方法

认识、减少和重新分配妇女经济中的无薪护理工作EMPOWERMENT PROGRAMING Summary 联合国妇女署（UN Women）委托进行的一项最终独立评估“转变方法以承认、减少和重新分配未付家庭工作在女性经济 empowerment 项目中的应用”（3R项目），于2022年12月至2023年4月期间完成。本评估报告的执行摘要提供了从利益相关者咨询、实地访问以及项目文件桌面审查综合分析中得出的研究发现和建议。 方案理由 The3R 方案变革理论通过以下两个预期成果 ， 为这一总体目标和方案影响做出了贡献: careg工作对于人类福祉以及充满活力、可持续的经济和具有生产力的劳动力队伍至关重要。care工作在可持续发展中的核心地位及其对性别平等的相关性已被全球社区广泛认可，包括作为可持续发展目标5.1的目标之一。在COVID-19危机之前，女性已经比男性多承担三倍以上的无偿care工作和家务劳动。1为了应对未付家庭工作中的不平等现象，联合国妇女组 1.国家和地方政府制定/加强相关法律、政策和服务，以承认并解决女性和女孩承担的不成比例的无偿 caregiving 工作。 织开发了3R项目，并于2021-2023年在加拿大全球事务部（Global Affairs Canada, GAC）的支持下，在卢旺达、塞内加尔和南非实施。该项目的总体目标是通过承认、减少和重新分配未付家庭工作来消除结构性障碍，从而实现女性在经济中全面和平等的参与。 2.妇女合作社和其他组织在农村和/or城市地区提供转型性护理服务，以减少和重新分配无偿护理工作。 3R 计划概述 《变革理论》对该方案的框架如下 ： 文献回顾和访谈证实，3R项目建立在联合国妇女署在全球、区域和国家层面的专业知识基础上，以及其与女性合作社和其他女性权利组织、传统领导人、社区、男性和男孩，以及私营和公共部门之间现有的强大合作伙伴关系之上。这些合作旨在解决不平等权力关系、系统性歧视和根深蒂固的有害规范与实践，这些问题在三个国家中支撑着无偿护理工作的不公现象。表1和表2提供了该项目的总结。 1.如果国家和地方的法律、政策和服务承认并解决女性和女孩承担的不成比例的无偿 caregiving工作； 2.农村和城市地区的转型护理服务减少和重新分配无偿护理工作 ； 然后 3.Rwandan、塞内加尔和南非地区女性和女孩的无偿 caregiving 工作时间减少，释放了她们的时间，使她们能够平等参与并从中受益于可持续生计；因为 4.结构性的性别不平等被消除，这些不平等阻碍了女性和女孩实现其经济权利和empowerment。 TABLE 1 评估目的、目标和预期用户 贡献或阻碍其实现这些目标的策略。此外，评估团队还评估了该项目对增强国家能力、所有权和透明度的贡献。 The purpose of the final evaluation was to assess programme results and how and why they were achieved or not; the assessment can inform decisions such as whether to continue, improve, scale up or replicate the programme elsewhere. The evaluation aimed to assessthe programme’s effectiveness, record evidence on the results, and highlight 表 2 概述了本评估报告的主要和次要用户。 TABLE 2 独立评估报告的主要和次要用户 评价过程 尽管在南非项目实施方面成效有限，其设计思路清晰且积极地吸纳了项目参与者、实施伙伴和政府合作伙伴的参与。在加拿大全球事务部的支持下，3R项目成功将独立的关怀模块整合进了现有的联合国妇女署关于气候适应型农业和农村女性经济赋权的项目中，这三个目标国家均为该项目的覆盖范围。 该评估于2022年12月至2023年4月期间进行，由一名高级评估咨询师和一名国家专家组成的评估团队执行。评估人员访问了三个国家，并使用三个国家项目的相关方地图收集数据。 Findings 相关性 该计划设计响应了卢旺达、塞内加尔和南非实现包容性经济增长并本土化SDGs（主要涉及SDGs 5、8和4目标）的意愿，通过创造更有利于女性经济参与的环境来促进这一目标。采用Women’s Empowerment Principles的整合方法。2（妇女 Empowerment 和平等工具 WEPs）作为杠杆， 评价团队发现，3R计划具体回应了在认可、减少和重新分配（3R）女性未付家庭工作和家务劳动以及整体时间贫困方面需要更具程序性的干预措施。在卢旺达和塞内加尔，评价团队观察并确认了全面解决方案包的应用，包括变革性护理服务，如提供儿童保育服务、早期Childhood 教育，以及获得节省时间的基础设施和服务，这些服务能够促进或加强女性在经济赋权项目和干预措施中的有效参与。 推动了与女性社会和经济赋权若干关键驱动因素相关的重要转变，从而促进了三个国家履行国际义务以及联合国妇女署的全球和国家层面战略计划。 该3R计划在卢旺达和塞内加尔实施成本效益高，具有良好的经济价值。对于卢旺达而言，计划设计、上线、实施和报告均按计划进行，在评估时，实施伙伴的全部可交付成果以及联合国妇女署国家办公室的97%的活动已完成。 有效性 该计划的设计和实施明显整合了关键切入点和战略合作伙伴关系，以促进女性在政策、机构和基层层面的经济赋权。政府、执行伙伴和联合国妇女组织密切合作，应对3R优先事项。在基层层面提供节省时间的技术后，评估团队观察到女性和女孩的时间重新分配，支持其经济赋权，并将女性拥有的企业纳入价值链中。在卢旺达和塞内加尔，以及南非（程度较小），该计划的实施促进了早期儿童发展方面的即时改善，并将时间重新部署为经济活动中女性更积极参与的一种最有效策略，以消除对女性的歧视并实现更具包容性的经济增长（SDG 1和SDG 10）。 对于塞内加尔和南非而言，财务年度后半段活动集中的原因可以归结于该计划启动较晚。自2021年10月起的初期几个月主要致力于项目人员的入职培训，而2022年初的几个月则主要用于选定主要实施合作伙伴，这些合作伙伴将负责支持项目的各个组成部分。 对于塞内加尔而言，漫长的选定和行政程序导致该国与区域发展机构（ARD）于2022年4月签署了协议，资金仅在同年5月转移至执行伙伴。ARD不得不预先资助首批活动以部分缓解启动延迟的影响，但这些延误仍然显著缩短了总体实施周期。将初始实施期延长至2022年12月证明是必要的，以确保项目活动最终完成，随后又进一步延长至2023年第一季度以最终完成特定活动。 为了审查变化理论，评估人员检查并观察了在三个国家中与节约时间及气候适应性技术与设备、服务和基础设施相关的高质量技术和设备、服务和基础设施以及能力提升活动，并确认这些技术和设施与服务与女性的利益和需求相关。焦点小组中的受训人员描述这些培训项目非常有效，但可以通过标准化、延长培训时长和更好地排列培训活动顺序来进一步提高其有效性。在地方层面，倡导和政策干预措施得到了积极应用，但在国家级层面，由于项目周期仅为18个月，协调和倡导与政府及相关利益方的工作受到了时间限制，这需要更多的时间来使项目得到内部化。 对于塞内加尔而言，人力资源使用方面出现了良好的做法，这些做法充分利用了联合国妇女署内部的技术能力。联合国妇女署西非和中非区域办事处在项目实施中发挥了重要作用，有两位个人负责指导3R计划的政策创新部分。接受访谈的联合国妇女署人员认为，这种做法是提升内部能力建设的有效手段，外部利益相关方也赞赏主题专家在特定组成部分上的支持，以及联合国妇女署在整体项目管理和协调方面的职能。 效率 遵循“不让任何人掉队”（Leaving No One Behind，LNOB）的原则，该计划强调了处于不利情况的女性的需求，并体现在预算分配上，旨在提升其就业能力以及将女性领导的合作社纳入市场。资源分配策略性且具有可持续性，考虑到了合作伙伴的战略地位，以支持成果的实现，并确保在项目结束后，他们能够接管由该项目开发的资产和基础设施。 关于南非的情况，除了Azali Health Care项目外，没有其他重要的计划性实施活动，因此无法进行评估。2022年1月至12月期间，联合国妇女署南非多国办公室（SAMCO）实施的3R项目与Azali Health Care合作作为执行伙伴，围绕两个结果开展了输出活动，并通过男性议会开展了一系列倡导活动。 在卢旺达， Rwanda Men’s Resource Centre (RWAMREC) 在基雷赫、恩戈马和尼亚鲁鲁区显著地推动了挑战阻碍男性和男孩参与照料工作文化的性别规范，这是女性经济赋权的主要障碍。与ActionAid的合作通过政策对话和能力建设活动提高了对女性承担不成比例的无偿照料工作的认识，目标群体包括Gasabo和穆桑泽区的地方领导人、宗教领袖、妇女组织和开发合作伙伴。联合国妇女署卢旺达办公室还与三家全国非政府组织（NGO）——安息日发展与救济机构（ADRA）、国际志愿服务协会（AVSI）和帮助儿童组织——合作，评估这三个地区的妇女合作社在照料服务提供方面的能力建设情况。这些NGO最终选择了四个合作社来实施照料解决方案。评估员观察到了高质量的早期儿童发展中心，并听取了教师和家长关于3R计划如何改变数百个家庭生活的证词，以及成千上万的女性现在能够参与农业合作社的故事。 关于旨在承认和减少男性、女性、男孩和女孩的无偿护理工作相关的法律和政策；提升国家和地方政府的能力以制定和实施相关法律、政策和服务，通过护理服务mapping来应对无偿护理工作；委托研究提供的证据以识别与无偿护理工作相关的法律法规缺口；以及面向社区成员开展的提高意识活动。 可持续性 在三个项目国家中，选择合作伙伴和参与项目实施的实体被视为确保可持续性的关键因素。关键利益相关方，包括政府和执行伙伴，对继续在罗得西亚、塞内加尔和南非消除结构性障碍以促进女性全面和平等参与经济表示了充分的赞赏、承诺和专业知识。对于塞内加尔，其主要执行伙伴ARD已在该地区工作25年，并且在地面上有稳固的基础，即使在“3R计划”结束后，该组织仍将继续运营。这将使组织能够继续与北部妇女稻米生产者网络（REFAN）及其他项目参与者合作，这些参与者将在项目结束后提供相关信息，从而允许ARD在未来对该区域进行实地考察时监测“3R计划”利益的变化。 通过与卢旺达发展组织（RDO）和非洲社会发展研究院（INADES）合作，联合国妇女署卢旺达办公室还为女性合作社及其他组织提供了节约时间、气候适应性强的技术和设备，以补充变革性护理服务。这些技术和服务包括雨水收集存储设施、节能炊具、晾晒棚、塑料储藏罐、太阳能/手动灌溉泵、脱粒机、磨面机、喷雾器和清洁工具。 通过3R计划实施的政策倡导工作代表了另一个可持续性的潜在因素。在三个国家中，强有力的倡导工作利用了国家性别政策、规程和法律规定，并且通过同时在地方和国家级层面发挥作用，3R计划促进了对无偿护理工作相关政策层面的讨论，并朝着其主流化采取了实质性的步骤。 能力提升部分是“3R计划”在三个国家推动可持续性的一大特色，针对政府、地方政府部门、执行伙伴以及民间社会组织进行了能力建设。在塞内加尔，一个关键的成功案例是为ARD地区技术委员会成员提供的培训，这些成员在无偿caretaking工作及其对女性赋权的影响，以及解决相关不平等的方法方面得到了赋能。 在地方层面，将无偿护理工作纳入塞内加尔六份地方发展计划中标志着拆解结构性性别不平等的重要里程碑。 为了满足处于脆弱状况女性的需求。尤为重要的是，在这三个国家过程中采用的方法包括了不同群体的女性，涵盖了低教育水平和识字率