变革性方法以识别、减少和重新分配女性中的无偿护理工作

良好实践、经验教训及建议——来自卢旺达、塞内加尔和南非 认识、减少和重新分配妇女经济赋权中的无偿家务劳动的变革性方法 良好实践、经验教训及建议——来自卢旺达、塞内加尔和南非 经济赋权部分联合国妇女组织纽约，2023年6月 目录 451.557889引言良好实践基于证据的政策对话关于无偿护理工作2. 为农村妇女经济赋权提供创新的、自下而上的3R解决方案利用地方发展规划解决无报酬照料工作4. 应对气候变化和环境污染的影响并且生物多样性丧失对妇女无偿护理和家庭工作的影响5. 针对无偿照护工作的性别转化方法利用本地平台进行政策转型：男性议会运动 建议 10教训 10 引言 家务劳动对于实现一系列人权、以及构建充满活力和可持续的经济与社会至关重要。在非洲，女性平均花费在无偿家务劳动上的时间是男性的3.5倍左右，承担着包括烹饪、收集木材、取水、提供食物以及照顾家庭、社区在内的多样化任务。这导致她们在教育、收入生成和个人发展活动上的时间和精力减少，以及参与和领导社区的机会减少。 非洲负责无偿照顾工作的人士特征是15至54岁的女性，她们拥有多个孩子，有限的财务资源，教育水平低，存在健康问题或残疾，并且同时从事有偿工作，主要在非正式部门工作，且只获得最少的或没有正式的照顾支持。1 包括照顾家庭成员、家务劳动和社区活动。4在南非，女性平均每天花费6小时从事无偿护理工作，而男性每天花费1至2小时。5 为解决女性在无偿照料工作中的不均衡份额，联合国妇女署在全球事务加拿大支持下列程序：“通过变革性方法在妇女经济赋权计划中认可、减少和重新分配无偿照料工作”，即3R计划，在卢旺达、塞内加尔和南非实施。本文件汇编了3R计划试点阶段（2021年3月至2023年3月）实施过程中获得的良好做法和主要经验教训，旨在为未来有关目标国家、各自地区乃至更广泛范围内的认可、重新分配和减少无偿照料工作的规划和政策工作提供信息。 在卢旺达，女性在都市地区每天花费3.7小时在无偿照护工作中，而在农村地区则花费3.3小时，相比之下，男性在这项活动上每天仅花费1小时。2在塞内加尔，女性每天平均在无偿护理和家务工作上花费4小时，而男性则为30分钟。3在农村地区，由于基本服务和基础设施的有限可及，女性和女孩在无偿照顾和家庭工作中的时间较长。由联合国妇女署对塞内加尔北部400名女性农民进行的调查显示，女性每天投入到无偿工作的时间多达12小时。 联合国妇女组织. 2023. 创新方案以认可、减少和重新分配塞内加尔农村妇女的无报酬护理工作. 5 联合国妇女组织. 2023.在南非自由州、林波波省和姆普马兰加省的快速护理分析. 良好实践 他们将放大3R计划以外的解决方案，并确保针对无偿照顾工作的干预措施适应特定地区的特点，以实现更广泛的覆盖、更大的影响、更强的所有权和在中长期内的可持续性。 1.基于证据的政策对话关于无偿护理工作 3R计划已经证明，针对国家和地方特定环境的相关证据和数据是参与与国家和地方当局的互动并在政策、计划和预算中提倡无偿护理和家务工作融合的关键。 3R计划表明，创建和加强利益相关者联盟和平台对于推动性别变革型护理政策和干预措施至关重要。利益相关者包括国家和地方政府及政策制定者、民间社会组织（CSOs）、非政府组织（NGOs）、学术界和科研机构、私营部门、联合国机构以及其他参与护理服务和基础设施、早期儿童发展、水和能源服务及基础设施，以及节省时间、气候适应型技术和设备的开发伙伴。 在每个实施国家，3R项目通过研究、时间使用调查和公民生成数据产生了数据、证据和知识，为与关键政策制定者和各层面的多个利益相关者进行对话提供了坚实的基础和具体背景，用于设计和制定无偿照护政策以及提供照护服务和基础设施。 上下文化的数据、证据和知识也有助于合法化干预措施，以识别、减少和重新分配（3R）社区内的无偿护理工作。通过有意义的参与社区、传统宗教领袖，项目可以为消除歧视性社会规范和实践奠定基础。 2.创新型、自下而上的3R解决方案，以促进农村妇女的经济赋权 3R项目采用自下而上的方法，其干预措施基于妇女在其各自环境和社区中的具体需求。进行了需求评估和研究，以促进基于妇女实际需求的解决方案、服务和基础设施的创建，考虑到现有机会和挑战，并激发妇女识别可能解决方案的能力。 除了国家和地方政策工作外，该计划利用地方和国家对话来向西非、东非和南非洲的区域讨论提供关于护理议程及其对妇女经济赋权影响的资讯。 两个区域平台已创建，用于在西非和东非及南部非洲就无偿护理工作改革进行讨论和交流，与包括国际发展研究中心（IDRC）、非洲开发银行（AfDB）、西非经济货币联盟（WAEMU）和联合国非洲经济委员会（UNECA）在内的全球和区域合作伙伴合作。这些区域平台有助于确立对无偿护理议程的共同愿景和理解。创新护理服务提供模式、改革歧视性法律和政策，以及优先投资领域以减轻护理行业的时间负担。 在塞内加尔，一项基于收入水平、时间管理和总体经济赋权的研究评估了圣路易斯地区农村女性无偿护理的影响，以促进创新解决方案的发展。在与政府合作的过程中，该项目确定了并试验了一系列政策和管理措施，旨在更好地认可、减少和重新分配农村女性无偿护理和家务劳动的责任。具体来说，该项目测试了一个创新模式，以支持农村女性获得适合她们需求的医疗保险系统，并旨在重新分配她们无偿护理的工作负担。 这项工作分为两个阶段。研究阶段本研究涵盖了与无偿护理工作相关的女性需求的分析和识别，以及现有和潜在解决方案的映射，以帮助解决这些需求。研究方法包括对圣路易斯地区10个市镇的400名农村妇女进行的定性和定量市场调查，以确定需求；与公共和私营部门的关键信息提供者的30多次访谈；以及文献综述，以映射和识别潜在解决方案。 • 设计机制以适应农村妇女及其家庭对服务供给和交付的需求，通过以下激励措施：根据收入水平或子女/抚养人数调整的更低保险费率，通过分期付款或实物支付提供更灵活的支付选项，以及利用数字渠道通过移动货币促进登记和缴纳保险费。 通过向妇女网络和合作社提供团体保险会员资格来鼓励农村妇女的入学，这通过促进和标准化妇女团体与服务提供商之间的协议，以及加强这些团体收集保险费的能力的提升，导致保费降低并通过规模经济和风险共担。 The实施阶段由与公共和私营部门机构合作确定、设计和试点创新解决方案，以及培养农村妇女的能力——加强她们的金融和数字技能——以便她们能够充分理解并利用开发出的创新解决方案，同时增加她们为这些解决方案付费的意愿和能力。 • 设计与当地当局（包括储蓄小组、实物保费支付和保费补贴）协调的机制，以确保保险服务的可持续融资。 主要研究结果表明，与健康和疾病相关的无偿护理工作对农村妇女有显著影响，因此，医疗保险可能是一种有效的机制来解决这一问题。农村妇女对能够弥补因无偿护理工作而损失的收入金融工具，如医疗保险，表现出强烈的兴趣，但她们对这些服务的了解和获取程度非常低（只有7%的受访女性拥有医疗保险）。因此，支持负责设计和社会保护政策及计划实施的政府机构，以更好地整合性别考虑因素和农村妇女的需求，至关重要。类似的方法也可以应用于私营部门实体，如保险公司，以帮助它们理解和解决妇女的具体需求。 加强这些服务的需求和采用，通过信息宣传活动和针对目标参与者的金融教育，包括通过手机提供培训。 3R项目证明了在微型保险中融入性别视角可以带来显著的利益，包括保险提供者和女性在内的各方受益，这包括根据女性的无偿照护工作需求有效地定制这些服务。 此外，可以通过利用数字解决方案来解决农村妇女无偿护理需求，通过改进定制储蓄和融资模式（如资产融资和数字储蓄团体）的获取途径。例如，3R项目利用移动语音技术进行移动培训，以改善农村妇女在诸如保险等复杂主题方面的知识和技能。与传统面对面培训相比，这种模式能够在更短的时间内接触大量人群，并且可以量身定制以最大限度地减少对妇女时间的负担。 这个创新模式是通过与塞内加尔全民健康保险机构合作实施的，该机构促进了农村妇女对保险的需求和意识，并为她们提供了能够帮助重新分配她们无偿护理工作的健康保险产品、服务和融资。超过1300名农村妇女首次参加了国家健康保险，为自己和家人获得了保障，从而为近7000名处于脆弱状况的人提供了这些基本服务。联合国妇女署的技术援助包括： 确保目标群体采用创新产品、服务和科技通常具有挑战性，尤其是在农村和偏远地区生活或者不熟悉此类服务的人群中。 在塞内加尔，首次将妇女无偿护理工作需求和解决方案纳入六个市政当局的地方发展计划（LDPs）。通过讨论社会规范和行为改变的参与式过程，社区确定了针对妇女无偿护理需求的重点投资。这些投资主要集中在通过确保农村妇女和女孩的性别响应型社会保障覆盖、增加服务和护理基础设施及节省时间和劳动力的技术资金来减少无偿护理。地方发展计划可以帮助通过提高对无偿护理和家务劳动的认识的举措来改变歧视性的社会规范，并旨在重新分配家务责任。 技术。然而，该计划表明，以人为本的设计以及基于证据和需求的方法对于目标人群采用和接受此类服务和创新至关重要。这包括与参与者和利益相关者进行定期咨询以及与当地合作伙伴合作。 3.利用地方发展计划来解决无偿照料工作 该计划展示了地方规划过程如何为讨论当地未付费护理需求提供重大机会，并通过自下而上的方法识别和优先考虑社区主导的解决方案。在这一方法中，信息和领导力始于社区层面，并向上流动至政策和决策制定者。 表1 塞内加尔的LDPs围绕国家发展计划的三个支柱构建：治理、经济的结构转型和人力资本——其中大多数与无偿护理工作相关的活动都包含在内。联合国妇女署和圣路易斯地区发展署制定了一种逐步的方法论，以支持市政当局识别和分析社区护理需求，并通过LDPs开发并资助解决方案，在咨询和验证过程中有妇女农民团体和妇女组织的参与。 3R项目意识到关爱—气候关联，并介入以支持面临气候变化和环境退化影响的女性农民，通过与民间社会组织、妇女合作社及其他女性组织进行具体干预来实现。 在实施这些措施的过程中，该计划强调了妇女合作社和妇女组织在减少和重新分配无偿照护工作、在社区层面提供和加强早期儿童发展（ECD）服务、通过提供妇女节省时间和气候适应性的设备和技术（如食品准备和农产品加工）等方面的巨大潜力。这些行动还有助于提高儿童的营养、教育和卫生状况。例如，在卢旺达，ECD服务通过引入果树和扩大厨房花园，旨在为儿童提供均衡饮食，以减少营养不良和发育迟缓。此外，还进行了医疗保健工作者的月度访问，以改善儿童的健康和整体福祉。 这一地方政策工作的良好实践意在下一阶段的3R计划中向国家层面扩展，涉及市长、其他政府官员、区域机构和家庭、社会保护及儿童部。 4.应对气候变化、环境退化和生物多样性丧失对女性无报酬照顾和家务劳动的影响 5.性别转型的解决无偿护理工作的方法 气候变化和环境退化的影响不成比例地损害了最边缘化的女性。6明确地将自然资源的开发和女性无偿的关怀与家务劳动的占据联系起来。7在许多情况下，包括卢旺达、塞内加尔和南非，许多妇女依赖自然资源来维持生计或就业，并主要负责为家庭正常运转提供所有必要的原材料：水、食物和燃料。因此，气候变化带来的负面影响，如极端天气、土地退化、森林砍伐、污染和水资源短缺，直接影响到她们的劳动负担，无论是在有气候和环境危机和灾难时的增加，还是女性面临贫困和食物不安全的脆弱性也急剧增加。8 为了减轻农村妇女在无偿照护工作上的不成比例的责任，虽然支持提供运营解决方案，如服务和基础设施，很重要，但解决农村地区无偿照护工作分配不均的根本原因，以实现持久、变革性的变化，同样至关重要。这只能通过解决那些使女性承担不成比例的无偿照护工作份额的歧视性社会规范、性别角色和实践中所固有的结构性不平等和权力关系来实现。3R项目的一种有效方法就是从家庭和社区层面让男性和男性参与，以解决无偿照护角色和责任问题。 卢旺达男子资源中心（RWAMREC），作为3R项目的执行伙伴之一，通过在家庭和社区层面上以