2024年数据资源入表年度发展报告

数据资源入表年度发展报告（2024） 二〇二四年十一月 报告工作组成员单位 青岛数据资产登记评价中心有限公司潍坊市财金数据资产登记服务中心有限公司湖州数据资产登记评价中心有限公司广西交易场所登记结算有限公司智慧（东营）大数据有限公司石家庄数据资产运营管理有限责任公司青岛华通智能科技研究院有限公司广西壮族自治区信息中心潍坊市数据发展集团有限公司长沙数字集团有限公司深圳数据交易所有限公司青岛真情巴士集团有限公司青岛上合控股发展集团有限公司太一数据科技（山东）有限公司松立控股集团股份有限公司北京市中闻（上海）律师事务所武汉东湖大数据科技股份有限公司雄安新区智能城市创新联合会广西计算机有限责任公司北部湾产权交易所集团股份有限公司中云巨量（青岛）智慧数据科技有限公司 目录 第一章总体发展概述...........................................................................1一、时代背景..................................................................................1二、概念与内涵..............................................................................2第二章政策指引...................................................................................5一、国家政策..................................................................................5二、地方政策..................................................................................6第三章标准与指南.............................................................................10一、标准.........................................................................................10二、行业指南................................................................................15第四章入表案例.................................................................................17一、上市公司................................................................................17二、非上市国有企业....................................................................25三、非上市非国有企业................................................................33四、行政事业单位........................................................................36第五章模式创新.................................................................................41一、公共数据资产化运营全链路................................................41二、企业数据资源无形资产成本二次归集增值实践路径........43第六章总结与展望.............................................................................46一、趋势展望................................................................................46二、对策建议................................................................................47附：参与人员名单.................................................................................48 第一章总体发展概述 一、时代背景 2019年党的十九届四中全会首次将数据正式列入五大生产要素之一，并提出了健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。这标志着我国正式进入数据要素的红利释放阶段，数据要素开始全方位融入我国经济运行的各个环节。 自2020年起，我国政府相继出台了多项政策文件，明确提出要建立健全数据产权制度，推进数据资产化，并探索建立数据资产登记制度。在此过程中，“数据入表”成为了重要的实践路径之一。所谓“数据入表”，是指将企业所拥有的数据资源按照会计准则进行确认、计量，并在财务报表中予以反映的过程。这一举措不仅有助于提高数据资产的透明度，也有利于增强企业对数据资产的认识与管理，为后续的数据交易、融资等提供了坚实的财务基础。 随着5G、人工智能、区块链等前沿技术的应用普及，数据资源的重要性更加突出，同时也带来了数据安全和个人隐私保护的新挑战。因此，在推动数据资源入表的同时，加强数据治理，确保数据的安全合规使用，成为当前阶段的重要任务。 本报告旨在通过对过去一年来数据资源入表工作的总结分析，展现中国在数据要素市场建设方面的最新进展，为相关决策提供参考依据。 二、概念与内涵 数据资产涉及的基础概念包括“数据”、“数据资源”、“数据产品”和“数据资产”。《2023-2024中国数据资产发展研究报告》对相关名词的概念与内涵进行了辨析。 （1）数据 根据《中华人民共和国数据安全法》的定义，数据是指任何以电子或者其他方式对信息的记录，是对客观事物（如事实、事件、事物、过程或思想）的记录或描述，既包括“数字”，也包括声音、图像等模拟形式。基于不同分类标准，数据可划分为不同类别，按生产对象不同可将数据分为与物有关和与事有关；按存储形式不同可将数据分为结构化、半结构化和非结构化数据；按权属不同又可分为公有数据和私有数据。数字经济背景下，数据具有体量大、类型多样、价值密度低等特点，原始数据要在加工处理后才能进一步发挥支持分析、推理、计算和决策的功能。 （2）数据资源 “数据资源”一词目前在国家层面尚未明确定义。2023年《深圳市数据产权登记管理暂行办法》将“数据资源”定义为自然人、法人或非法人组织在依法履职或经营活动中制作或获取的，以电子或其他方式记录、保存的原始数据集合；CCSA TC601大数据技术标准推进委员会将“数据资源化”定义为“将原始数据转变数据资源，使数据具备一定的潜在价值，是数据资产化的必要前提”。综合分析可将“数据资源”定义为：可被识别、采集、加工、存储、管理和应用的原始数据及其衍生物，是以电子化 形式记录和保存的、可供社会化再利用且能为企业带来经济价值的数据集合。数据资源不仅指原始数据，还包括对这些数据进行处理、分析后能够得到的有价值的信息和洞察力，更加强调原始数据加工处理后具有的经济价值。数据资源化则是使无序、混乱的原始数据成为有序、有使用价值的数据资源的过程，是实现数据价值的首要阶段，包括数据采集、整理、评级、聚合等。数据采集是根据需要收集数据的过程；数据整理包括数据标注、清洗、脱敏、脱密、标准化、质量监控；数据评级则根据数据敏感和重要程度等划分不同级别；数据聚合包括数据传输、存储、集成汇聚。数据资源化的重点在于数据管理汇聚，以提升数据质量、保障数据安全、形成数据使用价值为目标，确保数据的完整性、唯一性、规范性、一致性、准确性和及时性。 （3）数据产品 从上海数据交易所对场内交易“数据产品”的分类方式可以看出，数据产品应包括数据集、数据服务和数据应用三类，是经过加工、处理和分析且能给用户带来效益的数据内容和服务，包括数据可视化和大数据应用平台相关的产品。总体来看，数据产品可以理解为数据资源加数据算法模型加终端服务的综合，基于不同应用场景需求完成设计与交付，是直接解决客户或业务问题的“数据容器”。数据产品是实现数据价值的一条路径，数据产品的流通运作可增大数据要素的乘数效应，激发新质生产力，直接增加企业的收益来源。在从需求市场出发，把数据资源转化为具体数据产品的过程中，可以挖掘出数据资源更多的商业价值，为用户提供更加精准、有效的服务。数据产品化同时也可促进数据资产的积累和优化，通过不断 地收集、整理和分析数据，完善数据产品的功能和性能。 （4）数据资产 “数据资产”源于“资产”概念的演化。财政部《企业会计准则——基本准则》指出，资产是指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。随着电子信息技术的发展，数据资产的概念逐渐被认知扩展，2021年《资产评估专家指引第9号——数据资产评估》、中国市场监督管理总局、中国标准化管理委员会发布的GB/T40685-2021国家标准文件，将数据资产定义为被合法拥有或控制的，能进行计量的，为组织带来经济和社会价值的数据资源。综合看来，数据资源先经过明晰权属关系，被加工处理为可获益数据产品，参与流通交易并为使用者或所有者带来经济利益资产的过程称为数据资产化，因此数据资产应具有以下三方面内涵：从法学层面，数据资产具有明确划分的权属关系；从经济学层面，数据资产能够产生既有的或预期的经济利益；从社会效益层面，数据资产能直接或间接带来经济效益和社会效益。 第二章政策指引 一、国家政策 2019年由党的十九届四中全会表决通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将数据正式纳入生产要素范围，并提出了健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。这标志着我国正式进入数据要素的红利释放阶段，数据要素开始全方位融入我国经济运行的各个环节。 2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。 2022年《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(简称“数据二十条”)，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，明确提出探索建立数据产权制度，根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，研究数据产权登记新方式。 2023年8月《企业数据资源相关会计处理暂行规定》为企业开展数据资源入表提供了依据和指引，要求企业在编制资产负债表时，根据重要性原则并结合本企业的实际情况，在“存货”、“无形资产”和“开发支出”项目下增设“其中：数据资源”项目。该规定自2024年1月1日起施行，也为企业开展数据资源入表正式拉开序幕。 2023年12月，在上述规定实施前，《关于加强数据资产管理的指导意见》进一步强调依法合规管理数据资产，明晰数据资产权责关系，并鼓励数据资产各相关主体按有关要求及时披露、公开数据资产信息，增加数据资产供给。 2024年2月《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》明确行政事业单