数据要素白皮书（2024年）

概况

全球主要经济体正抢抓数据发展机遇，数据被视为基础资源和创新引擎。美国、欧盟等将数据纳入国家发展战略，通过政府数据开放、数据共享、公共数据再利用等方式推动数据发展，但数据安全与流通是普遍挑战。美国在数据应用方面领先，但存在安全隐忧；欧盟、中国、印度、巴西等国通过立法规范数据安全。

数据供给

中国数据产量快速增长，2023年达2.9%，但数据质量和整体管理水平仍有提升空间，数据转化为有效供给存在瓶颈。公共数据资源开发利用是释放数据价值的关键，政务数据共享和开放范围持续扩大，授权运营模式逐步成熟，推动公共数据资源普惠供给。

数据应用

数据应用场景逐步拓展，但数据复用潜能有待释放。部分领域如营销、风控、政务服务等已初成规模，数据作用显著。未来需推动更多领域“业数融合”，赋能实体经济发展，从连接到协同、从使用到复用、从叠加到融合，提升数据应用能力。

数据管理体系

中国各级数据管理机构迅速组建，提出重点工作方向，包括健全数据基础制度、提升数据资源开发利用水平、优化数据基础设施布局、强化数据安全保障能力等。行业部委协同推进数据事业发展，如工信部推动数据管理能力提升，国家知识产权局开展数据知识产权工作试点，财政部指导企业数据资源会计处理等。

数据产业实践

企业数据资源入表初步落地，中小企业利用数据资产融资贷款。场内数据交易继续探索，互联互通势在必行，国家数据局推动交易机构互认互通。产业主体加快培育，生态建设稳步推进，各地出台政策支持数据要素型企业发展。

趋势与展望

数据事业发展仍处于早期阶段，基础制度逐渐细化，政策激励更加显著。未来需持续投入，优化产业发展环境，深化数据要素领域改革。人工智能成为数据要素重要引擎，推动数据深层价值挖掘和释放。