地方生物多样性融资指南
本指南由宜可城—地方可持续发展协会牵头实施，旨在协助城市改善其对城市中心及其周边地区自然环境的利用和管理，并为全球南方城市社区提供基于自然的解决方案和相关惠益。指南重点关注城市生物多样性项目的融资问题，讨论了可用的资金来源和常用的融资工具，并详细介绍了项目开发周期的各个阶段。
生物多样性与城市发展
- 城市化对自然和生物多样性造成了破坏性影响，25%的动植物物种受到密集城市化的威胁。
- 生物多样性是一种资产，可提供一系列具有经济和社会效益的相关服务，但难以为其赋予市场价值。
- 自然基础设施（NBI）比传统的“灰色”基础设施更能抵御气候影响，并创造就业机会和新资产。
- 《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（KMGBF）》目标是在2030年每年至少筹集2000亿美元用于生物多样性领域。
生物多样性金融概览
- 生物多样性融资是指所有旨在促进生物多样性保护、可持续利用和修复的资金筹集、资金管理行为和支出行为。
- 生物多样性资金的来源既有公共渠道，也有私营渠道，主要依赖于政府机构和私营慈善机构的资金。
- 私营部门每年在生物多样性方面的支出约为66亿至136亿美元，涵盖了生物多样性抵消、可持续商品、森林碳融资、生态系统服务付费等。
- 为实现国家生物多样性战略与行动计划（NBSAP）以及地方生物多样性战略与行动计划（LBSAP）所设定的生物多样性目标，必须调动大量资本投资，其中私营部门资金的引入至关重要。
生物多样性融资工具
- 传统融资工具：自有收入、生物多样性相关补贴、政府间转移支付。
- 创新融资工具：
- 混合融资：将公共和慈善资本与寻求回报的私人资本相结合，形成一笔融资交易。
- 绿色债券：专门用于为具有环境效益的项目融资的债务工具。
- 绿色贷款：专门用于旨在产生积极环境影响的行动的贷款。
- 众筹：允许多人自愿为一个项目捐款或投资相对较少的金额。
- 生态系统服务付费（PES）：生态系统服务的受益者或使用者向服务提供者付款。
- 股权：确保投资者所有权的重要方法。
- 政府和社会资本合作模式（PPP）：公共和私营部门之间的合作，旨在实现单靠自身力量无法实现的目标。
- 生物多样性抵消：参与者对其活动造成的环境破坏进行补偿的过程。
- 生态标签：开发生物多样性友好型产品的生态标签，提高当地社区的意识，并促成行为改变。
- 债务自然互换机制：降低国家债务水平，并将这些债务转化为支持国家生物多样性保护工作的资金。
- 保护信托基金（CTF）：为保护生物多样性提供资金的独立机构。
- 保险：可为生态系统和物种的修复、保护和管理提供资金支持，也可为极端天气事件、自然和人为灾害造成的损失提供保险。
获得融资
- 有利条件：支持性监管环境、实施能力、强大的公共机构、有能力的团队、强有力的政治框架、良好的投资氛围。
- 项目开发周期：
- 阶段1：确定项目
- 阶段2：利益相关方参与
- 阶段3：专家参与
- 阶段4：评估财务和技术方案
- 阶段5：证明可行性
- 阶段6：获得融资
- 阶段7：实施和监测
选择融资方案
- 需要对各级地方政府在获取和使用某些融资工具方面的法律能力进行内部评估。
- 选择也受到项目部门、生物多样性方法（保护或再生）以及实体类型（公共或私营）的影响。
- 生物多样性融资决策树可帮助各级地方政府根据自身情况找到最适合其项目的融资工具。
结论和建议
- 为弥补投资缺口，建设具有韧性的未来，政策制定者必须创造有利条件，帮助各级地方政府实现具有气候韧性的城市发展。
- 各级地方政府应在其气候行动计划和相关战略中优先考虑促进生物多样性的法规和激励措施。
- 任何单一的资金来源都不足以承担所有预期费用，应综合利用来自国际、国家、地方和社区的公共和私人资金。
- 为解决缺乏数据的问题，需要对国家和地方一级的数据系统进行更多投资，以监测和汇总数据。
