2024年地方生物多样性融资指南报告

目录 关于地区生物多样性协同行动项目（INTERACT-Bio） “地区生物多样性协同行动项目”由宜可城—地方可持续发展协会牵头实施，得到了德国联邦环境、自然保护和核安全部经由国际气候倡议项目提供的资金支持。该项目设计的目的是协助城市改善其对城市中心及其周边地区自然环境的利用和管理，以及为全球南方不断增多的城市社区提供基于自然的解决方案和相关惠益。 缩略词表4如何使用本指南5 关于变革行动项目（TAP） 变革行动项目（Transformative Actions Platform, TAP）是由宜可城—地方可持续发展协会主导的一项全球性倡议，旨在支持地方和区域政府将其低碳和韧性发展基础设施的理念转变为成熟、稳健且具备融资条件的项目，为融资和实施做好准备。 1 简介 6 1.1 生物多样性与城市发展71.2 本指南概要和目的8 关于宜可城-地方可持续发展协会（ICLEI – LOCAL GOVERNMENTS FOR SUSTAINABILITY） 宜可城—地方可持续发展协会（以下简称“宜可城”）是由来自全球125个国家的2,500多个城市和地区组成的地方政府间合作组织，致力于推动地方可持续发展。宜可城积极倡议制定可持续发展相关政策，并在地方层级推动迈向低碳、基于自然、公平、韧性和循环的发展行动。通过同行交流、伙伴关系和能力建设，宜可城的会员和专家团队共同努力，为城市可持续性创造系统性变革。 2 生物多样性金融概览 2.1 定义、趋势和概述11 英文版作者 英文版合作者 宜可城全球秘书处Eszter Mogyorosy 博士Cecilia RiveraBeatriz Fonseca 宜可城非洲秘书处Ingrid CoetzeeUrsula WellmannNikara Mahadeo 宜可城全球秘书处Sunandan TiwariThibault RenouxAriel DekovicHaris Rizvanski 宜可城南美洲秘书处Sergio ArangurenMarilia Israel 2.2.1 公共部门122.2.2 私营部门13 2.3生物多样性融资 2.3.1 自然资本和生物多样性估值162.3.2 融资工具18传统融资工具19创新融资工具24 英文版设计（宜可城全球秘书处）：Olga Tokareva 中文版编译（宜可城东亚秘书处）：马育辰、姜祎、歹谷羽中文版设计（宜可城东亚秘书处）：周筱芊中文版翻译：吴青林感谢生态环境部对外合作与交流中心高级工程师赵阳对完善本文件翻译提出的建议。 3 获得融资 44 3.1 有利条件 45 引用 3.2项目开发 本出版物应被引用为：ICLEI - LOCAL GOVERNMENTS FOR SUSTAINABILITY, 2023. GUIDE TO BIODIVERSITY FINANCING FOR CITIES AND REGIONS.BONN, GERMANY宜可城-地方可持续发展协会，2023. 地方生物多样性融资指南. 波恩，德国 阶段 1: 确定项目46阶段 2: 利益相关方参与473.2.1 利益相关方识别与分析473.2.2 信息披露483.2.3 利益相关方咨询493.2.4 利益相关方参与项目监测49 版权 © 本出版物的所有权归宜可城-地方可持续发展协会。宜可城全球秘书处、宜可城东亚秘书处拥有本出版物的版权，包括文本、分析、标志和布局设计。要求复制或引用材料部分或全部请发送至carbonn@iclei.org。宜可城鼓励使用和传播本指南，并获得许可未经修改的复制本材料通常被允许免费用于非商业用途。 阶段 3: 专家参与50阶段 4: 评估财务和技术方案50阶段 5: 证明可行性51阶段 6: 获得融资51阶段 7: 实施和检测53 联系方式 宜可城-地方可持续发展协会eastasia.iclei.org 东亚秘书处03188韩国首尔市钟路38号首尔国际中心14层电话：+82-02-3789-0496传真：+82-02-3789-0496电邮：iclei-eastasia@iclei.org 3.3选择融资方案 53 4 结论和建议55 参考资料57附件 I: 利益相关方识别清单63附件 II: 项目可行性清单64 北京代表处100027中国北京市朝阳区东三环北路辛2号2幢迪阳大厦12层1209B室电话：+86-10-57125289电邮：iclei-china@iclei.org 缩略词表 如何使用本指南 1.1 生物多样性与城市发展 可持续、低排放和气候适应性强的发展，需要进行大规模的基础设施投资和适应性努力。目前，城市每年的投资缺口超过1万亿美元，预计未来几十年的需求将达到数万亿美元[4]。 全球一半以上的人口居住在城市。预计到2050年，全球城市人口将再增加25亿[1]。这一城市化趋势在世界所有地区都可以看到，但在拉丁美洲和加勒比地区最为明显，那里目前有80%以上的人口居住在城市地区。迅速发展的城市化对自然和生物多样性造成了破坏性影响，甚至导致物种灭绝。根据生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台报告[2]，城市化是生物多样性丧失的主要驱动因素之一，25%的动植物物种受到密集城市化的威胁，约100万个物种正面临灭绝。 为生物多样性货币化赋值很难。生物多样性可助力打造真正的韧性社区。事实上，生物多样性是一种资产，可提供一系列具有经济和社会效益的相关服务。但与其他资产不同，生物多样性没有所有权，因而很难为其赋予市场价值。另一方面，生物多样性一旦丧失或破坏，就无法完全替代，这更突显了保护生物多样性的重要性。 多年来，为了实现经济和政治目标，人类干预和对自然资源的过度开发造成了生物多样性的丧失，其严重程度前所未见。生物多样性的丧失对全球经济构成了严重威胁。然而，城市有机会与自然共建，并对自然进行投资。这不仅能产生一系列好处，还能带来诸多经济效益，如创造就业机会和使商业价值链增值。例如，与传统的“灰色”基础设施相比，自然基础设施（NBI）更能抵御气候影响，同时还能在旅游业和农业等领域创造就业机会和新资产，从而为经济做出贡献。自然基础设施是弥补基础设施投资缺口的重要战略，可通过避免与极端天气事件相关的成本，提供更具成本效益和气候韧性的基础设施解决方案[3]。为实现 生物多样性可助力打造真正的韧性社区。修复和保护生态系统是增强韧性和气候变化适应能力的一种具有成本效益的方式[5]。有鉴于此，生物多样性融资应成为全球优先事项。 经过四年的磋商和谈判，《生物多样性公约》缔 约 方 大 会 最 终 在 其 第 十 五 次 会 议（COP15）上通过了《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（KMGBF）》（以下简称“昆蒙框架”）。这是一个历史性的框架，支持实现可持续发展目标，立足于《生物多样性公约》之前的战略计划，为在2050年之前建立一个与自然和谐共处的世界这一愿景 和容易获得的方式逐步大幅增加所有来源的财务资源量，包括国内、国际、公共和私人资源，以执行国家生物多样性战略和行动计划，到2030 年每年至少筹集 2000亿美元。 指明了道路[6]。要实现这一目标，就需要广泛使用各种生物多样性政策工具及其他措施，以促进可持续的生产和消费模式。“ 昆 蒙 框 架 ”行 动 目 标 1 9 呼 吁 各 方 根 据《生物多样性公约》第20条，以有效、及时 本指南还辅以“生物多样性融资决策树”，可帮助各级地方政府根据自身情况找到最适合其项目的融资工具。 阅读本指南后，各级地方政府将能更好地开发具备融资条件的项目，并决定哪些融资方案最适合它们。 最后，“金融机构和项目目录”旨在帮助各级地方政府更好地了解和驾驭与生物多样性融资相关的融资架构。 1.2 本指南概要和目的 本《指南》旨在为各级地方政府提供一站式服务，以促进城市生物多样性项目发展。《指南》还将讨论这些项目的融资问题。通过有条理地收集定义、案例研究和资源，本《指南》可帮助各级地方政府梳理并了解可用的资金来源和常用的融资工具（见下图），以通过自然-智能生产实践、基于自然的解决方案等支持生物多样性的保护、维护、修复和保存。 •自有收入•生物多样性相关补贴•政府间转移支付 创新融资工具 •生态补偿财政转移支付•混合融资•绿色债券•绿色贷款•众筹•生态系统服务付费•股权•政府和社会资本合作•生物多样性抵消•生态标签•债务自然互换机制•保护信托基金•保险 虽然《指南》建议混合使用各种资金来源和工具，但各种工具的应用取决于各个城市的具体情况和能力。 本指南还详细介绍了项目开发周期的各个阶段，说明了每个阶段需要开展的活动。为生物多样性项目筹集资金成功与否取决于项目是否具备融资条件、利益相关方的参与以及商业模式的开发。本指南旨在为各级地方政府完成这些重要步骤提供相关指导。 2.1 定义、趋势和概述 生物多样性是指生物体、物种和生态系统之间的多样性，在提供生态系统服务方面发挥着关键作用 [7]. 生物多样性融资可定义为所有旨在促进生物多样性保护、可持续利用和修复的资金筹集、资金管理行为和支出行为[8][9]。 为改善生物多样性资金流的评估、跟踪和报告并估算现有资金缺口，多项计划目前正在开展中。然而，数据缺口和不一致问题依然存在。估算私人资金尤其具有挑战性，因为私营资本投资通常不会监测和报告其生物多样性支出[8]. 美元。这比目前投资的1540亿美元增加了一倍多。在目前的投资中，83%来自公共资金，17%来自私人融资。 据 联 合 国 环 境 规 划 署（U N E P）和 土 地退化经济学组织（Economics of LandDegradation）联合撰写的《2022年自然相关的财务状况 报告》（SFN）估 计，到2050年，为将全球增温幅度控制在1.5°以内，需要在生物多样性领域投资约11万亿美元，而在2°C情景下，则需要投资9.5万亿美元。到2050年，每年需要投资3840亿 鉴于在以基于自然的解决方案的支持下保护生物多样性所需的资金与所投入的资金之间存在巨大差距，新的生物多样性融资具有直接而重要的意义[9]。 生物多样性金融概览 2.2 参与者和来源 生物多样性资金的来源既有公共渠道，也有私营渠道，这些资金可通过公共金融机构、私有资产所有者和管理者等中介进行输送。 生物多样性保护投入的资金占可用财政资源的80%以上。这些资金主要通过国内公共预算和财政政策来实施，用以监测对生态系统的影响[11]。图3生物多样性金融框架说明了各个类别中最典型的参与者。 当前，生物多样性融资主要依赖于政府机构和私营慈善机构的资金[9]。公共部门为 2.2.2 私营部门 私人融资可以为发展中国家的保护工作提供资金，从而成为生物多样性项目融资的强大工具。私营部门可为既造福当地社区又提升生物多样性的可持续发展倡议提供支持，激发其对生物多样性保护项目的投资热情。 国家和地方生物多样性战略与行动计划 NBSAP 《生物多样性公约》第6条“关于保护和可持续利用的一般措施”中规定，各缔约方应根据其具体条件和能力： 私营部门不仅是资金的提供者，还是创新者，能够创造和推广创新的融资工具和技术，并调动其专业知识为生态保护出一份力。 a.制定保护和可持续利用生物多样性的国家战略、计划或方案b.尽可能酌情将保护和可持续利用生物多样性纳入有关部门或跨部门的计划、方案和政策 要实现国家生物多样性战略与行动计划（NBSAP）以及地方生物多样性战略与行动计划（LBSAP）所设定的生物多样性目标，就必须调动大量资本投资。仅靠公共资金无法满足投资需求，因而从私营部门引入投资至关重要。根据“昆蒙框架”的目标，增加私营部门资金需要促进混合融资，并实施和采用鼓励私营部门投资生物多样性的战略和工具（如影响基金、债券）[12]。尤其要指出的是，在很多国家，很多私营企业和家庭都拥有或租赁大片土地。因此，私人资本在生物多样性