2024年数据资源开发利用实践研究报告

华信咨询设计研究院有限公司浙江省数字经济发展中心浙江省智慧城市促进会浙江大学数字经济研究中心杭州数据交易所浙江大数据交易中心中国电信股份有限公司浙江分公司 2024年10月 编委会 技术顾问：朱敏、胡胜蓉、黄益超、黄鹂强、应琦、孔俊、梁晓 编写人员：李兴腾、邱梅、胡维佳、宋靖达、田燕翔、陆澄澹、刘畅、张菊芳、陆梦颖、涂雨、胡晓东、潘凯伟、李静、任红、邢敬淇、施亦旸 校审：赵学健 前言 数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化快。2024年7月发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，培育全国一体化技术和数据市场；加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。国家数据局自2023年成立以来，积极推进数据要素市场化配置改革，在保障数据“供得出、流得动、用得好、保安全”方面发挥统筹引领作用。2024年10月中办国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，对数据资源开发利用具有里程碑意义。近些年，生成式人工智能再次激起了全球范围的数字化浪潮，数据已融入经济社会生活各方面，数据既是数字化、网络化、智能化的结果，也是进一步推进数字化、网络化、智能化的资源。因此，数据资源的开发利用将直接影响数字技术发展与应用实践的走向，站在“十四五”收官、“十五五”启程的节点，系统梳理国内外数据资源开发利用的特征及做法，总结数据资源一体化市场建设的趋势，有助于为政府、企事业单位等下一步数据工作提供借鉴。 目录 第一章我国数据资源开发利用的背景....................................................1 一、我国数据资源体系的建设背景.......................................................1二、研究数据资源开发利用的意义.......................................................3 一、数据制度提供有力基础保障...........................................................5 （一）持续完善数据开放政策体系................................................6（二）逐步加强数据流通监管立法................................................7（三）健全数据流通利用制度保障................................................8 二、数据资源供给生态逐步形成...........................................................9 （一）政府强化公共数据供出.........................................................9（二）多元主体提升数据供给范畴..............................................11（三）关联方强化数据治理话语权..............................................13 三、数据流通交易体系初步建立.........................................................14 （一）培育以数据经纪商为代表的数据中介机构......................14（二）打造以用户为导向的数据产品开发模式..........................16（三）确定以数字产品和数字服务为主的定价机制..................18（四）建立以数据监管机构推动的数据监管体系......................19 四、数据基础设施底座日益夯实.........................................................22 （一）政府、企业等主体持续迭代完善数据开放平台体系......22（二）建成以欧盟共同数据空间为代表的数据流通基础设施..24（三）探索建设以个人数据流通为主的数据流通基础设施......26 第三章我国数据资源开发利用的实践现状..........................................28 一、数据基础制度加速构建.................................................................28 （一）加快探索数据产权登记体系..............................................28（二）系统部署公共数据开发利用..............................................30（三）加强数据流通交易领域立法..............................................31 （四）创新数据合规监管治理体系..............................................32 二、数据供给活力持续激发.................................................................34 （一）通过语料和语料库平台建设推动数据供给......................34（二）通过数据服务和开源体系建设促进生态完善..................34（三）通过完善数据标准体系建设提高数据质量......................36 三、数据流通生态逐步形成.................................................................38 （一）数据交易机构和各类数商成为流通交易主要力量..........38（二）数据交易场所上架的数据产品类型不断丰富..................40（三）数据流通保障机制的完善助力突破数据流通难点..........42（四）数据监管逐步从安全监管扩展至流通交易监管..............43 四、数据基础设施创新探索.................................................................44 （一）政府公共数据开放平台逐步建成......................................44（二）加快建设专业化语料运营平台..........................................45（三）探索数网安融合的数据流通基础设施..............................45 第四章我国数据资源开发利用的对策建议..........................................48 一、完善数据基础制度：保驾护航数据要素市场化改革推进........48二、加大数据资源供给：大力推动各类数据资源高质量供给........49三、加快数据资源开发：多措并举打造更多高价值数据产品........50四、夯实数据基础设施：统筹布局打造数据流通利用数字底座....51 第一章我国数据资源开发利用的背景 一、我国数据资源体系的建设背景 数据是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。若将数据比作“石油”，数据资源体系建设就是“炼油”的重要工作。从发展历程来看，我国数据资源体系建设工作起步于公共数据资源体系建设1，自2002年启动“十二金”工程以来，经历了数据资源的初始积累阶段、数据资源的集中和共享阶段、数据资源的平台化治理、一体化数据市场建设四个阶段。2002至2014年，我国总体处于数据资源的初始阶段，基于信息化的发展，初步积累了公共数据，但这一阶段以数据的信息化为主。2012年发布了《中国云科技发展“十二五”专项规划的通知》，正式启动数据资源基础能力研究、基础设施建设工作，首次提出了“数据资源”的概念。2015至2017年间，伴随着《促进大数据发展行动纲要》的实施，数据资源进入了集中和共享发展阶段。至2020年左右，我国数据资源经历了从单层级、单部门的碎片化治理，到跨部门、跨层级、跨区域的一体化治理过程。前三个阶段，主要发展公共数据为主。2022年以后，已经逐步从公共数据治理扩展到企业数据、个人数据的治理领域，正在迈入数据资源高质量供给和高效利用阶段。 促进数据资源开发利用是数据资源体系发展的组成部分，也是一体化数据市场建设的重要抓手，有利于充分发挥数据要素作用，赋能经济社会发展。从数据要素市场规模来看，2023年中国数字经济核心产业增加值为12万亿，中国数据生产总量为32.85ZB，研究机构预测2030年我国数据交易额预计为0.52万亿2。可以看到，我国数字经济与数据资源规模大，但数据交易和数据产品化严重不足。从产业发展视角来看，数据要素市场并不成熟，处于雏形阶段，这一进程主要工作内容是制度建设、基础设施建设、数据资源供给、数据资源流通交易等。其中，数据基础制度是数据资源有效开发利用的重要保障，包含了以产权、流通、分配和治理为核心的体系。基础设施建设是数据资源有效开发利用的基本条件，主要围绕数据资源的安 全、高效流通目标建设可信基础设施。数据资源的供给和流通交易是数据资源有效开发利用的两大环节，目前重点关注数据资源的供给质量和高效流通。 二、研究数据资源开发利用的意义 是助力研判“十五五”时期数据资源开发利用趋势的重要基础。“十五五”时期（2026-2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家的第二个五年，是发展新质生产力的关键时期。以优势产业、新兴产业、未来产业为支撑的现代化产业体系建设正成为支撑国家高质量发展，厚植主动能、培育新动能的核心支撑。美国、英国、新加坡等均以促进数据发展为一大重点，构建竞争优势。因此，研判国内外数据资源开发利用的特点、趋势，有助于梳理我国“十五五”时期数据资源建设的重点。 是促进我国数字经济发展的关键。我国是大数据产业的先发大国。2023年，数字经济核心产业增加值占GDP比重10％左右，但相比较欧美等发达国家或地区65%的比重仍有差距。随着新一代信息技术加速发展，数据服务产业显示出强劲的增 长势头。数据要素的高效利用与合理开发，提高全社会劳动生产率，有助于实现生产率跃升、产业链优化和竞争力重塑，正成为驱动数字经济发展的动力引擎。因此研究我国数据资源高效供给和高质量利用，有助于厘清数据要素市场化发展的思路和发展路径。 是提升我国治理体系和治理能力现代化的重要手段。数据资源的高效利用是助力实现科学研判、治理的基础。数据要素价值释放有助于数字中国建设，推动我国治理体系和治理能力现代化。习近平总书记在主持“实施国家大数据战略”集体学习时强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新。例如，在疫情防控中，基于政府与社会数据融合开发的“健康码”，为疫情防控精准施策提供了巨大帮助，成为疫情防控“中国经验”的重要组成。政务数据与社会数据融合，打破原有数据壁垒，充分发挥多方数据资源专业化、全覆盖、公信力强的显著优势，在疫情防控、医疗卫生、交通出行、文化教育、城市服务等方面发挥巨大作用。 第二章国外数据资源开发利用的实践特点 一、数据制度提供有力基础保障 各国对数据制度的探索由来已久。美国早在1966年就颁布了《信息自由法》确定了政府信息“以公开为原则、不公开为例外”基本原则。欧盟1995年颁布的《个人数据处理保护与自由流动指令》对个人数据保护进行初步探索。随着数据量的快速增长和数字