格林纳达住房部门恢复能力评估报告总结
引言
加勒比地区，尤其是小岛屿发展中国家（SIDS），面临频繁且日益严重的自然灾害，包括飓风、地震、洪水和山体滑坡，而气候变化进一步加剧了这些风险。格林纳达作为加勒比地区的一个国家，高度暴露于自然灾害的影响之下，过去几十年经历了重大灾难，目前正在应对新冠肺炎疫情的影响。因此，及时、有效和高效的灾后恢复准备，以及在政府和社会的所有层级和领域构建韧性，变得至关重要。
格林纳达住房部门现状
格林纳达住房存量状况有所改善，但老旧且质量较低的建筑在遭受不利事件影响时会遭受最大损失。该国住房部门由社会发展、住房和社区赋权部（MSDHCE）及其下属的格林纳达住房局（HAG）负责，但部门恢复能力不足，无法有效应对灾害。
灾害影响与气候变化
格林纳达面临众多自然风险，包括气象事件和地质事件。飓风和洪水是影响格林纳达最频繁的灾害，主要发生在住宅基础设施上，且大多与屋顶构造及与墙体连接方式的缺陷有关。气候变化导致未来几十年极端天气事件将更加频繁、剧烈和极端，海平面上升（SLR）对沿海生态系统产生重大影响。
部门恢复能力评估
本报告通过部门恢复能力评估（SRCA）框架，评估了格林纳达住房部门规划、设计、实施、监控和评估具有韧性和包容性的恢复项目的能力。评估结果显示，格林纳达住房部门在及时、高效且有效地实施具有韧性和包容性的项目方面的能力处于基础或初步阶段，整体恢复能力指数（RCI）评分为42。
治理
格林纳达缺乏国家灾害风险治理政策以及指导社会部门发展的相关政策。虽然存在国家和部门级别的灾害风险治理战略、计划和协议，但这些文件往往过时，并且主要集中在应急准备和响应上。国家灾害管理咨询委员会（NADMAC）负责灾害风险管理（DRM）的政策和战略责任，但跨部门合作和协调仍需改进。
能力
格林纳达住房部门在灾害风险管理（DRM）和恢复方面的能力和知识领域存在显著差距。政府机构中工作人员数量有限且项目周期管理（PCM）技能薄弱，导致项目准备和实施能力较弱。缺乏关于灾后韧性建设的“三步法”（BBB）方法的培训或导师计划。
资源和工具
格林纳达在管理住房部门自然灾害和风险方面面临几项挑战，包括资源和工具的使用。灾害和风险数据的收集与管理不系统，缺乏一个更新、数字化和地理定位的国家地籍信息系统以及公共资产清单。住房部门缺乏专门划拨的预算线用于恢复，也没有直接获得恢复资金的途径。
性别与残疾包容性
政府机构将性别和平等对待残疾人考虑融入恢复项目的设计和实施的能力尚处于起步阶段。妇女、女孩、男性、男孩以及残障人士的需求在现有的灾害风险管理政策和法律框架中仅得到了表面性的纳入。
建议
为了提高格林纳达住房部门的恢复能力，报告提出了以下建议：
- 政策和战略建议：将气候适应性和包容性复苏考虑整合到国家和部门政策框架中，加快相关法案和政策的审批，识别需要采取的步骤以增强女性在住房与建筑 sector中的参与度。
- 实物投资：降低关键基础设施对气候变化和极端天气的脆弱性，制定计划以资助MSDHCE和NADMA的硬件和软件更新与维护。
- 能力加强：提高战略和运营层面的意识，认识到获取和维持DRM及包容性恢复能力对于所有部门的发展所增加的价值；支持格林纳达可持续发展研究所（SDI）的建立和运作；为员工制定指导，并对性别和残疾包容进行培训。
结论
格林纳达住房部门在灾害管理和恢复方面的能力建设和知识提升亟待投资。通过实施上述建议，格林纳达可以增强其韧性，更好地应对自然灾害和气候变化带来的挑战。
