技能英国：推动增长并扩大机遇

技能英格兰 ： 推动增长和扩大机会 2024 年 9 月 Contents 346811131316181819202224242828293844444849495256566062数字表教育国务秘书的前言作者 ： Richard Pennycook ， 技能英格兰临时主席执行摘要Introduction第一章技能英格兰将有助于促进增长和传播机会技能推动经济增长并传播机会创建高性能技能系统必须克服几个挑战英国技能将如何应对这些挑战对国家技能需求的统一评估根据技能需求设计的资格和培训满足技能需求的地方技能系统 ， 形成连贯的国家网络 20整个政府联合决策的核心技能相互支持和通知的功能第二章技能、成长与挑战十年的缓慢增长技能对成长的挑战地方一级的差距和不流动不匹配的技能未来大趋势第 3 章 ： 初始技能评估工作在高需求这些工作预计将如何在未来增长关键部门的技能需求数字技术绿色劳动力生命科学房屋建筑和建筑后续步骤附件 数字表 2225313539454648图 1 ： 技能英格兰的关键功能 18图 2 ： 英国技能干预的总体目标是提高生产率、增长和社会正义图 3 ： 金融危机以来英国生产率增长乏力图 4 ： 英国劳动力包含几个技能不匹配。图 5 ： 从 2011 年到 2022 年 ， 英国的培训支出有所减少。图 6 ： 未来大趋势将影响英国劳动力市场的未来。图 7 ： 需求中的职业指数使用了七个指标的指数图 8 ： 关键需求职业的就业人数和水平图 9 ： 各行业(SIC) 关键需求和需求提升中的职业 教育国务秘书的前言 政府的第一要务是经济增长。这一目标的核心在于建立一个适应未来的技能体系。我们需要激发所有人的才能，以促进增长并打破机遇障碍。国家内的每位年轻人和成年人都必须能够学习所需技能以抓住机遇。企业需要一支高技能的工作队伍，以便推动经济增长并在社区内扩大机遇。 技能对于政府希望推动的变化至关重要。我们需要具备技能的工人来履行我们建设150万套新住房、将我国打造成为清洁能源超级大国以及确保国民保健服务（NHS）符合未来需求的承诺。 但正如这份首份Skills England报告所明确指出的，我们面临着一系列技能挑战。我们的技能环境碎片化且令人困惑，这不仅让学习者感到失望，也让企业感到挫败，并阻碍了经济增长。尽管国家拥有许多高技能工人和众多优质学院及大学，但仍有许多企业无法招聘到具备所需技能的员工。这种情况因企业减少对员工培训的投资而变得更加糟糕。同时，学院和大学缺乏对未来技能需求进行投资所需的确定性。 所有这些变化正在发生在一个技能系统比以往更为重要的时期。我们需要应对碳排放目标、采用新技术、人工智能带来的风险与机遇等全球趋势，所有这些都要求我们必须拥有一个强大且包容的技能系统。 这就是为什么我们成立了新的政府机构——技能英格兰，以转变机遇并推动经济增长。技能英格兰的创立整合了分散的技能格局，并形成了共同的国家目标，旨在提升国家的技能水平。然而，我们需要系统内的关键合作伙伴的帮助来促进经济增长并实现这一目标。因此，技能英格兰将与企业、培训伙伴和工会以及国家级和地方政府合作，制定清晰的技能需求评估，并绘制填补这些需求的道路图。 技能英格兰将与工业策略委员会、移民咨询委员会以及政府各部门密切合作，确保我们的使命建立在必要的技术工人基础之上。它将支持国家和区域系统的整合，以实现both本地和全国性的优先事项。 技能英格兰将通过识别关键优先事项来塑造政府对技能需求的响应，包括为新的增长和技能levy提供建议。在此过程中，我们将为政府提供一个结构化的反馈循环，以 informant资金和政策决策。 这份报告是我们长期战略中改革教育系统的关键第一步。通过阐述我们的愿景以满足技能需求，该报告邀请技能系统各成员利用关键数据洞察来指导、质疑并构建一个响应迅速且协作紧密的技能系统，旨在与未来的工业策略保持一致。这将确保人们能够获得所需的培训以找到理想的工作，并为所有人规划一个更美好的未来提供工具。 Rt. Hon. Bridget Phillipson 教育部国务秘书 作者 ： Richard Pennycook ， 技能英格兰临时主席 我们旨在让技能英格兰成为未来几十年内推动我国经济再培训的主力军。作为全球第六大经济体，我们的企业和公共服务在过去30年中在生产力方面仍表现滞后。 在近期，新冠疫情、脱欧以及乌克兰战争的爆发已经结合在一起，对企业的运营构成了二战结束以来前所未有的威胁。同样地，我们的公共服务也在应对老龄化和更加多元的人口所带来的巨大压力。 展望未来，我们面临实现经济去碳化和利用持续的技术与科学创新带来的机遇的挑战。 如果要在未来取得成功，我们需要转型技能发展 landscape。学生需要被引导至发挥他们的强项，并得到支持以实现其潜力。雇主需要知道将有一批人才能够交付他们创造的机会。提供者需要被庆祝和尊重为基于技能经济的推动者。 技能英格兰已经建立 ， 以加快我们的进步。我们将 ： • 努力了解雇主在短期、中期和长期的技能需求，并确保提供的培训能够满足这些需求； • 与进一步教育和高等教育的提供商合作，明确并强化资格认证体系，并重点确保学生的成功成果； • 与学校系统合作，强调任何技能发展基础是阅读和数学等基本能力达到令人满意的水平，并支持我们的学校为学生提供高质量的职业机会和路径建议； • 与雇主合作，将技能议程带入董事会，在主席和首席执行官的赞助下进行，并鼓励在工作中庆祝持续改进和技能发展； • 鼓励雇主大幅增加对技能的投资，部分通过提高levy制度的操作灵活性，部分通过在行业层面加强协作工作； • 与政府及各地区同事密切合作。最终，技能在当地培养以满足当地雇主的需求。中心可以促进和支持，但不应指派。尽管我们称为英格兰技能中心，但英国的整体技能需求不会因卡莱尔或切斯托而改变。我们将与各自治地区的同事紧密合作，确保学生和雇主（我们的系统客户）在整个四国范围内获得无缝的服务体验。 这是英格兰技能局发布的首份报告。它仅旨在铺垫背景。我对各方对该组织成立所给予的积极回应感到十分欣喜，并对我们的雄心壮志能够实现寄予厚望。 Richard Pennycook 技能英格兰临时主席 执行摘要 政府的第一要务是促进经济增长，而这只有在充分利用人民的才能、满足企业技能需求并打破机会障碍的情况下才有可能实现。Skills England 将重塑技能体系，使其真正成为世界领先的标准。这将有助于构建一个高技能、高生产率的工作队伍，该队伍能够满足雇主的需求，并确保无论背景如何，每个人都能获得所需的机遇以实现自我发展。 为了为开发其更广泛的功能奠定初步基础，并与系统内的合作伙伴共同推进，本报告呈现了Skills England对经济中技能需求的首次评估。Skills England将在今秋进一步就本报告中提出的问题展开咨询。 主要调查结果摘要 • 技能英格兰旨在克服一些重要的技能障碍 ： 英国雇主报告称，2022年超过三分之一的空缺职位是由于技能短缺所致，这一数字相对较高，远高于2013年至2017年的时期，在此期间，技能短缺职位（SSVs）保持在约22%的稳定水平。1 对于雇主而言，技能landscape可能相当模糊；技能供给可能与需求不匹配；并且缺乏足够的机制来鼓励雇主投资于技能提升。 对于学习者而言，进入技能型职业的道路往往不够清晰，当前的技能体系和雇主对技能的投资也无法确保为学习者提供其成功所需的基本读写能力、数理能力和数字技能。 • 研究一直强调技能对于经济增长的重要性，从2001年到2019年，约有三分之一的年度英国生产力增长可归因于劳动力中可用技能的扩张。2此外，截至2021-22年，超过300家高等教育提供者在英国运营，该领域对英国经济的贡献约为2650亿英镑。3,4 • 劳动力市场及提高生产率和经济增长所需的技能在不同地区存在显著差异。就业率在全国范围内各不相同，地方技能提升计划表明了特定行业技能在不同地区的集中情况。例如，英国三分之一的金融行业集中在伦敦，而大量的核工业则位于西北部。5,6Furthermore，高技能人口的比例差异较大，伦敦地区有61%的人口达到或超过四级水平，而康沃尔地区的比例为38%，Greater Lincolnshire地区为33%。7 • 过去十年，雇主在培训方面的投资呈现持续下降的趋势。培训支出已降至自2011年雇主技能调查（ESS）启动以来的最低水平，以实际价值计算，每位员工的投资减少了19%。8更多的研究是必要的，但根据现有的证据，我们假设投资下降是由多种不同的原因驱 动的。这些原因包括：雇主认为其员工已经具备足够的技能；没有资源将员工技能提升至超出最低要求的水平；缺乏清晰的工业战略作为关联技能培训战略的基础；国际劳动力供应充足且劳动力市场灵活；责任转移，从雇主转向政府承担技能提升的责任；以及整体企业投资较低。 • 在整个英国 ， 近十分之一或超过 250 万个职位的需求至关重要。9其中 90 ％以上的职位需要与工作相关的培训或教育。 • 各行业的职业需求及其相关技能需求存在差异。健康和社会护理行业拥有最多的需求岗位。其他需求量高的职业包括教育、制造业以及专业科学和技术行业。 • 展望未来，到2035年劳动力市场所需的各种技能将受到人口结构和技术创新的影响，以及向更多绿色技能转型的影响。目前需求量大的许多职业也是那些 52023 年英国金融服务行业年度审查状况(发布. service. gov. uk)6新建项目带来的核劳动力增长创纪录 - 核工业协会 (niauk. org)7Department - for - education. shinyapps. io / local - skills - dashboard /82022 年雇主技能调查 ，https: / / assets. publishing. service. gov. uk / media / 65855506fc07f3000d8d46bd / Employer _ skills _ survey _ 2022 _ research _ report. pdf 9技能英格兰制定了一个由七个指标组成的综合指数（称为“需求职业”指数），跨职业领域识别当前需求水平较高的职业。更多信息请参见附件A。 预计未来将看到就业增长，包括健康、社会护理和生命科学领域、绿色岗位、人工智能、创意产业和服务导向型角色。到2035年，需要较高教育背景（如建筑和土木工程师）和人际技能（如青年和社区工作者）的职业预计将迎来最多的就业增长。10 • 各行业将因劳动力市场的影响而受到不同程度的影响。例如，在建筑领域，向绿色技能的转型将要求开发新的和更新的资格证书以满足能源效率改造目标。而在氢能源等其他领域，现有的绿色技能劳动力将需要显著增加以应对新的需求。有必要帮助个人和企业获得新的技能组合，同时扩大劳动力规模以满足不断增加的技能需求。 • 尽管迅速变化的技术可能对技能提升和重新培训的需求带来不确定性，我们了解到，组织采用和部署新技术的能力直接关系到其增长和创新能力。在人工智能等领域的发展将增加在许多行业利用这些新技术所需技能的需求，而在其他领域（例如网络安全），这些发展可能会改变角色的重点并导致新专门领域的出现。 在本报告发布之后，Skills England将在秋季通过举办一系列圆桌会议和网络研讨会，进一步深化与广泛利益相关者的早期互动。测试和细化the初步评估技能需求（包括关键领域），并提供机会以帮助塑造其执行职能的决策。11它将开展并分享进一步的分析工作，包括为英国制定标准化技能分类 taxonomy，并将职业映射到教育路径上，以了解进入优先职业的最常见途径。此外，它还将咨询雇主和其他关键组织，以提供关于哪些高价值培训应通过增长和技能levy 途径获得的初步观点。 Introduction 英国首相和教育国务大臣于2024年7月22日宣