2024绿氢战略政策设计指南英文版

设计指南 © IRENA 2024 除非另有说明，本出版物中的材料可自由使用、共享、复制、复制、打印和/或存储，前提是必须适当承认IRENA作为来源和版权持有者。本出版物中归因于第三方的材料可能受其他使用条款和限制约束，在使用此类材料之前可能需要从这些第三方获得适当许可。 ISBN: 978-92-9260-617-6 引文 ： IRENA(2024) ，国际可再生能源署,绿色氢拍卖 ： 设计指南阿布扎比 关于 IRENA 国际可再生能源署（IRENA）作为国际交流合作的主要平台、卓越中心、政策和技术知识库，以及推动全球能源系统转型的实际行动驱动力。作为一家于2011年成立的政府间组织，IRENA致力于推广各种形式可再生能源（包括生物能源、地热能、水能、海洋能、太阳能和风能）的大规模应用和可持续利用，在追求可持续发展、能源获取、能源安全以及低碳经济成长与繁荣方面发挥重要作用。 www. irena. org Acknowledgements 本报告在Raul Alfaro Pelico（IRENA知识、政策与金融中心主任）、Ute Collier（IRENA）和Rabia Ferroukhi（前IRENA）的指导下完成。该报告由Diala Hawila、Emanuele Bianco和Abdullah Fahad（IRENA）、Vasilios Anatolitis（IRENA顾问）和Fabian Wigand（Tetratech）撰写。 IRENA同事Ann-Kathrin Lipponner、Arno van den Bos、James Walker和Patricia Wild提供了宝贵的意见。 输入也来自：Cristian Carraetto（欧洲复兴开发银行）、Joseph Cordonnier（经合组织）、Jazaeer Dawody（能源署）、Pablo Del Rio Gonzalez（IRENA顾问）、Daniele Di Nepi（新西兰资源与环境部）、Javier García Fernández（欧盟委员会）、Dolf Gielen（世界银行）、Michelle Hallack（世界银行）、Emanuel Henrich（H2Global）、Leandro Janke（阿戈拉能源智库）、Jan Klenke（H2Global）、Paul Komor（IRENA技术评审员）、Yury Melnikov（Mylonastar）、Susana Moreira（H2Global）、Roland Schulze（欧洲投资银行）、Eisuke Tachibana（非洲发展银行）、Moeketsi Thobela（非洲发展银行）和Miguel Vazquez（博科尼大学）。 出版和编辑支持由弗朗西斯·菲尔德和斯蒂芬妮·克拉克提供。报告由erin·克rum编辑，设计由战略议程完成。 有关更多信息或提供反馈 ： publications @ irena. org 本报告可供下载 ： www. irena. org / publications 免责声明 本出版物及其内容“现状提供”。IRENA 已采取合理预防措施验证本出版物中材料的可靠性。然而，IRENA 及其任何官员、代理或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或默示担保，并不对使用本出版物或其中的内容引起的任何后果承担任何责任或义务。 此处包含的信息并不必然代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品，并不意味着这些公司、项目或产品得到了IRENA的 endorsement 或推荐，而不提及类似性质的其他公司、项目或产品。本文件中使用的任何设计ations 和内容呈现方式，并不意味着对IRENA的看法，关于任何地区、国家、领土、城市或区域及其当局的法律地位表达任何意见，也不意味着对这些地区的边界或边界的划分。 Contents 数字表框缩写执行摘要 121 Introduction 2 绿色氢 ： 现状 ， 障碍和支持工具 2.1 氢气生产和使用2.2 绿色氢吸收的障碍 1416 203 个支持绿色氢开发和部署的拍卖 3.1 拍卖作为绿色氢气支持方案的优势和劣势223.2 氢支持拍卖的类型26 334 支持绿色氢的拍卖设计元素 4.1 拍卖需求354.2 资质要求和文件434.3 位置、技术和项目规范484.4 获胜者的选择544.5 卖方的风险分配和报酬58 5 主要结论 71 6 个案研究 6.2 丹麦 6.3 欧盟 6.4德国 6.5 印度 6.6 荷兰 6.7 英国 数字 图 1 氢气生产的选定颜色编码类型 15 图 3 绿色氢气供应方拍卖的说明性设置 26 图 4 绿色氢气需求方拍卖的示例性设置 27 29图 5绿色氢气双面拍卖的说明性设置 31图 6绿色氢气联合供需双方拍卖的说明性设置 34图 7绿色氢气拍卖设计元素的框架 58 图 9 政府承担电价风险的氢价值链 59 图 10 政府承担氢气承购价格风险的氢气价值链 60 607527880图 12丹麦拍卖的结果图 13以 65 美元 / tCO 的执行价格显示潜在的平均 ETS 价格和 CCfD 补贴图 14印度中标的容量和要求溢价图 11政府承担氢气采购价格风险、基础设施风险和氢气采购风险（通过政府GHPA）驱动的氢价值链e.g. 表 1绿色氢吸收的主要障碍16表 2基于关税的绿色氢气支持计划(包括拍卖) 的优势22表 3绿色氢气拍卖的优势23表 4绿色氢的政策目标可以通过拍卖设计来确定24表 5确定拍卖产品时要考虑的权衡35表 6定义拍卖量的选项38表 7关于如何拍卖总成交量的选项39表 8关于拍卖周期的权衡40表 9关于电力采购的物理要求的选择41 表 10关于电力采购合同安排的备选方案42表 11绿色氢购买者的选择方案43表 12严格的文档要求的影响45表 13拍卖时的项目开发过程阶段46表 14本地内容要求的影响47表 15绿色氢拍卖的位置特异性选择49表 16技术中立拍卖对减排的影响50表 17针对特定技术的绿色氢拍卖的选择51表 18绿色氢拍卖中特定行业的承购51表 19设定最小和最大绿色氢气产量时的注意事项52表 20设置最小和最大项目规模要求时的注意事项54表 21关于仅价格拍卖或多标准拍卖需要考虑的权衡55表 22引入卖方集中规则的含义56表 23引入地板和天花板价格的影响57表 24所有权模式的选择62表 25薪酬类型64表 26定义合同期限的选项65表 27决定合同货币面额时的考虑66表 28合同指数化的选择和考虑因素68表 29严格或宽松的合规规则的影响69表 30分配绿色氢运输责任的选择70 盒子 Box 1氢的均衡成本17Box 2美国的通货膨胀减少法案20Box 3双面拍卖 - H2Global 工具30Box 4印度电解槽制造拍卖36Box 5“拍卖即服务 ” 机制77 缩写 执行摘要 绿色氢气将在脱碳难以减排的产业中发挥重要作用，但其部署和发展需要政策支持。可以考虑基于竞争的关税或拍卖机制，同时考虑到它们的优势和局限性。 清洁氢气1绿色氢气在2050年国际可再生能源署（IRENA）1.5°C情景下约占温室气体（GHG）排放减少量的12%，用于难以减排行业的脱碳以及作为工业应用的原料。绿色氢气的好处不仅限于减少温室气体排放。绿色氢气能够促进绿色工业化、能源独立、增强在全球贸易和市场中的参与度以及创造就业机会。由于这些潜在的好处，政策制定者正越来越多地制定雄心勃勃的计划以支持其管辖范围内绿色氢气的发展。截至2024年5月，已有52个国家制定了氢气战略或路线图，其中52%为新兴和发展中经济体。 竞争性公共采购或拍卖正成为促进绿色氢气生产和使用的工具。拍卖——与其他基于关税的支持方案一样——提供了长期的收入确定性，允许进行长期预算规划，并能推动技术的学习曲线。此外，拍卖的竞争性质能够真正发现价格并揭示生产者的合理回报和消费者的支付意愿，从而最小化公共支持的整体成本。拍卖还为未来项目提供清晰的管道，提高项目选择和获得支持水平的透明度；可以确保按时交付投标中承诺的内容；并且可以设计以实现更广泛的相关政策目标或解决特定障碍。 然而，只有在竞争足够激烈的情况下，拍卖才能成功地降低价格。此外，由拍卖带来的价格压力可能导致项目无法实施、产业被压缩，并可能影响创新和技术创新的投资能力。对于小型生产商而言，参与拍卖所需的前期资源（且没有赢得合同的保证）可能会使他们望而却步，从而减少竞争并为中小型企业带来不利影响，这会损害市场的流动性，并影响当设定发展上游氢气产业目标时的初衷。这些负面影响可以通过定制化的拍卖设计来避免。 有不同类型的拍卖来支持绿色氢 ， 具有不同的地理范围。 在供给侧拍卖（本报告的研究对象），竞争发生在氢气生产商之间。供给侧拍卖旨在扩大电解槽容量和绿色氢气（或其衍生物）的生产规模。它们特别适用于可再生能源资源和物流能力具有良好潜力的情况。它们能够直接反映既定目标。拍卖可以在国内举行 ， 承购者和生产者在同一国家边界内 ， 如i.e.在印度 ； 在地区上 ， 承购商和生产商在同一个集团内 ， 如欧洲氢银行i.e.拍卖 ； 在国际上 ， 承购者和生产者可以在指定国家的任何地方i.e.作为 H2Global 拍卖。有四种类型的拍卖。 在需求侧拍卖中，氢气消费者竞标支持。需求侧拍卖可能会创造氢气进口的动力，因为获得支持的终端用户可能会选择从其他国家而非国内生产商进口氢气（或衍生物）。尽管这一过程有可能实现产业去碳化，但它并不会直接促进国内绿色氢气产业的发展。需求侧拍卖相对容易嵌入到国家工业政策中，政策制定者可以针对特定的终端使用行业进行目标设定。 双面拍卖和联合供需双方拍卖旨在主要通过将氢气生产商与消费者匹配来支持供应方和需求方。通过竞争性地选择以最低价格提供绿色氢气的供应商以及具有最高购买意愿的取货方，中介机构需要覆盖的供需价格差最小化。联合供需双方拍卖是双面拍卖的一个子集和简化版本，其中投标必须包括氢气供应和取货。这种类型的拍卖通常需要现场氢气生产和需求联合体，这些联合体往往物理上位于同一地点或包括运输基础设施。 绿氢拍卖应设计成有助于实现国家绿色氢气战略所追求的政策目标的方式。 借鉴可再生能源拍卖的经验教训 ，2本报告旨在指导政策制定者设计拍卖机制以部署绿色氢能源，以实现既定政策目标。该报告认识到此工具对于鼓励项目开发者提交高质量投标、促进支持或合同分配过程中的透明度和公平竞争的重要性，同时尽量减少支持部署所需的资源。 政策目标可能包括实现气候和环境目标；发展本地绿色氢经济和局部价值链以增强能源安全或参与绿色氢的国际贸易并多样化能源出口；以及吸引能源密集型行业的外国投资并支持其国际竞争力。 如果主要目标是通过最低成本实现脱碳经济，各国或司法管辖区可以考虑设计旨在实现最低价格和支持成本减少的元素，例如：技术中立的拍卖，仅青睐最低价格技术；基于价格的获胜选择标准；以及引入上限价格，超过该价格的投标将不予考虑。此类方法不太可能支持本地价值链的发展，但可能更适合像日本和大韩民国这样的国家，这些国家更有可能侧重于进口而非国内生产。 希望生产绿色氢气以实现去碳化并同时提高能源安全的国家或辖区（如中国和印度）可以考虑安排一系列拍卖以吸引投资。e.g. 在上游活动中，旨在开发特定技术的拍卖，以及针对本地内容的中标选择标准和资格要求。为了鼓励新玩家并加速氢市场流动性，还应考虑避免市场集中度的相关规定。 拥有充足可再生能源、土地和水资源，并希望参与国际氢能贸易的国家或辖区（如摩洛哥）可以考虑设计旨在实现竞争力价格的要素。e.g. 而在支持创新和工业发展的同时，设计要素应包括使用硬货币计价合同或包含与通胀挂钩的条款。 应注意，当绿氢用于当地用途时，更有可能实现国内价值创造、工业联动、技术学习和永久就业。i.e.在国内经济和推动绿色工业化