从知识到行动

《国家气候与发展报告》早期运作的经验教训 © 2024 世界银行集团 1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ：w ww. worldbank. org 这是世界银行集团工作人员的研究成果。“世界银行集团”指的是国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）这几个法律上独立组织的合称。 尽管世界银行集团认为其内容可靠，但并不保证本作品中包含的内容、此处描述的结论或判断的准确性和可靠性，并不对其中的任何遗漏或错误（包括但不限于排版错误和技术错误）承担责任或法律责任。本作品中所示的边界、颜色、面值和其他信息并不代表世界银行集团对任何领土法律地位的任何判断，也不代表世界银行集团对该等边界的认可或接受。本报告中的发现、解释和结论不一定反映世界银行集团组织及其各自执行董事会和它们所代表的政府的观点。 此处 nada 将构成或被视为限制或放弃世界银行集团任何组织的特权和豁免权，所有这些特权和豁免权均特别保留。 权限和权限本作品的内容受版权保护。尽管世界银行集团鼓励其知识的传播，本作品的全部或部分内容可为非商业目的复制，但必须给予完整引用。 关于权利和许可的所有查询应发送至World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；电子邮件：[World Bank Publications 的邮箱地址]。pubrights @ worldbank. org. 设计: Bradley Amburn Contents 1. 简介 … … 2. 实施 CCDR 的选择 … … … … … … … … … … … … … … … 2.1. 直接影响政府政策和行动.........................................................................62.2. 国家或行业发展规划...............................................................................................82.3. 专门的合作平台或发展伙伴工具.........................................................................92.4. 国别参与框架（CPF）及世界银行、IFC和MIGA的操作................................................................102.5. 创新、知识、建模工具和分析证据.............................................................................13 3 、成功因素及关键要点 3.1. 在气候与发展的现有合作强劲且时机恰当...........................143.2. 在准备过程中与政府及其他利益相关方关系紧密，并明确与国家发展优先事项及气候目标的联系.................................................................143.3. 强劲的CCDR之后参与........................................................................................................153.4. 气候融资可用性、与其他计划的协同效应，尤其是IMF的RST.....................................................................................................................153.5. 整合和创新分析，提供全面的经济诊断............................................................................15 首字母缩略词 Summary 世界银行集团的国家气候与发展报告（CCDRs）将气候变化与发展规划整合在一起。这些报告有助于各国识别和优先考虑最具影响力的投資和改革措施，以减少温室气体排放并增强适应性和韧性，同时实现更广泛的发展目标。截至2024年10月，世界银行集团已为60个国家和地区发布了CCDRs。 这份报告识别了五条关键渠道，通过这些渠道，CCDR（中国-发展中国家合作对话）在各个国家产生了影响。运作模式的多样性（图S1）是由每个国家的独特需求和政治背景驱动的，许多国家结合使用了多种模式（图S2）。这种量身定制的方法对于有效实施CCDR建议尤其重要，特别是在具有挑战性的背景下。 模态 1在有或没有世界银行集团支持的情况下 ， 对政府政策和行动的直接影响 ：CCDRs通过参与政府在CCDR内容和建议编写过程中的讨论以及预发布讨论，并通过其发布的（通常是高级别）活动和宣传支持了国家气候议程。例如，柬埔寨语 政府采纳了若干CCDR的建议，例如提高可再生能源目标和增强传输网络的能力与灵活性。当然，这些行动是由多种因素共同作用的结果，不应且不应当仅或直接归因于CCDR。 模态 2国家或部门发展计划 ：包括将CCDR战略或建议纳入国家计划中，可以确保它们获得必要的所有权，提高与其他决策和政策的协调性，并为与政府和利益相关方进一步合作创造机会。最明显的国家级入口点是通过国家确定的贡献（NDCs）、国家适应计划和长期战略（LTSs）。由于CCDR旨在整合气候与发展，因此CCDR建议可以用于将气候行动主流化到国家发展规划和策略中。例如，在中非共和国即将到来的CCDR在塑造新的国家发展计划中扮演着重要角色，并对自然资源管理、人力资本发展、基础设施、治理等领域产生了明显的影响。科特迪瓦理事会于2023年11月召开会议并批准了国家发展委员会（Council for Development and Reconstruction，简称CCDR），指派总理办公室负责推进相关工作。乌兹别克斯坦政府已准备了一份CCDR路线图，概述了关键建议并提出了实施的责任。哈萨克斯坦,乌兹别克斯坦, and the多米尼加共和国正在使用他们的 CCDR 建议来为 NDC 和 LTS 路线图的制定提供信息 ， 以及摩洛哥使用其国家气候变化行动计划（CCDR）来设定或调整更新中的目标。CCDR还可以用于设计包含气候目标和关键绩效指标的国家框架，各国随后可以利用这些框架访问世界银行集团的混合贷款或环境、社会和治理融资。 模态 3专用合作平台或发展伙伴工具 ：CCDRs 在创建由各国领导的平台时被用作关键输入，以支持政策改革和气候行动融资等协调行动。阿拉伯埃及共和国水、粮食和能源平台的联系孟加拉国气候与发展平台。即使没有正式的平台，在缺乏正式平台的情况下，各国也可以利用共同但有区别的责任和能力（Common but Differentiated Responsibilities and Capacities, CDRs）作为协调工具，如所示。Peru and 科特迪瓦. 它们在区域层面也可能是有用的，如世界银行与非洲开发银行在电力接入领域的合作伙伴关系所展示的那样。CCDR建议一直是关键输入，特别是在所有CCDR可用的国家中，这些输入对于IMF韧性与可持续性设施项目至关重要。由于CCDRs与世界银行和IMF之间的强烈协同效应，取得了显著成果。 政策融资 ， 这两个机构于 2024 年 6 月启动了《气候行动加强合作框架》。1 模态 4世界银行集团国家参与框架 (CPF) 和其他世界银行、国际金融公司和多边投资担保机构:所有在CCDR发布后（例如，在进行绩效和学习评审以及完成和学习评审时）开发的所有CPF都应遵循这一规定。巴西,埃及, or哥伦比亚) 已经包含了关键的CCDR建议。将CCDR建议整合到CPF中意味着这些建议可以被直接优先考虑并在世界银行的项目组合和运营中实施。但实现具体化并不仅限于通过CPF——正如所见，摩洛哥, the菲律宾,柬埔寨,中国，以及许多其他国家——在这些国家中，CCDR建议直接通过投资项目融资、发展政策融资、结果导向型计划、IFC投资、MIGA担保以及其他工具得到落实。 模态 5创新、知识、建模工具和分析证据 ：开发CCDRs也有助于全球关于气候与发展的关联以及新工具和方法论的讨论和知识积累，并推动了新的工具和方法论的发展。两份CCDR摘要报告已被广泛分享，为全球辩论提供了信息支持。2 and tools and models developed for CCDR have been transferred to governments. For example,科特迪瓦现在许多国家的官员正在使用世界银行的适应性和韧性评估工具。而且，世界银行用于CCDRs的宏观经济模型也已转移到了这些国家的官员手中。孟加拉国,埃塞俄比亚,印度尼西亚, and越南通过CCDRs创造的知识也被部署到学术和政策出版物以 及新的数据平台中。 一个对 CCDRs 影响特别显著的国家进行的分析表明，成功的关键因素包括： 1. 在气候和发展方面的牢固关系以及适当的时机 ：成功的CCDR建立在现有分析工作坚实的基础之上，并且增强了该国政府与世界银行集团之间的紧密合作。而在CPF之前提前发布CCDR有助于创造一个机会，将CCDR的建议整合到运营管道中。 2. 在准备阶段与政府及其他利益相关方建立紧密联系，并明确连接国家发展优先事项和气候目标：当 Ministries 在 CCDR 设计的早期阶段就被纳入考虑，CCDR 与国家更高层次的目标紧密结合，并且建模和分析工作中的一系列关键假设达成一致时，成功的机会更大。 3. 强大的 CCDR 后参与 ， 具有专用资源 ， 包括 CCDR 团队 ：发布CCDR报告本身并不是目的；相反，它是将建议付诸实施或关闭关键知识缺口的机会。但要做到这一点，需要资源访问和CCDR团队的可用性。跟踪CCDR建议的实施情况也可以为世界银行集团确定优先事项和发布后的参与提供信息。 4. 气候融资的可用性及其与其它计划的协同效应，尤其是国际货币基金组织的韧性与可持续信托基金：国家往往会请求支持以获取优惠或非优惠融资，从而实施CCDR建议。对这类资源采取更加协调的方法，并提供更多资源以实施气候行动，将有助于加快去碳化进程和增强韧性。 5. 提供全面经济诊断和优先次序的综合和创新分析 ：基于世界银行集团在行业、宏观和微观层面拥有的专家优势，CCDRs的价值在于生成一套一致 且集成的情景和建议，从而提供一个全面的经济图景。 1. Introduction 世界银行集团的国家气候与发展规划报告（CCDRs）将气候变化与发展规划相结合。这些报告帮助各国识别和优先考虑最有效的投资和改革行动，以减少温室气体排放、增强适应能力和韧性，并实现更广泛的开发目标。截至2024年10月，世界银行集团已为60个国家和地区发布了CCDRs。3 尽管CCDR下载量是一个不完美的指标，但它们提供了关于报告影响力的某些见解。来自OpenKnowledge Repository和世界银行的文件与报告页面的汇总统计数据显示，对CCDR的关注度显著（图1）。从2022年6月1日发布第一个CCDR（土耳其）到2024年9月16日，共下载了45份CCDR，总计下载次数为468,663次——即大约两年内平均每天超过10,000次下载。下载次数最多的CCDR分别是中国、越南和多米尼加共和国，每份文件的下载