从知识到行动：国家气候与发展报告早期实施的经验教训2024

《国家气候与发展报告》早期运作的经验教训 © 2024 世界银行集团 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 电话: 202 - 473 - 1000; 互联网:www. worldbank. org 这是世界银行集团工作人员的研究成果。“世界银行集团”指的是国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）这几个法律上独立组织的统称。 尽管认为其可靠，世界银行集团不对本作品中包括的内容的准确性、可靠性和完整性承担责任，也不对本作品中描述的结论或判断负责，并且不对任何遗漏或错误（包括但不限于拼写错误和技术错误）承担任何责任或法律责任。本作品中所示的地图边界、颜色、面值和其他信息并不代表世界银行集团对任何领土法律地位的判断，也不代表其对该等边界的认可或接受。本报告中的发现、解释和结论不一定反映世界银行集团及其各自执行董事会和它们所代表的政府的观点。 本作品的内容仅用于一般参考目的，并不旨在构成法律、证券或投资建议，也不构成关于任何投资是否合适的观点，或任何形式的征集。世界银行集团及其附属机构可能直接或间接持有文中提及的部分公司的投资，或向其中某些公司或其他实体提供其他建议或服务，或对其有其他财务利益。 本文件中任何内容均不应被视为或被解释为限制或放弃世界银行集团各组织的特权和豁免权，所有这些权利均明确保留。 权限和权限本作品受版权保护。尽管世界银行集团鼓励其知识的传播，本作品的全部或部分内容可为非商业目的复制，但必须给予完整 Attribution。 所有关于权利和许可的查询应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；电子邮件：[WorldBankPublications@worldbank.org]。pubrights @ worldbank. org. 设计: Bradley Amburn Contents 1. 简介 … … 2. 实施 CCDR 的选择 … … … … … … … … … … … … … … … 2.1. 直接影响政府政策和行动.........................................................................62.2. 国家或部门发展规划...............................................................................................82.3. 专门的合作平台或发展伙伴工具.........................................................................92.4. 国别参与框架（CPF）及世界银行、IFC和MIGA的操作.....................................102.5. 创新、知识、建模工具和分析证据........................................................................13 3. 成功的因素和关键要点 3.1. 强烈的气候与发展的现有合作及合适的时机...................143.2. 在准备过程中与政府和其他利益相关方紧密联系，并明确与国家发展优先事项和气候目标的关联 .................................................................143.3. 强劲的CCDR之后参与............................................153.4. 气候融资的可用性，与其他计划的协同效应，尤其是IMF的RST...........................................153.5. 综合性和创新性的分析，提供整体经济诊断............................................................15 首字母缩略词 Summary 世界银行集团的国家气候与发展规划报告（CCDRs）将气候变化与发展规划相结合。这些报告帮助各国识别并优先考虑最具影响力的投資和改革措施，以减少温室气体排放、增强适应能力和韧性，同时实现更广泛的發展目标。截至2024年10月，世界银行集团已为60个国家和地区发布了CCDRs。 这份报告识别了五条关键渠道，通过这些渠道，CCDR（双边合作与发展倡议）在各国产生了影响。各种执行模式（图S1）是由每个国家的独特需求和政治背景驱动的，许多国家结合使用了多种模式（图S2）。这种量身定制的方法对于有效实施CCDR建议尤其重要，尤其是在具有挑战性的环境中。 模态 1在有或没有世界银行集团支持的情况下 ， 对政府政策和行动的直接影响 ：CCDRs通过参与政府在CCDR内容和建议编写过程以及预发布讨论中的工作，并通过围绕其发布的高规格活动和外联工作，支持了国家气候议程。例如，柬埔寨语政府采纳了若干CCDR的建议，如提高可再生能源目标和增强传输网络的能力与灵活性。当然，这些行动是由多种因素共同作用的结果，并不应且也不应仅归因于CCDR的任何单一或直接推动。 模态 2国家或部门发展计划 ：包括将CCDR策略或建议纳入国家计划中，可以确保这些策略获得所需的认同，提高与其他决策和政策的协调性，并为与政府和利益相关方进一步合作创造机会。最明显的国家级入口点是通过国家确定的贡献（NDCs）、国家适应计划和长期战略（LTSs）。由于CCDR旨在将气候与发展相结合，因此CCDR建议可以用于将气候行动融入国家发展规划和策略中。例如，在中非共和国即将到来的CCDR在塑造新的国家发展计划中扮演着重要角色，并对自然资源管理、人力资本发展、基础设施、治理等领域产生了明显的影响。科特迪瓦理事会于2023年11月召开的会议上批准了国家发展委员会（Council for Development and Reconstruction，简称CCDR），并指派总理办公室负责推进相关工作。乌兹别克斯坦政府已准备了一份CCDR路线图，概述了关键建议并提出了实施的责任分工。哈萨克斯坦,乌兹别克斯坦, and the多米尼加共和国正在使用他们的 CCDR 建议来为 NDC 和 LTS 路线图的制定提供信息 ， 以及摩洛哥使用其国家对话路线图（CCDR）来设定或调整更新中的目标。CCDR还可以用于制定包含气候目标和关键绩效指标的国家框架，各国随后可以利用这些框架获取世界银行集团的混合贷款或环境、社会和治理融资。 模态 3专用合作平台或发展伙伴工具 ：CCDRs 在创建由各国主导的平台时被用作关键输入，以支持政策改革和气候行动融资的协调参与。阿拉伯埃及共和国水、粮食和能源平台的联系孟加拉国气候与发展平台。即使没有正式的平台，在缺乏正式平台的情况下，各国也可以利用共同但有区别的责任和能力（Common but Differentiated Responsibilities and Capacities, CCDRs）作为协调工具，如所示。Peru and 科特迪瓦. 它们在区域层面也可以发挥作用，如世界银行与非洲开发银行在电力接入领域的合作伙伴关系所展现的。CCDR建议一直是CCDR可用的所有国家中IMF韧性与可持续性设施项目的关键输入。由于CCDR与世界银行和IMF之间强大的协同效应，产生了上述结果。 政策融资 ， 这两个机构于 2024 年 6 月启动了《气候行动加强合作框架》。1 模态 4世界银行集团国家参与框架 (CPF) 和其他世界银行、国际金融公司和多边投资担保机构:所有在发布持续职业发展（Continuous Career Development, CCDR）后开发的绩效和学习评估（Performance and Learning Reviews, PLRs）以及完成和学习评估（Completion and Learning Reviews, CLRs）。巴西,埃及, or哥伦比亚) 已经包含了关键的CCDR建议。将CCDR建议整合到CPF中意味着这些建议可以被直接优先考虑并在世界银行的项目组合和运营中得到实施。但实施操作化不一定需要通过CPF——正如所见。摩洛哥, the菲律宾,柬埔寨,中国，许多其他国家——CCDR建议直接通过投资项目融资、发展政策融资、结果导向计划、IFC投资、MIGA担保以及其他工具得到实施。 模态 5创新、知识、建模工具和分析证据 ：开发CCDRs还促进了关于气候变化与发展的关联以及新工具和方法论的讨论和知识积累，并推动了新的工具和方法论的发展。两份CCDR总结报告已被广泛分享，为全球辩论提供了信息支持。2 and tools and models developed for CCDR have been transferred to governments. For example,科特迪瓦现在许多国家的官员正在使用世界银行的适应性和韧性评估工具。而且，世界银行用于CCDRs的宏观经济模型已被转移到许多国家的官员手中。孟加拉国,埃塞俄比亚,印度尼西亚, and越南通过CCDRs创造的知识也正在通过学术和政策出版物以 及新的数据平台进行部署。 一个对CCDRs影响尤为显著的国家进行的分析表明，以下因素是成功的关键： 1. 在气候和发展方面的牢固关系以及适当的时机 ：成功的CCDR建立在现有分析工作坚实的基础之上，并且增强了该国政府与世界银行集团之间的强烈互动。而在CPF之前提前交付CCDR有助于创造一个机会，将CCDR的建议整合到运营管道中。 2. 在准备过程中与政府和其他利益相关方建立紧密联系，并明确连接国家发展优先事项和气候目标：成功更有可能发生在相关部门在CCDR设计的早期阶段就被纳入考虑、CCDR与国家高层目标紧密结合，并且在建模和分析工作中对关键假设达成一致意见的情况下。 3. 强大的 CCDR 后参与 ， 具有专用资源 ， 包括 CCDR 团队 ：发布CCDR报告本身并不是目的；相反，它是将建议付诸实践或关闭关键知识缺口的机会。但要做到这一点，需要获得资源，并且CCDR团队必须可用。跟踪CCDR建议的执行情况也可以为世界银行集团确定优先事项和发布后的互动提供信息。 4. 气候融资的可用性及与其他计划的协同效应，尤其是国际货币基金组织的韧性与可持续信托基金：国家往往会请求支持以获取优惠融资或非优惠融资，从而实施CCDR建议。对这类资源采取更加协调的方法，并提供更多资源以实施气候行动，将有助于加快去碳化进程和增强韧性。 5. 提供全面经济诊断和优先次序的综合和创新分析 ：基于世界银行集团在sector、macro和micro层面拥有的专家优势，CCDRs的价值在于生成一套 一致且集成的场景和建议，从而提供一个全面的经济图景。 1. Introduction 世界银行集团的国家气候与发展规划报告（CCDRs）将气候变化和可持续发展整合在一起。这些报告有助于各国识别并优先考虑最有效的投资和改革行动，以减少温室气体排放、增强适应能力和韧性，并实现更广泛的可持续发展目标。截至2024年10月，世界银行集团已为60个国家和地区发布了CCDRs。3 虽然CCDR下载量不是一个完美的指标，但它们提供了有关报告影响力的某些见解。来自OpenKnowledge Repository和World Bank的Documents & Reports页面的汇总统计数据表明，CCDR受到了显著的关注（见图1）。从2022年6月1日发布第一个CCDR（土耳其）到2024年9月16日，共下载了45份CCDR，总计下载