绿色更不贪婪

绿色不太贪婪 竞争、腐败与保加利亚绿色公共采购中的生产力 维克托利亚·波托拉茨卡娅 米哈伊·费泽卡斯 玛丽亚·费尔南达·奎内罗 马克·施菲布auer 政策研究工作论文 10987 摘要 尽管绿色公共采购在全球范围内已被确立为一个理想的政策目标，特别是在欧盟，但其范围和影响仍严重被低估。本文对保加利亚的绿色公共采购的普遍性和结构进行了分析，保加利亚是欧盟内的一个可持续性滞后者，因此不太可能成为绿色公共采购的领军者。论文还估计了绿色采购对传统采购和经济效益的影响：竞争、腐败风险和整体生产力。使用比以往研究更新颖的数据和更全面的方法，分析发现，2011-19年间，绿色公共采购在保加利亚的总公共采购支出中占比约为10%至20%。大多数绿色公共采购的描述和要求都出现在标题、技术要求和产品描述中。绿色标准在授予标准文本中， 这些主要用于在文献中突出绿色公共采购的指标，与比较而言是边缘的。绿色公共采购预计能提高企业争取政府合同的市场竞争力，例如通过增加市场参与者3至7个百分点的普遍性。绿色公共采购合同也更不容易出现腐败风险。例如，它们收到单方投标的可能性低于0.6至1.5个百分点。最后，绿色公共采购通过帮助将公共资源引导到更具生产力的公司，例如那些具有14%更高劳动生产率的公司，从而提升了经济资源配置的效率。这一效应至少部分可以由绿色公共采购与更低的腐败风险之间的积极互动来解释。这些发现增强了追求绿色公共采购目标的案例，因为它们与传统的公共采购目标具有协同效应。 政策研究报告系列发布正在进行中工作的发现，以鼓励关于发展的思想交流。问题。本系列的一个目标是将研究结果迅速发布，即使报告的呈现不够完美。论文包含作者姓名应当相应引用。本文中表述的发现、解释和结论完全属于作者本人。作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行的看法。其附属机构，或世界银行执行董事或他们所代表的政府。 绿色采购中的竞争、腐败与生产率：保加利亚绿色采购的绿色不贪婪公共 维克托里娅·波托拉茨卡亚，中欧大学和政府透明度研究所；米哈伊·费泽卡斯，中欧大学和政府透明度研究所；玛丽亚·费尔南达·昆特罗，政府透明度研究所；马克·施费鲍尔，世界银行 单词关键：公共采购、绿色采购、可持续性、竞争、腐败、生产力、保加利亚 JEL分类：H57；D73；Q56 致谢作者对世界银行的财政支持表示感激，使...该研究的数据收集和测量成为可能。作者们还感谢政府透明度研究所对其对可持续数据的贡献所作的努力。收集基础设施和支撑本论文背后的分析工作。 1. 引言 公共采购，即政府购买商品和服务的严格监管过程，每年约占全球GDP的12%（约11万亿美元）或占OECD国家政府支出的三分之一，在低收入和中等收入国家可能更多（OECD，2019）。虽然传统上，对公共采购系统的基本期望是关于成本效益、效率、经济性和诚信；但在过去10年中，全球范围内的政策目标有所扩大，特别是在欧洲。所谓的战略采购目标已被添加到期望清单中，其中最重要的是可持续性、气候变化和环境影响（Lundberg & Marklund，2013；Testa et al.，2016；Grandia & Kruyen，2020；Adam，Fazekas & Zellmann，2021）。绿色公共采购（GPP）作为政策工具日益制度化，同时在欧盟内仍为自愿性质。如欧盟绿色公共采购手册（2016）中所述，大多数欧盟国家已制定绿色公共采购国家行动计划。虽然每个传统和战略采购目标本身都是可取的，但它们之间可能存在显著的权衡和协同作用，政策制定者需要对此有所认识。然而，关于不同政策目标如何相互作用的证据特别缺乏。 为了填补这一差距，本文 估算绿色公共采购的广度和结构；分析其对其他公共采购政策目标潜在的不预期后果，特别是竞争、腐败和效率。 据我们所知，这是首次全面衡量GPP的普遍性和结构及其与广泛公共采购结果之间关系的研究之一。 GPP 被定义为一种寻求在整个生命周期内以减少环境影响的方式采购货物、服务和工程的过程。GPP 的主要目标是采购环保的产品和服务，以最大限度地减少各种环境影响。本文讨论了将绿色考虑因素整合到投标过程中的各种选项，并强调了从产品描述到评估标准全面分析 GPP 的重要性。 事前而言，政府绿色采购（GPP）与竞争、腐败以及公共采购中的效率之间的关系尚不明确。更严格的环保要求或标准，以及欧盟国家在绿色经济活动上投入的金融资源的大量增加可能会限制市场准入并促进寻租行为。同时，绿色采购的采购程序可能会受到公共官员的更多审查或吸引新企业参与公共采购。然而，了解政府绿色采购在何种程度和何种条件下对关键公共采购结果产生积极或消极影响是至关重要的，以避免对采购供应、服务和工程的质量及效率产生潜在负面影响。 虽然理想的研究设计应纳入所有欧盟（EU）成员国；在本研究中，我们将分析范围限制在保加利亚，因为我们拥有关于公共招标以及参与公司的全面且高质量的数据集。保加利亚可以被认为是支持绿色采购协议（GPP）可能性最小的案例，因为该国在实现传统采购目标，如竞争、诚信和效率方面面临特别挑战（Fazekas等，2022年）。它是欧盟中最贫穷且腐败风险最高的国家之一，并且仅以非常缓慢的速度趋近欧盟平均水平（世界银行，2022年）。 结果显示，2011-2019年期间，在保加利亚，GPP占总公共采购支出的10%-20%。大多数GPP描述符和要求都出现在标题、技术要求和生产描述中。与文献中主要用于标记GPP的奖励标准文本中的绿色标准相比，这些标准相对较少。这意味着GPP更多地关乎购买的是什么，而不是购买的方式；例如，购买电动汽车，而不是通过为低排放给予额外分数来购买汽车。总体而言，我们发现GPP对关键采购目标和经济资源配置效率有积极影响。GPP通过鼓励新企业进入，从而降低了获奖供应商的市场份额3-7个百分点，提高了竞争。此外，它还降低了本地获奖者的份额约2个百分点，表明全国市场更加活跃。GPP合同与较低的腐败风险相关联，例如单次投标概率降低0.6-1.5个百分点。最后，GPP合同授予了更具生产力的企业。在所有获得公共采购合同的企业中，GPP合同授予了劳动生产率高出14%的企业。在风险较低的GPP合同中，生产率效应更强：劳动生产率高出19%，总要素生产率高出6%。这些结果可能是由应用于绿色合同的更具竞争力的程序所驱动的，或者是由能够更好地遵守绿色标准和技术要求的生产力更高的企业所驱动的。在两种情况下，GPP都提高了经济中向更具生产力的企业配置资源的效果。 我们的贡献有四个方面。首先，我们坚定地确立绿色和可持续性考虑主要存在于采购的内容，而不是如何选择中标者。因此，绿色公共采购（GPP）主要体现在购买特定产品（例如，可再生能源而非化石燃料电力）和确立最低要求（例如，有机认证食品而非任何类型的食品）。其次，我们表明，根据欧盟绿色公共采购指南全面寻找GPP合同，在总公共采购支出中产生了相当比例的GPP（每年10%-20%），即使在人均GDP最低的欧盟国家保加利亚也是如此。第三，我们确立GPP提供了一个促进公共采购中竞争、诚信和效率的机会。除...之外追求绿色和可持续目标。购买环保产品使得新公司能够进入公共采购市场，这有可能打破“老男孩”和可能腐败的网络。第四，绿色公共采购与更具竞争力的采购实践之间的积极关系有助于将公共资源引导到更加高效的厂商，支持经济配置效率，从而促进整个私营部门的整体生产率增长。 2. 文献综述 2.1 定义绿色公共采购 GPP被定义为“一种过程，其中公共当局旨在以减少环境影响的方式采购商品、服务和工程，与采购具有相同主要功能的商品、服务和工程相比，在整个生命周期内具有更低的环保影响”（欧盟委员会，2008年）。学者们在此基础上扩展了这一定义，将GPP视为一种政策工具，通过鼓励生产模式和消费模式向更绿色产品和服务转变（Lundberg和Marklund，2013年；Cheng等人，2018年）。 GPP的主要目标是购买环保的产品和服务，以最大限度地减少各种环境影响，包括森林砍伐、温室气体排放、废物、以及空气、水和土壤污染（欧盟委员会，2016年）。在GPP中，合同当局会做出有意识的抉择，选择更环保的商品和服务替代品。例如，而不是采购一批柴油动力车辆，GPP鼓励购买电动汽车以减少温室气体排放。 合同当局有两种方法来实现绿色目标。首先，他们可以设定一个定量结果，例如限制商品、服务或工作产生的碳排放水平，将其留给供应商来确定实现该结果的具体方式（Lundberg和Marklund，2013）。其次，他们可以规定特定的技术、工艺、系统或材料，以减少采购的商品、服务和工作的环境影响。(Grandia和Kruyen，2020）。这种情况适用于，例如，采购来自合法采伐和可持续管理的森林的木材产品或获取节能产品。 为了使采购的产品、服务和工程与期望的环境成效相一致，招标当局有多种选择将我们所说的“绿色标准”纳入投标过程（Igarashi, de Boer, and Michelsen, 2015; Cheng et al.,2018）。绿色标准可以整合到不同的阶段，包括投标对象、技术规格、选择或排除标准、评估标准以及合同绩效条款，无论采用何种授标方式（Cheng et al., 2018; Grandia and Kruyen, 2020）。 绿色发展标准可以是强制性的或可选的，这取决于它们在采购流程中的融入方式（Lundberg et al., 2015）。当将绿色因素作为采购主题或技术要求，或者作为评选或排除标准纳入时，它们就会成为强制性标准，供应商必须满足这些标准才有资格参加投标程序（Igarashi, de Boer, and Michelsen, 2015; Cheng et al., 2018）。无法满足这些标准的供应商将不具备评估阶段的考虑资格。另一方面，当将绿色要素作为评审标准融入时，它们对投标人来说是可选的，并且将与价格和其他质量标准一同权衡（Igarashi, de Boer, andMichelsen, 2015; Cheng et al., 2018）。在这种情况下，满足绿色标准将增加获得合同的可能性。此外，绿色发展标准可以作为合同业绩条款包括在内，这些条款在授标后阶段为强制性条款，鼓励供应商在合同执行过程中调整他们的生产以符合绿色标准（WorldBank, 2021）。 全面理解将绿色考虑因素整合到招标过程中的各种选项对于准确识别政府绿色采购计划（GPP）至关重要（Igarashi, de Boer, and Michelsen, 2015）。仅关注一种绿色标准，如奖励标准，或一种环境结果，如能源效率，可能会低估GPP的范围，并忽视采用不同形式GPP的其他合同。为了全面捕捉GPP实施的广度，重要的是要考虑其在整个采购过程中可以整合的多种方式。值得注意的是，鉴于数据限制，我们的基于关键词搜索算法的方法尽可能全面；它考虑了招标过程中所有阶段的绿色标准，同时捕捉定量结果以及绿色技术、过程或材料的使用。 2.2 GPP 采用 GPP作为环境可持续发展和可持续发展战略的采用，在欧盟尤其是在欧盟各国的实施中逐渐得到推动，有各国实施了GPP国家行动计划（Adam、Fazekas和Zellmann，2021年）。然而，GPP的采用程度在欧洲各国之间存在显著差异，丹麦、挪威、瑞典和英国显示出较高的普及率（Cheng等人，2018年）。研究表明，诸如公共买家类型、治理质量和供应类型等因素会影响GPP的实施（Michelsen和de Boer，2009年；Testa等人，2012年；Rosell，2021年）。买家类型对GPP采用的影响往往表现出混合效应，而发展水平较高和治理质量较好的国家往往更加广泛地采用GPP。供应类型似乎也会影响GPP的采用，因为它更有可能被纳入供应，而不是服务或工作合同中。仍然存在的挑战包括绿色产品/服务的感知较高成本以及供应有限。 采购专业人士的意识，作为通用采购