非洲政变的扩散: 走向一个新的、更不稳定的时代 ？

焦点 AroniChaudhuri，非洲经济学家AnnaFarrugia，政治和地缘政治风险分析师DominiqueFruchter-非洲经济学家，总部位于法国巴黎 的扩散政变在非洲：走向一个新的，更不稳定的时代？ 执行摘要 2023年7月和8月，尼日尔和加蓬分别发生了政变，这类事件重新成为人们关注的焦点。它们符合自2019年以来中非和西非，特别是萨赫勒地区政府推翻的趋势1。苏丹（2019年和2021年）、马里（2020年和2021年）、几内亚（2021年）和布基纳法索（2022年，发生了两次政变）经历了这些政治动荡。从20世纪50年代至今，我们观察到，非洲的政变更加集中，这一趋势在过去五年中日益明显。 非洲大陆的政变是地缘战略和经济利益冲突的全球背景的一部分。它们的频率和地理分散的演变强调了建立和应用区域和国际规范的重要性。对政变肇事者实施制裁的目的是支持民主原则和宪法秩序，但也可能影响有关国家的人口和经济。对非洲政变成功前一年和下一年之间官方发展援助（ODA）流动的变化进行的分析揭示了捐助国的行为以及与减少外国援助有关的制裁机制。历史趋势表明了这种行为的演变。在冷战期间，援助流量的增加和减少是平衡的。1990年后，我们的分析表明，制裁更为系统和严厉。2然而，在最近的时期，在2011年至2021年之间，我们观察到，在多极世界中，非洲仍然是多个利益冲突的领域，部分恢复了冷战期间的动态。 所有其他集团经济出版物均可用于： 关于政变的数据显示，从1960年代中期到最近，这些事件在全球范围内呈下降趋势。但是，自2020年以来，政变有所增加，在非洲尤为集中（图表2和3）4自1990年代以来，非洲发生的政变系统性地多于世界其他地区。平均而言，在2000年至2023年之间，非洲大陆发生了81％的政变，而在1950年至1975年之间为24％，在1976年至1999年之间为56％。实际上，在某些年份，政变仅在非洲大陆发生，例如2001年，2005年，2010年，2011年，2015年，2019年，2022年和2023年。这强调了非洲在政变的历史和最近演变中的重要性。 非洲在全球政变历史演变中的重要性 Aconcentrationof政变世纪之交以来的非洲 2023年8月在加蓬发生的最新政变是自1950年代以来标志着非洲大陆的一系列政府推翻的一部分。根据美国政治学家乔纳森·M的工作，这一观察变得更加清晰。鲍威尔和克莱顿L.泰恩.自从他们的开创性文章“1950年至2010年的全球政变实例：新数据集”（2011年）发表以来，他们一直在更新自1952年以来成功和失败的政变数据库。根据他们普遍接受的定义，政变是一场政变。“军方或国家机器内的其他精英非法和公开地企图以违宪手段推翻现任行政人员”，有或没有暴力。在他们的分析中，他们区分了成功的政变和失败的政变，在政变中，肇事者夺取政权并将其持有至少一周。 从1950年到2023年9月，在97个国家记录了491次政变，其中245次成功。在此期间，拉丁美洲和非洲成为世界上受影响最严重的两个地区(图表1)，分别占记录的政变的29%和44%。 玻利维亚和阿根廷的数量最多 政变（表1），分别为23和20，其次是苏丹(17)3，委内瑞拉（13），海地（13）和叙 利亚（12）。对于经历过几次政变的国家，除委内瑞拉外，值得注意的是，政变的成功率很高，特别是对于该排名中的非洲国家：例如，90％的政变在布基纳法索成功，而塞拉利昂和加纳的比例达到50％。 的扩散政变自2020年以来在非洲显示更高的成功率 如果我们具体看一下非洲大陆(图表4)我们看到，从2000年代开始在全球范围内观察到的平静也反映在非洲大陆。换句话说，全球政变的下降趋势不仅与世界其他地区政变的减少有关。近年来未遂政变的加速主要归因于非洲的事件。 ●冷战时期（1950-1989年）的特点是政变的高频率和广泛的地理分散。这些事件源于1960年代独立后的动荡。新成立的机构天生脆弱，导致不稳定和难以巩固政治制度。 自十年开始以来的另一个惊人事实是，非洲未遂政变的成功率更高（64％-表2）比前几十年（2000年至2009年为36％，2010年至2019年为47％）。2010年至2019年，世界其他地区的成功率受到拉丁美洲成功政变的影响（在此期间成功政变的51％），亚洲（23％）和中东（21％）的影响较小。自2020年以来，世界其他地区唯一成功的政变是2021年在缅甸。 与此同时，大陆和区域组织的成立标志着稳定该地区的共同努力。非洲统一组织（OAU）成立于1963年，旨在促进非洲国家之间的团结与团结。其目的还在于支持非殖民化进程并促进反对种族隔离的斗争。西非国家经济共同体（ECOWAS）成立于1975年，是一个区域经济集团，旨在促进经济合作，区域发展，民主和人权。 仔细检查后，最近发生的这些事件主要发生在萨赫勒地区及其周围地区，影响到中非共和国、乍得、马里、几内亚、布基纳法索、尼日尔和苏丹等国家。在这一地区，它们特别影响到中非和西非的法语国家，自2020年以来，14次未遂政变中有10次发生（包括9次成功政变中的8次）。这一观察并不是全新的，因为自2000年以来非洲26次成功的政变中有15次发生在法语国家。5. ●1990年至2010年,与上一时期相比，政变发生的频率较低，在地理上的传播也较少。然而，萨赫勒地区仍然特别不稳定，说明了治理和政治稳定方面的持续挑战。袭击非洲大陆的政变大多是由军官发起的。尽管发生了这些动荡，但相对平静的局面仍然盛行，而许多国家则开始了民主过渡。在此期间，非洲的政治稳定总体上有所改善，而区域和大陆标准得到加强。在1999年非统组织阿尔及尔首脑会议上，通过了一项决定，禁止政变的肇事者参加未来的会议。2000年首脑会议通过的《洛美决定》标志着对政变零容忍政策的开始。最后，非洲联盟于2002年成立，作为非统组织的继任者，巩固了在非洲大陆促进政治统一、社会经济发展、民主和人权的努力。 ●自2011年以来，特别是自2020年代以来，萨赫勒地区政变的频率和集中度很高。除加蓬外，发生政变频率较高的国家集中在萨赫勒周围的一个乐队中。政变的肇事者可能受到该地区一系列政变所产生的模仿效应的鼓舞。如表2，在此期间，非洲大陆成功的政变数量有所增加，2010年至2019年的成功率为47％，2020年至2023年的成功率为64％。在有记录的最近十年中观察到的成功率尚未结束，与1950年代至1960年代末的成功率相当甚至更高。 自1952年以来,政变已经少了在地理上广泛分散，并日益集中在萨赫勒地带 为了确认非洲政变的趋势，我们通过三个关键时期的棱镜，分析了非洲政变频率和地理分散的历史演变(图表5)更具体地说，政变频率的概念衡量的是一个国家在给定时期内发动政变的次数，除以该时期的年数。这也使得控制在过去70年中获得独立的国家的数据成为可能，这关系到非洲大陆的大多数国家。例如，一个在1952年至1989年之间独立的国家的政变频率将通过将政变次数除以（1989年-独立年份）来计算。选定的三个时期也将使我们能够分析援助流动的行为，如下:。 在发生政变之前，安全局势经常恶化，特别是与圣战恐怖团体的活动有关。这种情况还鼓励了武器，移民和珍贵材料在撒哈拉向北非，欧洲和中东走私。尽管近年来萨赫勒地区政变的集中程度很高，但应该指出的是，这些国家中的大多数都有悠久的政变历史。 该指数在非洲大陆的演变，更具体地说，按地区划分(图表7)中部非洲脱颖而出，2008-2023年期间的平均指数为62%。相比之下，西非的平均指数显示出相对较低的水平，尽管存在异质性：尼日利亚在2023年达到63%，几内亚达到62%，而佛得角在同年达到28%。 最后，萨赫勒地区最近发生的事件是在世界秩序不断演变的背景下发生的，外国参与者在该地区有着不同的利益。例如，俄罗斯的存在和战略，特别是利用瓦格纳集团（更名为非洲军团）的雇佣军来保护军政府，是近年来经历政变的国家的一个共同因素。 一个仍然受到安全和政治风险困扰的大陆，特别是在萨赫勒 最近安全局势的恶化 非洲，特别是萨赫勒地区，表示自十年开始以来，风险有所增加(图表6). 资料来源：乌普萨拉冲突数据计划，科法斯 政府的无能-即使是那些受到外部力量支持的政府（特别是法国，通过2014年至2022年在萨赫勒的Barkhane行动）-减少与圣战恐怖主义有关的不安全，腐败，贫困和粮 最后,Chart8萨赫勒地区的得分始终高于非洲大陆所有其他国家的平均水平，苏丹的高分贡献很大。尼日尔的得分在2016年至2020年期间呈上升趋势，从46.1％上升到51.3％。政变成功后的一年，即2011年达到了最高水平。该国与布基纳法索（2022年两次政变）和马里（2020年和2021年政变）一样，尽管法国和国际部队的存在，但仍面临许多挑战，包括贫困，粮食不安全和圣战袭击。此外，2008年至2014年萨赫勒地区指数的演变与非洲大陆其他国家的指数相比明显突出，自2012年以来显着增加。武装冲突和军事行动，特别是与打击恐怖主义和区域不稳定有关的武装冲突和军事行动，加剧了社会和政治紧张局势。 食不安全加剧了对他们的不信任气氛。这种情况促使出现了武装部队从民政当局手中接管的情况。对政治精英的不信任和对民主化进程的失望使他们的任务变得更加容易。 为了评估政治风险，科法斯还制定了政治和社会脆弱性指数7，旨在衡量社会动荡和政治冲突的风险。它包含了各种社会经济变量，区分了沮丧因素（称为“压力”），例如失业，通货膨胀，不平等和腐败，以及人们表达这些沮丧的手段（称为“工具”），例如互联网访问，教育水平和城市化率。该指数还考虑了机构脆弱性的某些衡量标准。指数得分范围从0%(低风险)到100%(极端风险)。 尽管加蓬没有面临与萨赫勒国家相同的安全挑战，但其得分也显示出很高的风险。2023年得分为69.4％，上升从2022年起1.5个百分点，中非国家在我们最危险国家的 全球排名中上升到第12位。2023年的政变与2021年几内亚的政变相似，因为它涉及长期执政的领导人，他们经常试图改变宪法以保持宪法。 我们的政治风险指标也显示了非洲的特别明显的恶化。在2023年，非洲记录了与世界其他地区相比的最高平均指数（56％）。当检查 通过援助以外的方式获得收入。例如，南非在1993年至2022年期间的平均净流量相当于国民总收入的0.29%。相反，在几内亚比绍，1975-2022年期间，官方发展援助净额平均占国民总收入的30.9%。此外，对一些国家来说，官方发展援助在其国民总收入中的份额在整个时期内仍然相对较低，但在政治不稳定的几年中突然上升。一个突出的例子是2003年的刚果民主共和国，当时官方发展援助约占国民总收入的62%。那一年的特点是内战结束后的政治动荡，和平协定的签署，历史性的选举以及联合国维持和平特派团的部署。出于这些原因，我们决定特别关注政变对外国援助流动的影响。12。这种方法还使我们能够强调官方发展援助流动作为潜在制裁手段的关键作用。例如，一些捐助国和国际捐助组织选择暂停援助，以惩罚不遵守民主原则的行为，法国暂停正在进行的官方发展援助就表明了这一点132023年在尼日尔和布基纳法索的项目。 官方发展援助对许多非洲国家至关重要，但它也是捐助国的战略工具 许多非洲国家面临高额债务，由于利率上升，获得融资的机会更加受限制，而融资需求仍然很大，这加剧了债务负担。在这种情况下，记录在国际收支中的官方发展援助（ODA）流量可以通过部分抵消各种资金短缺而发挥关键作用，具体取决于国家。政治上的不确定性，加上频繁发生的政变，将使该地区难以维持投资和援助方案，从而加剧非洲大陆的财政困难。 更具体地说，尽管2022年对非洲的官方发展援助下降，由于乌克兰战争和非洲大陆的政治不稳定，对撒哈拉以南非洲的支持下降了7.8％，但自1960年以来的趋势显示出几乎稳定的增长，尤其是自2000年代初以来(图表9). 此外，分析政变对官方发展援助的影响比研究对诸如GD