导航塑料管理

© 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW Washington DC 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ： www. worldbank. org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的任何错误、遗漏或差异导致的责任，也不因使用或未使用此处提供的信息、方法、过程或结论而承担责任。地图上显示的边界、颜色、面值及其他信息并不表示世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示世界银行对此类边界的认可或接受。 本文件中任何内容均不应被视为或被解释为限制或放弃世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均专门保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以被复制，但必须给予完整的署名。 归因- 请引用以下工作 ： “世界银行 ， 2024 年。导航塑料管理 ： 政府行动计划的工具。华盛顿特区 ： 世界银行。 ” 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请联系World Bank Publications, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片 ： © iStock / Khadi Ganiev 。 导航塑料管理政府行动计划工具 2024 年 10 月 Contents Acknowledgmentsiii缩写iv执行摘要vii 6评估塑料流动和泄漏134. 评估潜在解决方案和制定行动计划的工具(步骤 2) 了解制度 ， 治理 ， 立法和利益相关者方面16 5. 确定财务需求的工具(步骤 3) 2418确定优先事项和目标作为总体战略的一部分 19比较各种潜在的行动 23制定行动计划并设定适当的目标 6. 实施行动和监控影响的工具(步骤 4) 27 7. 结论 29 29选择工具和资源的注意事项 30行动规划阶段 31技术能力和数据可用性 32需要考虑的其他关键因素 33其他注意事项 34未来注意事项 附录 A评估相关工具以制定塑料管理策略的方法37附录 B.塑料污染行动计划可用工具的选择38附录 C.塑料污染行动计划的其他资源52附录 D.本评论中确定的其他工具和资源54附录 E.塑料条约的国家规划方面60参考文献64 Acknowledgments 本报告由世界银行团队准备，成员包括Ozgul Calicioglu（环境工程师）、David Lerpiniere（咨询顾问）、Milagros Cecilia Aime（环境工程师）、Catalina Asiain（咨询顾问）、Anjali Acharya（高级环境工程师）和Fatima Hafsa（咨询顾问）。编辑支持由Perinaz Bhada-Tata（咨询顾问）提供。 团队感谢评审者以及报告中所提及的工具和资源开发人员提供的见解、评论和贡献，包括加州大学圣塔芭芭拉分校的尼维达塔·比雅尼博士、利兹大学的科斯塔斯·韦利斯博士和乔什·科特姆博士、Common Seas的乔·罗伊尔和卡菈·沃斯、联合国环境规划署的卡拉·弗里德里希、希迪·萨维尔-索德伯格和NAO·田取香、国际自然保护联盟的贾纳卡·德·席尔瓦和林恩·索伦森、世界自然基金会的约翰·邓肯、GPAP的玛格丽塔·普西诺和马德琳·索菲亚·布兰德斯、RWA的安德鲁·怀特曼和DNA的戴维·纽比。 团队高度重视同行评审者的输入和评论；Ashraf El-Arini（SSAEN高级环境专家）、Rieko Kubota（SEAE2高级环境工程师）、Kate Almora Philp（SEAE2环境工程师）以及Feng Wang（UNEP项目官员）。 PROBLUE 为本出版物提供了资金支持。PROBLUE 是由世界银行管理的多捐方信托基金，旨在支持海洋和沿海资源的可持续和一体化发展，以促进健康的海洋环境。 缩写 缩写定义AI人工智能B2B企业对企业CAPEX资本支出CIEL国际环境法中心CSIRO英联邦科学和工业研究组织EA地球行动EPR生产者延伸责任EU欧洲联盟GESAMP海洋环境保护的科学方面专家组GHG温室气体GIS地理信息系统GIZDeutsche Gesellschaft f ü r Internationale Zusammenarbeit GmbHGPAP全球塑料行动伙伴关系GPML全球塑料污染和海洋垃圾数字平台伙伴关系HDPE高密度聚乙烯HS协调制度ILBI具有法律约束力的国际文书INC政府间谈判委员会IOC政府间海洋学委员会IRAT实施就绪性评估工具ISIC国际标准工业分类IUCN国际自然和自然资源保护联盟JRC联合研究中心 (欧盟委员会)LCA生命周期评价LDPE低密度聚乙烯M&E监测和评价MFA物料流分析mm毫米N/A不适用NAM国家分析和建模NIUA国家城市事务研究所NOAA国家海洋和大气管理局NPAP国家塑料行动伙伴关系ODE常微分方程 缩写定义OECD经济合作与发展组织OPEX营业费用OSPAR奥斯陆公约和巴黎公约PET聚对苯二甲酸乙二醇酯PLAST塑料污染评估方法适宜性工具包PP聚丙烯PPS塑料政策模拟器PS聚苯乙烯PTSE塑料替代权衡估计器PVC聚氯乙烯RiLON河流凋落物观测网络RIMMELRiverine 和海洋漂浮宏观垃圾监测和环境负荷 SDG 建模可持续发展目标SIDS小岛屿发展中国家SPOT塑料污染来源和运输的时空量化UN联合国UNEA联合国环境大会UNEP联合国环境规划署WCEL世界环境法委员会世界海关组织世界海关组织世界自然基金会世界自然基金会 执行摘要 塑料污染是一项全球性挑战 ， 影响生态系统、生计和人类健康。其影响已在国际层面得到认可，各国正着手制定一项国际法律约束性文件（ILBI）以应对塑料污染（“塑料条约”）。为了了解塑料污染的规模和性质，并识别和实施潜在解决方案，众多不同利益相关方开发并应用了多种不同的方法、工具、模型和信息来源。这些资源形式多样（例如，指导文件、学术研究论文、技术报告、决策支持软件和公开可用的数据集），涵盖了从评估塑料污染流动的具体方法论到评估潜在政策解决方案及其相关融资的各种问题。 塑料污染是一项关键的全球环境挑战 ，需要在以下方面加以解决 ：所有级别 - 全球区域和国家 本报告重点介绍各国政府可用于塑料污染行动计划的各种工具 本报告旨在提供有关支持国家政府规划应对塑料污染行动的关键工具的信息。它专注于工具和工具包，即包含相关软件和指导的方法，并且这些方法正在规划行动的过程中。专门在全国层面开发以应对塑料污染。本报告识别了十一项关键工具，针对塑料污染进行了讨论。 在评估这些工具适用性时，政府应考虑一些关键因素（例如，数据需求、所需的技术能力以及产出）。本报告无意提供一份详尽的工具清单，需要注意的是，还有很多其他相关工具可供选择，并且新的工具也在不断开发中。此外，还存在许多其他相关资源，如指导文件、数据集和已发表的技术研究。部分其他工具和资源在报告中有讨论，更多则列于附录中。 为了描述这些工具及其特性，它们被呈现在一个简单的四步过程中，这个过程是一个国家政府可能用于规划行动以应对塑料污染的框架中： 步骤 1 ： 进行基线分析为了从塑料泄漏、XT、治理及利益相关方的角度对问题的规模和性质形成清晰的理解。立法内容 步骤 2 ： 评估潜在解决方案并制定有目标的具体行动计划。 第三步 ： 确定财务需求和实施行动计划的投资计划。 第四步 ： 实施行动 ， 监控和评估影响。 总体而言 ， 所使用的方法必须考虑上下文（ 例如 ， 现有机构、数据、当前计划、基础设施等) 。全球塑料污染和海洋垃圾伙伴关系 (GPML) 数字平台(表 C.1 ， 第 7 行) 提供了关于行动计划过程的指导 ， 并为平台持有者提供了各国政府与其他国家合作 ， 制定国家塑料战略。 没有单一的工具可以帮助整个行动计划过程。而在基线确定（步骤1）可以利用广泛的各种工具和其他资源，在比较不同的潜在政策选项和行动（步骤2）方面也有多种工具可用的情况下，却几乎没有工具能够帮助识别融资需求（步骤3）和实施（步骤4）。因此，各国将需要采用一种方法，在不同阶段根据需要调用合适的工具、其他资源（例如，外部专家），以应对这些挑战。和支持 (过程的 e 阶段 (见图 ES.1). 没有单一的工具涵盖整个行动规划过程 持续的努力对于开发工具和资源以协助政府和其他利益相关者进行塑料污染行动计划是必要的。特别是在识别特定行动所需融资来源以及帮助实施阶段方面需要更多的工具。在这些领域相对资源较少，但随着行动计划进入实施阶段，需求正在增长。有效使用这些工具亟需提高数据的可用性和准确性。此外，为了支持数据共享和互操作性，还需要对分类和定义进行协调统一。在未来几年内，开发和维护多样化的工具及相关资源将是至关重要的，以帮助做出有效的、基于证据的决策来应对塑料污染问题，特别是在全球塑料条约的背景下。 正在进行各种努力来开发工具和资源 ， 以帮助政府减轻塑料污染 1. Introduction 塑料污染是一项关键性的全球环境挑战，各利益相关方正努力应对这一问题。在 5 th联合国环境大会（UNEA）于2022年3月召开，各国通过了一项决议，建立了一个政府间谈判委员会（INC），以制定一项关于塑料污染的国际法律约束性文件（以下简称“塑料条约”）。塑料条约的制定建立在多个国家政府和其他众多利益相关方多年努力的基础之上。作为这些努力的一部分，广泛的利益相关方参与了相关讨论和工作。资源1通过开发和应用不同的方法、工具、模型和信息来源来评估塑料污染并帮助识别和实施解决方案。然而，在由政府、私营和公共利益相关者、不同行业、融资和技术组成的复杂环境中导航，需要考虑各种交织的因素（例如，塑料污染的流动与来源、潜在的政策解决方案、技术选项、融资需求与来源等）。 本报告旨在通过提供支持国家层面规划行动的各种工具信息，帮助政府应对塑料污染带来的复杂性。它主要针对寻求有关评估和采取行动应对塑料污染的具体工具的国家政府。显然，与塑料污染相关的可用资源众多。本报告无意对该庞大且不断增长的研究领域进行全面审查。本报告的重点在于工具2专门为政府及其合作伙伴开发的塑料污染相关产品行动计划3在国家级层面（需要注意的是，用于此目的的一些工具也可以在其他规模下应用，特别是次国家级层面）。具有更广泛适用范围的工具（例如，用于评估废物管理系统）或旨在应用于不同地理尺度的工具（例如，在市级层面使用）未详细涵盖。然而，在相关情况下，报告中列出了这些关联资源，并在附录中进行了引用。 这份报告总结了关键的可用工具以协助塑料污染行动计划，并比较了这些工具的特点（例如，适用范围、所需的技术能力等），并指出了在考虑国家行动计划背景的情况下如何应用这些工具。在行动规划框架内，这些工具通常基于典型的步骤和方法进行讨论。需要注意的是，《塑料污染预防及管理协定》（ILBI）的缔约方可能需要根据协议承担多项义务，例如制定国家行动计划等，因此针对塑料污染采取行动的规划背景可能会随着时间而变化。 本报告提供了有关政府在评估不同工具适用性时应考虑的关键因素的建议。没有一种工具能够帮助完成整个行动计划过程，因此，在不同阶段的过程中，各国需要采用一种综合运用适当工具、其他资源和支持（例如，外部专家）的方法。总体而言，本报告旨在帮助各国构建其在塑料全生命周期管理方面的策略框架。 该报告还确定了一些其他支持资源，例如在线门户、数据集或已发表的报告，这些提供了有用的信息以具体支持行动计划的制定过程。例如， 全球塑料污染和海洋垃圾伙伴关系 (GP