欧洲和中亚人类发展服务的数字化

Ahmet Levent Yener, Jamexis Denise Christian, Samuel Jacques Chicheportiche, Subhashini Rajasekaran, Parviz Ahmadov 和 Lucia Solbes Castro Acknowledgements 这个人力资源审查由世界银行团队准备，该团队由Ahmet Levent Yener和Jamexis Denise Christian领导，成员包括Samuel Jacques Chicheportiche、Subhashini Rajasekaran、Parviz Ahmadov和Lucia Solbes Castro，并得到了Indhira Santos、Himmat Singh Sandhu、Kexin Wang、Melis Güven、Renata Mayer Gukovas和Charles Hurpy的大量投入、贡献和反馈。Richard Crabbe提供了编辑服务。 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿, DC 20433电话:202-473-1000Internet:www. worldbank. org 该说明是在 Michal Rutkowski(人类发展区域主任) ， Paolo Belli(社会保护和就业全球实践实践经理) ， Rekha Menon(健康营养和人口实践经理) 和Rita K. Almeida(教育实践经理) 的指导下编写的。 保留一些权利。 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 该报告得到了欧盟委员会邻国和 enlargement 协商部（DG NEAR）欧洲2020信托基金的慷慨资助，从而成为可能。 此处没有任何内容将构成或被视为限制或放弃国际复兴开发银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均专门保留。 此出版物得到了欧洲联盟的财务支持。其内容仅由世界银行工作人员负责，不一定反映欧洲联盟的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据准确性承担责任。本作品中地图上的边界、颜色、命名及其他信息，并不反映世界银行对任何领土法律地位的意见，也不表示世界银行对该等边界的认可或接受。 权限和权限 本作品采用知识共享署名4.0国际许可协议（CC BY 4.0）进行发布，具体信息如下：[https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/] 附带以下强制性和约束性补充条款：任何根据本许可条款产生的纠纷无法通过友好协商解决时，应提交调解， 按照当时作品发表时适用的世界知识产权组织（WIPO）调解规则进行。如果调解请求在提出后四十五个（45）日内未得到解决，任一方（您或许可方）均可通过合理方式通知另一方，将纠纷提交最终且具有约束力的仲裁，按照当时有效的联合国国际贸易法委员会仲裁规则进行。仲裁庭由一名仲裁员组成，除非另有约定，程序语言为英语。仲裁地点为许可方总部所在地。仲裁程序尽可能远程进行（例如，通过电话会议或书面提交），或在世界银行华盛顿特区总部举行。 归因- 请引用以下工作 ： Yener ， A. L. ， Christian ， J. D. ， Chicheportiche ， S. J. ， Rajasekaran ， S. ， Ahmadov ， P. ， Castro ， L.S. 2024 。欧洲和中亚人类发展服务的数字化。世界银行 ， 华盛顿特区许可证 ： 知识共享署名 CC BY 4.0 IGO 。 翻译- 如果您对本文进行翻译，请添加以下免责声明并附上版权说明：此翻译并非世界银行所创建，并不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行不对本翻译中的任何内容或错误承担责任。 适应- 如果您对本作品进行改编，请附加以下声明并注明版权：此作品是世界银行原始作品的改编版本。改编作品中的观点和意见由改编作品的作者或作者单独负责，并不代表世界银行的观点。 第三方内容 ：世界银行并不一定拥有工作中包含内容的每个组件的所有权。因此，世界银行不保证使用任何第三方拥有的个别组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。由于此类侵权而导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重用工作中的某个组件，确定是否需要获得该重用的许可并从版权持有人处获得许可是您的责任。此类组件可以包括但不限于表格、图表或图像。 关于权利和许可的任何查询，包括子权利，请联系World Bank Publications, The World Bank Group，地址：美国华盛顿特区1818 H Street NW；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 缩写 本报告中使用的区域分类 Contents 致谢 i缩写 iii执行摘要 1 1. 导言 4 2.1 数字基础 72.2 数字启用器 122.2. 2 可互操作和安全的数据平台 142.2. 1 战略制定 122.2. 3 数字技能 222.3 规模服务 262. 人类发展服务的数字化 7 3. 关键的收获和前进的道路 33 4. 参考文献 36 附件 1.背景报告和案例研究44附件 2.数字教育准备情况评估45附件 3.数字健康生态系统的构建模块47 数字列表 ： 图 1:人类发展服务数字化的关键成功因素7图 2:2022 年按性别分列的使用互联网的个人8图 3:在 ECA 中 ， 活跃的 MBB 订阅高于 FBB9图 4:ECA 被 3G 和 4G 网络覆盖9图 5:2022 年互联数据中心的中位数(每百万人口)9图 6:ID 和数字 ID 在 ECA 国家 / 地区的可用性15图 7:ECA 数字支付 （%) ， 202115图 8:爱沙尼亚教育信息系统16图 9:国际电联全球网络安全指数得分(0 - 100)20图 10:ECA 中掌握两项基本数字技能的人的百分比23图 11:IT 服务中的性别失衡 ， 2021 年23图 12:ECA 和欧盟 STEM 毕业生的百分比24图 13:与整个 UN - E 政府相比的在线服务指数得分27发展指数和排名图 14 ：摩尔多瓦数字政府架构。来源 ： 电子政务机构28摩尔多瓦图 15:DHP 如何与外部应用程序和用户交互的示例29 盒子列表 ： Box 1:新加坡教育部门的国家数字身份系统15Box 2:爱沙尼亚的企业架构18Box 3:T ü rkiye 的数字健康互操作性19Box 4:爱沙尼亚的数据安全和网络安全21Box 5:将数字技能置于哈萨克斯坦政治议程的首位24Box 6:乌克兰的电子社会保护系统32 执行摘要 这份报告《欧洲和中亚地区人类发展服务的数字化转型》提供了欧洲和中亚（ECA）地区人类发展（HD）服务数字化转型的当前状态和战略方法的概要。报告主要基于二次文献综述和世界银行内部文件及报告的综合分析，辅以学术出版物和国际组织的数据。它主要参考了随本报告提供的三个特定领域的报告以及其他支持性背景文件（见附录1）。因此，研究结果反映了准备过程中可用数据所显示的数字化状态，同时承认依赖次级数据固有的潜在差距和偏差。 在健康领域，数字健康应用对于推动全民健康覆盖（UHC）、提升患者体验、改善临床护理质量以及支持基于绩效的支付系统至关重要。数字健康工具优化了非传染性疾病（NCDs）的管理，提高了公众意识，促进了早期干预，并改进了卫生规划、资源分配和公共卫生监控。远程医疗服务克服了地理障碍，使医疗服务更加可及和连续。 对于SPL服务，数字平台简化了社会项目的申请流程，促进了电子支付，并通过仪表板实现了绩效监控。数字工具和人工智能提高了现金转移的目标精准度和社会项目运作的效率。在危机期间，数字数据库和数据交换显著扩展了服务覆盖面。 在每个子部分中，报告提供了特定领域的讨论，使利益相关方能够关注与其利益相关的HD领域。HD服务的数字化，涵盖教育、健康和社会保护与劳动（SPL），有望在服务交付效果、效率和质量方面带来显著提升。本报告展示了数字技术如何革新这些服务，在整个ECA地区改善人类发展成果。同时，它也明确了为了不让任何人被落下，必须明确数字化带来的排斥风险，并制定并实施补救措施的重要性。 应对数字访问、使用、创新、技能和信任等方面的多方面挑战需要创新思维、全面评估以及各政府部门的协调行动。1公共服务的数字化转型虽然有望提升服务质量、响应速度和参与度，但如果管理不当也会带来重大风险。缺乏数字技能可能导致脆弱群体被排除在外，而数字平台可能会加剧不平等现象。数据隐私和安全问题普遍存在，在教育、医疗和社会保障项目中存在潜在的数据泄露风险。广泛的数字化暴露可能对心理健康和认知发展造成伤害，尤其对学生和幼儿而言。此外，仅仅将无效流程数字化而未重新设计工作流程，可能会固化现有的低效率。 数字技术使HD福利和服务更具适应性，因为它能够更快地并提高对冲击响应的准确性。在教育领域，数字化转型涉及重新设计教育生态系统中的运营、组织和文化方面。这需要将数字技术和数据整合到日常运营中，并有效管理由此产生的变化。教育领域的数字化转型重点关注提升学习成果、促进包容性、激发创新、确保成本效益和效率以及维护隐私与安全。增强的数字接入可以改善优质教育资源的公平获取，加强教学效果，并增强教育系统的韧性。 报告识别了几个关键成功因素，以有效实现ECA地区的HD服务数字化。要实现大规模的数字化转型，特征为提高对更高品质和以人为本的HD服务的访问，需要先建立“数字基础”，随后是“数字化使能器”。 所有行业的数字基础都依赖于高速互联网访问和现代数据托管能力。 努力并充分利用集体在技术采纳和适应方面的优势。支持创新、互操作性、数据隐私、安全性和伦理标准的政策框架至关重要。这些框架应促进政府机构、私营部门实体、民间社会和国际组织之间的合作。增强机构间的数据共享能力可以提高为个人和家庭协调服务的效率，确保社会工作者对客户面临的挑战和可用资源有全面的理解。摩尔多瓦将数字平台如MCloud和MPass整合，体现了有效的数字治理，提高了服务效率和可访问性。数字案件管理工具可以通过移动访问案卷和数据来改善社会工作者的工作流程，从而做出更明智的决策并加快响应速度。这些工具还通过统一平台促进了健康、营养和早期教育干预措施的整合。例如，数字化的健康和免疫记录可以与幼儿教育注册系统链接，促进及时干预和综合护理。土耳其自动登记新生儿的方法展示了社会保护和教育部门之间的明显协同效应。跨部门的数据共享不仅提高了效率，还确保了福利的精准和有效交付。 稳定的互联网连接确保了对数字平台的无缝访问，而先进的数据托管能力支持大量数据的处理和存储。数字使能器是一系列相互依赖的组件，应被视为一个集成系统。 治理和战略发展在数字转型中发挥着至关重要的作用。明确的国家级数字战略，依托坚实的政策框架和跨部门合作，对于成功至关重要。互操作性和安全的数据平台关注部署互操作性的数字公共基础设施（DPI），包括数字身份、数字支付和数据共享。它们还涉及开发跨领域的使能器以及收集、管理和利用互操作性数据所需的必要保障措施，同时在监管框架内建立强大的网络安全机构和能力。有效的DPI促进了创新，建立了信任，并确保了服务的安全无缝交付。旨在确保数据保护和管理网络安全挑战的监管框架对于构建信任环境并减轻风险至关重要。这在处理敏感个人数据、连接多个数据库以及涵盖儿童的高危领域尤为重要。培养劳动力和公众的数字技能和素养也是采用和有效使用数字技术的关键。 公民对公共服务质量有很高的期望，这一点在ECA地区和其他许多地区都表现得尤为明显。这促使公共部门通过数字化技术进行现代化改造，旨在提高服务质量、响应速度和与公民的互动程度，同时降低运营成本并提升政府的信任度和透明度。数字化转型对于提高服务效率、减少劳动密集度以及促进公民参与至关重要。