从转型到转型 ： 欧洲和中亚的可持续和包容性发展

从转型到转型可持续发展欧洲和中亚的包容性发展联合国教育、科学及文化组织 从转型到转型可持续发展欧洲和中亚的包容性发展纽约和日内瓦 2012 共同编制:联合国欧洲经济委员会 (欧洲经委会) 联合国开发计划署 (开发署)联合国环境规划署 (环境署)联合国工业发展组织 (工发组织) 国际劳工组织 (劳工组织)世界卫生组织 （ WHO ）联合国粮食及农业组织 (粮农组织)联合国促进性别平等和增强妇女权能署 (妇女署) 联合国儿童基金会 (儿童基金会)联合国教育、科学及文化组织 (教科文组织)此外 ， 联合国人口基金 (人口基金) 、国际贸易中心 (国贸中心) 和国际电信联盟 (国际电联) 为报告提供了投入。由联合国欧洲经济委员会和联合国开发计划署协调 3Acknowledgements本报告由欧洲经委会执行秘书兼区域协调机制主席扬 · 库比什和科里 · 乌多维负责编写čki ， 开发署欧洲和独联体区域局局长兼联合国欧洲和中亚发展集团 (UNDG - ECA) 主席。筹备工作由帕特里斯指导和协调在 Jaromir Cekota 的协助下 ， 欧洲经委会顾问和欧洲经委会执行秘书前高级顾问 Robineau 和 UNDG - ECA 秘书 Gina Lucarelli ，经济事务干事 (欧洲经委会) 。特别感谢开发署副区域主任延斯 · 万德尔在编写本报告期间的智力投资和领导能力 ， 以及对报告草案提出评论的机构工作人员。报告的各个部分是由联合国有关基金 ， 方案和专门机构的欧洲和中亚区域办事处的工作人员编写的 ， 内容如下 ：第一章:本章由开发计划署和欧洲经委会联合编写。就开发计划署而言 ， 派遣人员是 ： 吉娜 · 卢卡雷利 · 阿德里安娜 · 迪努和斯塔马蒂奥斯 · 克里斯托弗洛斯。就欧洲经委会而言 ， 派遣人员是 ： 帕特里斯 · 罗比诺和劳拉 · 阿尔廷格。此外 ， 参与报告的所有联合国系统机构都为这一部分提供了实质性投入。第二章:本章由开发署和环境署联合编写。对于开发计划署，派遣人员是 Bal á szHorv á th 和 Gia Lcarelli，对于环境署，派遣人员是 Ivoe Higero 。Olga Memedovic （ 工发组织 ），Tiia Lige 和 Vaia Etropolsa （ 欧洲经委会 ），Adrea James （ 儿童基金会 ），Egelbert Ross 和 Lare Bohata （ 教科文组织 ），Ozlem Altg，Arme Martirosya 和 Moica Moldova （ 开发计划署 ） 和 Egi Gvec （ 土耳其可持续发展商业理事会 ） 。第三章:本章由工发组织和欧洲经委会联合编写，粮农组织和环境署提供了捐助。派遣人员有 ： 奥尔加 · 梅梅多维奇 （ 工发组织 ），在工发组织实习生 Shabam Marboot Sadegh，Deis Sbbotitsiy，Emia Alic 和 Thomas Jacso 的协助下 ； Patrice Robiea 和 Jaromir Ceota （ 欧洲经委会 ） ； Laszlo Percze，Nevea Alexada 和 Ferada GerriElea Botrimova （ ITC ） 在 Silva Yerzya 和费城 Zawiercha 以及 Jaroslaw K. 的协助下提供了其他投入思考 （ 国际电联 ） 。第四章:本章由 Rie Tsutsumi 在 Roberto Martin Hurtado （ 环境署 ） 的协助下编写。 Zina Mounla （ 联合国妇女署 ） 和 Koh Miyaoi （ 开发计划署 ） 提供了其他投入。第五章:本章由劳工组织和世卫组织在吉娜 · 卢卡雷利的支持下联合编写。劳工组织的工作人员是丹尼尔 · 史密斯和安娜 · 桑切斯。世卫组织的派遣人员是 Bettia Mee 和 Srda Matic，以及 Roger Aertgeerts，Matthias Brabach，Roho Kim，Has Klge，Michal Krzyzaowsi，Fracesca Racioppi 和 Erio Ziglio 。Thea Fieres 和 Arpie Koreya （ 人口基金 ） 和 Zia Mola （ 联合国妇女署 ） 提供了其他投入。第六章:本章由环境法律和政策咨询公司 Johannah Bernstein 在 Patrice Robineau 和 Monika Linn （ 欧洲经委会 ） 的指导下编写。 Monica Moldovan 和 Milada Bielekova （ 开发计划署 ） 以及 Daniel Smith （ 劳工组织 ） 提供了其他投入。 页面\ * 罗马4 Acknowledgements本出版物中的分析得益于工发组织 ， 开发计划署 ， 环境署和欧洲经委会的工作人员 ， 顾问和实习生编写的一系列背景文件和问题说明。该报告由 Amy Edgar 编辑 ， Felirose Gutierrez 提供编辑和秘书协助。 5前言从 1972 年斯德哥尔摩人类环境会议到 1992 年联合国环境与发展会议的重大里程碑, 再到现在里约 + 20 会议前夕, 联合国一贯呼吁关注全球环境行动的迫切需要。这也是提高认识的动力 ， 即这种环境行动不能我们现在知道 ， 世界上所有国家都需要可持续发展 — — 这一认识的进展比朝着这一发展道路的真正转变更快。朝着这样的方向发展不仅仅是绿色转型 ： 这是一种可持续和包容性的转型，需要重新思考经济，环境和社会政策及其相互关系的方式。这就是为什么联合国欧洲经济委员会和联合国开发计划署与该区域的联合国实体一道，加入了它们的分析和规范能力来编写本报告。该报告是对泛欧地区可持续发展进行综合研究的首批尝试之一。它认为 ， 该地区的新增长模式既是必要的 ， 也是可能的 ， 该模式可以增加人类发展 ， 促进平等并减少生态足迹。这个高度多样化的地区值得关注。它聚集了西欧的高收入经济体、中欧的中等收入新欧洲联盟成员国和东南欧的中低收入国家以及东欧、高加索和中亚国家，这些国家本身涵盖了从日益繁荣的能源出口经济体到内陆发展中国家的一系列范围。此外，该地区东部有着非常特殊的历史，经历了 20 年的基本社会经济改革，为进一步的政策改革奠定了基础。尽管在能源效率和可再生能源的使用方面取得了进展，但泛欧地区以及北美的人均碳排放量仍然是世界上最高的，是 2050 年稳定全球变暖的极限的五倍以上。东欧，高加索和中亚的一些国家仍然是世界上碳密集型经济体之一。整个地区的化石燃料补贴仍然很高，人为压低电力和热力价格导致一些转型经济体浪费能源。此外，尽管作出了雄心勃勃的承诺来扭转生物多样性的丧失，但生态系统仍然受到威胁。 前言 页面\ * 罗马6 过去几十年来的记录更加薄弱，贫困在许多国家的弱势群体中仍然存在，而整个区域的社会保护制度却受到侵蚀。所有国家的不平等现象都在加剧。在东欧，收入和获得社会服务的机会在 1990 年代尤其明显恶化，尽管随着 2000 年代的总体高增长率，这种情况可能有所改善，但随着全球经济危机的爆发，这种情况再次恶化。今天，生活在贫困或贫困边缘的人数仍然很高。受环境退化和污染影响最大的往往是穷人，这进一步加剧了他们的收入和福利状况。展望未来，旨在实现绿色转型的政策不会自动促进更大的公平性。相反，不平等甚至可能加剧。一些政策，如取消化石燃料补贴和将生产从棕色活动部门转向绿色活动部门，可能会直接和不成比例地影响穷人。然而，有可能设计导致社会公平、经济效率和环境可持续性相互加强的政策。我们不是从头开始。报告详细介绍了作为整体转型的一部分已经产生共同利益的行动 ： 绿色投资可以提高竞争力 ； 可持续交通意味着减少空气污染和改善健康 ； 更节能的技术可以创造储蓄 ； 知识经济与积极的劳动力市场政策相结合，可以提高收入水平并减少不平等。因此 ， 该报告包含了整个区域正在采取的国家举措所说明的广泛政策方向。基本步骤是 ：•取消对化石燃料的补贴，向企业和家庭发出正确的信号。能源的正确定价，将环境成本内部化，将鼓励开发节能技术，使可再生能源更具吸引力，并鼓励消费行为的改变。法规和自愿规范同样重要，因为它们扩大了绿色产品和市场。•建立社会保护最低标准 ， 以补偿贫困家庭的较高能源成本 ， 建立收入安全网 ， 对因绿色过渡而流离失所的人进行再培训 ， 并提供普遍的医疗服务。通过取消有害补贴 ， 在公共管理中节省效率并重组税制 ， 可以使这种计划负担得起。 前言•参与积极的就业和产业政策 ， 在现有部门创造绿色和体面的就业机会该地区最大的机会 ： 可再生能源 ， 回收利用 ， 节能住房和可持续交通。•在国家和地方各级的所有重大决策中采取考虑可持续性的治理方法 ， 并通过绿化公共部门的采购和使私营部门能够对可持续发展进行投资 ， 在可持续转型中表现出公共领导作用。•提高社会所有行为者对可持续消费和生产的认识 ： 生产者，消费者，政党以及科学和文化界。妇女是这一努力的关键贡献者，因为她们控制着家庭消费。通过教育，青年必须参与进来，因为他们将来有责任应对可持续性挑战。媒体、非政府组织和民间社会在创建支持者方面也发挥关键作用，呼吁各国政府采取可持续发展政策，抵制资源密集型部门的工业游说 ，(受《在环境问题上获得信息、公众参与决策和诉诸法律的公约》保护的) 公众知情权方面的义务，并遵守其他多边环境协定。我们越推迟转型 ， 成本就越高。从中长期来看 ， 必然会出现新的生活方式 ， 生产和消费模式。因此 ， 明智的做法是通过采取增量政策措施 ， 或者对于低收入国家来说 ， 通过完全绕过过时的棕色发展来加快转型。里约 + 20 不仅重申了过去的所有承诺 ， 而且还商定了一条新的转型道路 ， 将国家政策工具与一系列国际承诺相结合 ， 以促进全球可持续和包容性发展。我们的希望和雄心是 ， 本报告将为这一结果作出贡献 ， 我们作为欧洲和中亚的联合国系统 ， 表示愿意和决心支持我们所有会员国推进可持续转型。J á nKubi šKori Udovički区域协调机制主席联合国发展集团主席欧洲和中亚欧洲和中亚 v i i 9ContentsAcknowledgementsiii前言vContentsix缩写xi解释性说明xii分区域和国家代码1Introduction3第一章5A. 联合国呼吁建立可持续发展模式6B. 欧洲和中亚与可持续发展8C. 区域局势10D. 本区域不加快步伐实现可持续发展的风险14E. 主要政策信息17第二章.23A. 概述24B. 经济政策工具26C. 使绿色经济为穷人服务的社会政策工具31D. 监管和立法文书、机构和技术33E. 可持续发展指标作为循证政策制定、监测和评价的工具39F. 教育促进可持续发展43第三章.47A. 可持续生产 ： 区域趋势48B. 向更可持续的生产和投资模式转变的进展52C. 向前迈进66 xA.B.C.A.B.A.B.C. 11缩写波罗的海国家 CBSS 理事会独联体独立国家联合体CRI 中国国际广播电台可持续发展委员会健康的社会决定因素委员会欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行欧洲经委会联合国欧洲经济委员会EEA 欧洲环境署EIA美国能源信息管理局ESDN 欧洲可持续发展网络ETC / RWM 欧洲资源和废物管理主题中心 ETUC 欧洲工会联合会EC European Commission欧盟欧盟粮农组织联合国粮食及农业组织外国直接投资FLEGT 森林执法、治理与贸易国内生产总值GFN全球足迹网络温室气体3GPP 绿色公共采购HDI人类发展指数信通技术信息和通信技术国际可持续发展研究所ILO国际劳工组织IPCC 政府间气候变化专门委员会ISIC 国际标准所有经济活动的行业分类 ISO 国际标准化组织ISTAS 西班牙工作、环境与健康联盟研究所 ITC 国际贸易中心ITU国际电