加快反应的 合行动 ： 将性平等和社会包容于 NBSAP 和 NDC 的核 2024

将性别平等和社会包容置于 NBSAP 和 NDC 的核心 设计师:品牌和营销团队 BERA (UNDP)编辑:丽莎 · 鲍姆加特纳 (开发署) 封面照片 ：开发署斯里兰卡、安德烈斯 · 埃斯特凡 / 开发署哥伦比亚、开发署卢旺达 / Mucyo S Acknowledgments 这份简报由联合国开发计划署的自然、气候和性别平等团队共同编制。特别感谢Johana Simao作为主要撰稿人，并协调来自各个团队和国家办事处的关键内容、审阅和质量保证工作，包括：Abdullah Zahiruddin Ahmad、Lisa Baumgartner、Benjamin Basmaci、Mary-Ann Bayang、Jasmin Blessing、Verania Chao、Ciara Daniels、Lhap Dorji、Marion Marigo、Georgina de Moya、Cate Owren、Lea Phillips、Thomas Pitaud、Jimena Puyana Eraso 和 Christina Supples。 关于开发计划署 联合国开发计划署是领先的联合国组织，致力于终结贫困、不平等和气候变化的不公。我们与170个国家广泛的专业网络和合作伙伴携手合作，帮助各国构建集成的、持久的解决方案，惠及人民和地球。欲了解更多信息，请访问undp.org或关注@UNDP。 联合国免责声明 本出版物的观点仅代表作者的观点，并不一定代表联合国的意见，包括联合国开发计划署（UNDP）、捐助机构或联合国成员国的意见。 版权所有 © UNDP 2024 。保留所有权利。一个联合国广场 ， 纽约 ， 纽约州 10017 ， 美国 目录 缩写列表 4 第 1 部分 ： 导言 5 A. 在进展的基础上再接再厉 — — 并引导人们注意弥合差距 8 第 2 部分 ： 促进两性平等和社会包容的综合行动的切入点10NBSAP 和 NDC 1. 加强体制安排和协调机制11 2. 提高机构能力11 3. 利益相关者参与和包容性决策12A. 有效治理 ： 改善协调机制和体制11容量 B. 包容性规划、执行和监测 13 4. 地方和社区一级的能力发展数据收集、分析和知识生成加强监测、计量、报告和核查系统16 7. 整合妇女和土著传统知识16 C. 资金和资源分配 17 8. 确保促进两性平等的预算编制和财务17 社会包容 18激励性别响应和社会包容的金融机制，并为妇女、土著人民和当地社区直接提供支持。 D. 政策的一致性和一致性 19 1910. 确保政策强烈支持性别平等、社会包容和环境可持续性11. 加强并协调法律框架20 Annexes 1. 概念和术语212. 最近在两性平等、社会包容、国家两性平等行动计划和国家自主发展机制方面的额外资源23 缩写列表 Part 1: Introduction 气候变化和环境退化的现实已经到来——其影响加剧了现有的不平等，迫切需要采取变革性的应对措施以确保没有人被落下。根深蒂固的性别社会规范以及交织的偏见和歧视影响着女性、女孩、原住民和当地社区对气候变化的体验。通常，这些群体受到的影响最为严重，但却拥有最少的资源或影响力来应对。现有的成见和结构忽视了差异化知识，并排除了决策中的声音，这使得包容性、有效性和可持续性的自然资源治理、生物多样性保护和积极应对气候变化的努力受到了损失。1. 推动性别平等和社会包容对于应对气候变化和遏制生物多样性损失至关重要。这必须成为优先事项和重点领域的核心，并融入政策制定、规划、投资和伙伴关系的相关结构和过程中。由于性别角色和权力动态主要塑造了自然资源管理，我们无法在不解决性别动态的情况下加强资源管理。例如，女性主要负责照顾工作——包括食物准备、获取水源、采集燃料木和药用植物，以及参与维持生计的农业活动，这些活动都依赖于自然资源。尽管女性在自然资源方面拥有独特的知识和优先考虑事项，但她们在环境决策中的代表性严重不足。2– 但女性就业过度集中在非正式和不稳定的工作中。例如，全球约三分之一的女性就业集中在农业、林业和渔业领域。3， 通常从事不安全和低薪的工作。 瞄准性别差距，这些差距是阻碍人类和可持续发展的一贯障碍，可以产生强大的倍增效应。例如，通过赋予女性农民平等的土地权利来实现公平竞争，这有望将全世界饥饿人口减少12%至17%。4并为恢复退化的土地和增强对干旱的抵御能力创造途径5这样的好处补充了与女性公平土地权利相关的关键性别平等和人类福祉成果，包括女性尊严、影响力和地位的提高；信贷和经济机会的改善访问权；以及减少基于性别的暴力风险。6 因此，在气候和生物多样性行动中将性别平等和社会包容性置于核心地位是满足各国国家优先目标和全球可持续发展目标的关键。基于权利、性别响应和社会包容的方法（详见附录1）有助于识别长期障碍；尊重和认可妇女、土著人民和当地社区的知识、优先事项和解决方案；促进更具包容性和 resilience导向的决策制定；防止孤立的投资风险——所有这些都有助于实现更加创新、有效和可持续的结果。 NBSAP 和 NDC 之间的综合行动可以加快进展并促进可持续发展成果。在《生物多样性公约》（CBD）和《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的框架下，《国家生物多样性战略和行动计划》（NBSAPs）和《国家确定贡献》（NDCs）成为两国考虑经济、环境和社会优先事项的关键政策工具。这包括食品安全与水资源保障、土地和森林恢复、气候智能农业、清洁能源、绿色基础设施、多目标导向的金融以及更多领域。将性别平等和社会包容置于这些过程的核心，并在这些过程中采取整合行动，有可能加速向积极的生物多样性保护和气候目标迈进，同时产生更广泛的人类可持续发展目标影响。 借鉴已经探索和采用综合行动的国家的具体案例，本政策和项目简报为各国在NBSAP和NDC过程中考虑的切入点提供了参考。它侧重于加强性别响应和社会包容的治理、项目设计与实施、资金和政策改革与协调的联合行动。政策制定者、项目团队、捐助者及其他相关利益相关方可以考虑这些综合行动以强化各自政策；促进共享、南南合作和跨部门学习；并确保在环境和气候相关过程中实现更加协调和一致的设计、实施以及对性别平等和社会包容结果的监测和报告。 Box 1: 将言语纳入综合行动 - 执行现有政策任务 女性赋权、性别平等和社会包容与生物多样性保护及气候应对之间的联系已在主要政策框架中得到充分确立。《里约公约》下的两个主要缔约方——《生物多样性公约》（CBD）和《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）——拥有共同的指导原则（见图1），并在过去几十年中逐渐将推进性别平等、社会包容和平等的重要性纳入其决策中。最近，在《生物多样性公约》框架下，《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》包括了两个专门针对性别平等和社会包容的目标（目标22和23），以及一个新的性别行动计划，旨在在整个过程中补充和增强性别响应性实施。至于《联合国气候变化框架公约》，《巴黎协定》及其最新的利马性别工作计划（LWPG）和性别行动计划（GAP）提供了明确的指示，以解决性别不平等及其他形式的长期歧视和剥夺权利问题，这些问题对气候行动产生了负面影响。 因此，国家生物多样性战略与行动计划（NBSAPs）和国家自主贡献（NDCs）在解决社会和经济不平等问题方面具有独特的双重重任，这是为了实现生物多样性和气候目标。转变针对多样化妇女、原住民和当地社区的社会经济障碍，并认可其独特的差异化需求，如健康保健、教育和可持续生计，是实现其权利的核心——同时也是为他们的环境保护和气候行动创造有利环境的关键，这对于实现公约和国家驱动优先事项的目标至关重要。 A. 在进展的基础上再接再厉 — — 并将注意力转向弥合差距 通过气候承诺 pledge to impact 计划，截至2024年4月1日，120个受气候承诺支持的国家和地区中有110个提交了增强版的国家自主贡献（NDC），并在性别整合方面取得了改进。令人鼓舞的是，106个国家和地区在初次提交的NDC中加入了性别平等考虑，而这一数字在初次提交时为53。7许多气候承诺支持的国家 increasingly 将性别平等和社会包容考虑在内的优先事项和相关行动纳入其国家自主贡献（NDCs）中。例如，积极的变化迹象之一是，33个加强版NDCs承认女性在气候决策中的平等参与，而第一代NDCs中仅有2个做到了这一点。8同样 ， 25 个增强的NDC 将女性视为变革的推动者 ， 而不是 7 个第一代 NDC 。9尽管如此 ， 仍有改进的余地。 在查看国家自主贡献（NDCs）中对土著人民的参考时，这一数字也有所增加，从最初的37份提交增至49份第二次或更新的提交。10 尽管越来越多地认识到并纳入土著人民（Indigenous Peoples）在国家自主贡献（NDCs）中的地位，基于权利的方法在实际执行中仍然缺乏。许多国家的NDCs虽然提到了土著人民，但并未建立具体的机制来确保他们的参与或保护其权利。需要付出更多努力以确保多样化的土著妇女和男性在气候治理中的权利和贡献能够得到实质性整合。特别是土著妇女往往因根深蒂固的性别社会规范和权力动态而面临多重挑战，这些因素限制了她们在社区内以及更广泛的气候政策中的行动能力和决策权。土著妇女的边缘化可能导致土著人民的知识及其宝贵贡献未能得到充分且有效的整合。11 对 1993 年至 2016 年的 NBSAP 进行的审查显示 ， 超过一半(56 ％) 提到了女性或性别 ，12一个明确的信号表明各国认识到女性在自然资源管理中所扮演的独特角色及其不同的需求。然而，只有4%的国家将女性视为变革的推动者。最近，准备向CBD提交第六份国家报告的国家普遍认为缺乏性别数据是制定性别响应型NBSAP的主要挑战。13这些差距有助于说明各国在实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》及其性别行动计划中的性别目标时可能面临的挑战类型。 昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的监控框架针对其目标23（确保性别平等和性别响应的生物多样性行动方法）确定了一系列广泛的指标。这些指标包括但不限于：女性在国家和地方政府中占据的席位比例、国家层面实施的性别行动计划以及按性别和土地所有权类型划分的土地权属安全。同样，对于目标22（确保所有人在生物多样性决策制定、获取相关信息和司法方面参与其中），指标包括土地权属安全、在国家级机构中的代表性以及跟踪性别平等的系统，重点关注包容性决策制定和治理公平。 在CBD和UNFCCC框架下，各国被邀请更新并加强其国家生物多样性战略与行动计划（NBSAP）和国家自主贡献（NDC）——这为重新审视长期存在的差距并考虑跨多个目标和过程的综合行动提供了绝佳机会。图2展示了这些更新带来的及时机遇，而框2则详细介绍了联合国开发计划署（UNDP）为支持这些过程所做出的承诺和项目。 7对于气候承诺支持国家的更多性别数据，请参见：联合国开发计划署数据未来交易所（2024）。《在国家自主贡献中推进性别平等：进展与更高的雄心》。8Ibid. Box 2: 开发署的机构承诺优先考虑国家优先事项驱动的综合发展解决方案。 气候承诺| 联合国开发计划署（UNDP）与超过140个国家和地区合作，帮助其减少温室气体排放并应对气候变化的挑战。这项支持涵盖了多个关键的技术领域，包括增强社会各界的政治意愿和所有权、加强目标并与国家关键政策对接、评估成本和投资机会，以及建立监测和报告进展的系统。 性别平等战略| 实现性别平等需要持续的努力和专门的投资。《2022-2025性别平等战略》专注于缩小结构性不平等，并帮助女性实现赋权、自主和能动性。该战略与联合国开发计划署（UNDP）2022-2025战略计划相契合，进步加速器覆盖了UNDP六大标志性解决方案的每一个方面。 自然质押| 联合国开发计划署（UNDP）正支持超过140个国家在《全球生物多样性框架》和依赖自然的可持续发展目标下实现雄心勃勃的目标。自然承诺关