管理从自然灾害到危险设施的风险(纳泰克)

化学事故系列 管理从自然灾害到危险设施的风险(纳泰克) 行业和公共当局高级领导人指南 对于经合组织而言，本项工作在其秘书长的责任下出版。本文件中表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点 对于欧洲委员会而言，本文件是由联合研究中心（JRC）发布的，联合研究中心是欧洲委员会的科学与知识服务部门。本出版物的内容未必反映欧洲委员会的观点或立场。欧洲委员会及其代表对可能对该出版物的使用不负任何责任。 对于联合国而言，本报告中的发现、解释和结论系作者个人观点，并不一定反映联合国或其官员或成员国的观点。 该联合出版物中使用的国家和领土的名称和表示方式遵循经合组织的做法。 本文件及其中包含的任何数据和地图均不涉及任何领土地位或主权、国际边界和疆域的划分以及任何领土、城市或地区的名称问题。 Please citethispublicationas: 管理从自然灾害到危险设施的风险(Natech) ： 高级指南经合组织 / 欧洲联盟 (2024 年) ，行业和公共当局的领导者“经合组织化学事故丛书 ” ， 经合组织出版社 ， 巴黎。 © OECD / 欧盟 2024 归因 3.0 IGO (CC BY 3.0 IGO) 此作品根据国际组织创意 Commons 许可协议（版本 3.0）授权发布。使用此作品即表示您同意受该许可协议条款的约束。 (https: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo /) 。 归因 - 你必须引用工作。 翻译- 您必须引用原始作品 ， 确定对原始作品的更改并添加以下文本 ：在出现原文与翻译不一致的情况时，仅以原文为准。 Adaptations–您必须引用原始作品，并添加以下文字：这是经合组织、联合国和欧盟原始作品的改编。观点 表达和在此改编中采用的论点不应被报告为代表经合组织或其成员国、联合国或其成员国、以及欧盟的官方观点。 第三方材料–该许可不适用于作品中的第三方材料。如使用此类材料，您需负责从第三方获得许可，并处理任何侵权索赔。 您必须未经explicit许可，不得使用经合组织、联合国或欧盟委员会各自的标志、视觉标识或封面图片。同时，不得暗示经合组织、联合国或欧盟委员会认可您使用这些材料。 根据本许可条款产生的任何争议应根据1982年《永久仲裁院仲裁规则》进行仲裁解决。仲裁地点为法国巴黎。仲裁员人数为一人。 社论 有一种日益增长的认识，即使是最常见的自然风险，如雷击，也可能对危险设施的安全产生重大影响。某些条件，如高温和低温，冻土融化,滑坡、地震或洪水可能导致危险物质泄漏、火灾或爆炸事故。这些事故被称为自然诱发技术事故（或Natech事故）。近年来，全球发生的Natech事故对危险设施造成了重大损害，往往导致灾难性后果。人类生活、环境、基础设施、区域安全和经济发展。In 2017,美国哈维飓风导致大规模降雨后，一家处理有机过氧化物的化工厂发生泄漏。触发断电和制冷失效，导致急救人员暴露在有毒烟雾中，并 necessitating 超过1.5英里的范围内进行疏散。. 2011年，日本发生了一场重大地震，导致炼油厂的石油气体储存罐场发生了多起火灾和爆炸。火灾持续了10天，炼油厂在两年后才恢复全面运营。气候变化在此背景下尤为相关，因为它影响自然灾害的强度和频率，可能对这些设施产生前所未有的和不可预见的影响。 行业领导者和公共当局在确保预防、准备以及应对Natech事故的适当交付和治理方面扮演着关键角色，尤其是在气候变化导致风险水平不断上升的情况下。增强公众意识、积极介入和基于信息的决策有助于确保更有效的Natech风险管理。未来的变化和适应必须通过多学科方法来预见，涉及气象学家、地质学家、土木工程师、机械工程师、化学工程师、急救人员、工人、可能受影响的社区成员以及过程安全专家。所有相关利益相关者必须通过明确的沟通和合作，在地方、国家和跨界层面以及与工业界之间得到支持。 在过去的12年里，经合组织化学品事故工作组、欧洲委员会联合研究中心以及联合国经济委员会欧洲委员会关于工业事故跨界影响公约秘书处共同致力于提高对Natech风险的认识，并分享Natech风险管理的最佳实践，覆盖多个国家及其各自的利益相关方。最近，我们的机构联手制定了这份指南，旨在帮助行业和公共当局的高级领导了解Natech风险，并支持他们在制定相应的措施时提供指导，包括将Natech风险管理纳入公司治理战略和国家政策中。我们希望这份文件能够促进行业和公共当局领导层对Natech风险管理治理的承诺和高标准，从而确保长期可持续发展，并提高危险设施的安全水平。 经合组织环境局局长 Jo Tyndall 欧盟委员会联合研究中心 Marco Keiner UNECE 环境司司长 4 目录 社论 3 指导 5 的背景附注 6 附注 91 纳特风险与领导力 7 2 风险意识和治理 ： 了解漏洞和风险 11 3 预防 Natech 事故 13 关于自然灾害的信息13风险评估14选址和土地利用规划17设计和施工17适应气候变化17从过去的事故中学习18Notes19 4 应急准备和响应 20 编制应急预案20应对自然灾害的影响21预警系统和警报系统21 5 Natech 风险的沟通 ， 并在 Natech 事故的情况下 23 一般考虑因素23与危险设施中的员工沟通23行业和公共当局之间的沟通24与公众和社区的沟通25 6 多学科团队的领导 26 8 自我评估检查表 297 国际和跨界考虑 279 进一步阅读 34 盒子 方框 1. 过去 Natech 事故的例子9方框 2. Natech 风险管理的挑战12 指导的背景 这项指导方针与经合组织化学事故预防、准备和响应第三版指导原则互补。其发展基于经合组织化学事故计划之前的工作，特别是： •第二版《化学品事故预防、准备与响应指导原则》附录：关于Natech风险管理的具体指导意见（于2015年发布），该附录提供了如何在预防、准备和应对化学品事故时考虑Natech风险的特定指导。•在2012年和2018年分别在德国德累斯顿和波茨坦举行的两项主要国际活动中，调查了Natech风险管理的特殊性，并收集了经合组织及非经合组织国家在Natech风险管理方面的良好实践；•《2020年自然灾害风险管理工作的好实践记录》包含来自多个国家和不同利益相关方的超过40个自然灾害风险管理活动案例，以易于阅读的事实单形式呈现。该记录由德国环境署开发并托管。 本指导方针也适用于经合组织决策-建议（OECD Decision-Recommendation）关于化学事故预防、准备和响应的context。 此指导基于欧盟委员会联合研究中心在Natech风险管理方面的专业知识。该中心开发了eNATECH在线数据库，以促进从Natech事故和险情中吸取的经验教训的交流，并提供了基于网络的RAPID-N工具，用于快速进行Natech风险分析和映射。2020年，JRC发布了Seveso监察员的Natech检查标准，2022年则发布了针对危险工业场所运营商及国家机构的技术指导文件，涉及Natech风险管理。 这份指导还考虑了诸如欧洲联盟关于危险物质重大事故风险控制的塞维索指令（Seveso Directive）等法律文件，在其附件II第4条中要求将Natech纳入站点的安全管理系统；以及联合国经济委员会《关于工业事故跨界影响的公约》（工业事故公约），该公约规定了预防和减轻Natech事件及其他工业/化学事故的影响的义务。这份指导基于联合经合组织-联合国经济委员会技术风险研讨会的有效管理由自然灾害触发的技术事故的结果（日内瓦及线上，2022年11月29日）。《工业事故公约》的缔约方还在第十二次缔约方会议期间通过了《加强UNEC地区及其他地区的Natech风险管理的决定2022/1》。通过这一决定，缔约方承诺防止Natech事件及其对人类生命、环境、基础设施、区域安全和经济发展灾难性影响，并增强跨界合作以达到这一目标。此外，这份指导还借鉴了与Natech风险管理相关的国家和其他国际机构的经验和指导。1. 这个指导方针是由经合组织（OECD）、联合国欧洲经济委员会（UNECE）、欧盟委员会联合研究署（JRC）和德国环境署共同开发的。 机构（环境署）。在准备指导文件时，起草小组得到了来自哥伦比亚、捷克共和国、法国、德国（牵头国）、日本、荷兰、挪威、瑞士、英国、美国、欧盟委员会联合研究中心（JRC）、国际劳工组织（ILO）、联合国环境规划署（UNEP）/联合国人道主义协调办公室（OCHA）联合环境单位、经济合作与发展组织（OECD）危险品应急委员会局和联合国欧洲经济委员会关于工业事故跨界影响公约委员会局的专家代表团的指导，并在指导文件的制定过程中提供了输入。 Notes 1上述所有文件的参考资料和链接可在 “进一步阅读 ” 部分中找到。 Natech 风险与领导力 自然灾害，例如雷电、高温和低温、滑坡、地震、洪水、大风、风暴、野火以及永久冻土融化，可能会引发挑战危险设施的安全和操作的不利事件，并可能导致事故。这些事故被称为由自然灾害触发的技术事故或Natech事故。 近期全球发生的Natech事故表明，由自然危害引发的事故对人员、环境、基础设施和业务连续性产生了显著影响（见附录1）。 行业领导者和公共管理部门需要采取行动，确保Natech风险的适当治理和管理。这种领导力与合适的技术评估相结合，将有助于危险设施的长期可操作性和可持续发展，包括因气候变化导致威胁级别变化的情况。 对于企业和公共机构来说 ， Natech 风险管理的理由都很强 ： •考虑在选址和土地使用规划阶段评估自然灾害的潜在影响可以减少对现场及其周边地区的影响，无论是在程度上还是频率上。例如，选择并批准高于洪水plain的地点，可能意味着洪水的风险会降低。然而，所有Natech风险都应始终予以考虑。•在设计和建设阶段考虑自然灾害的潜在影响，可以导致更加坚固的建筑和基础设施，从而在纳特克 事故（Natech事故）发生时降低风险并减少损害。对现有场地进行 retro-fitting 也非常重要，因为某些自然灾害在过去可能未被考虑，并且由于气候变化的影响日益频繁和严重。然而，由于 retro-fitting 成本较高，未来在场地原始设计中考虑自然灾害因素至关重要。•考虑在安全管理和应急规划阶段评估自然灾害潜在影响，可以在事故发生前使员工提前做好准备，采取必要的措施预防Natech事件并减轻损害，包括防止设施受损、危险化学品泄漏、自然和人造环境受损、员工及附近人口受伤等。预防和准备比在压力下应对紧急情况更为经济有效。•理解并应对Natech风险意味着公司在遭遇自然灾害事件后能够更迅速地恢复生产，且影响较小、无需损失声誉。修复受损设施以及人员和环境的损害可能代价高昂且耗时长久。长时间的业务中断可能导致客户流失和信任度下降，从而损害公司的经济可持续性。•忽视潜在的自然灾害影响可能导致重大成本、人员和自然及建成环境的损失、受伤、业务中断、声誉受损，最终导致公司的失败。 本指南是经合组织 Natech 一系列指导说明的一部分1， 以及联合国欧洲经济委员会 (UNECE) Natech风险管理工作流程的一部分2和欧盟委员会(JRC) 的联合研究中心 ， 专门用于支持高级 领导者为实施Natech预防、准备和响应措施设定方向，这将对行业高级领导层构成挑战。3和公共当局4考虑以下问题 ： •我应该怎么做才能确保纳泰风险的良好治理 ？•我如何收集和组织能力来做到这一点 ？•如何确保我的组织继续适应不断变化的环境 ？ 这份文件将帮助高级领导者自我评估其组织在有效管理自然灾害风险方面准备得如何。 这份关于管理Natech事故风险的指南提供了化学事故（这些事故可能由自然灾害引起）的优秀概览和风险管理指导。化工行业的高级领导