常州迈上GDP万亿台阶的原因探析

评级南京分部|王景华 2024年11月8日 摘要：2023年，常州市已成为全国人口最少、地区面积较小、人均水平较高的“万亿之城”，常州市地处长江三角洲城市群，区位条件优越，交通体系完善，城镇化水平较高，经济总量突破万亿后，高质量发展走在前列。纵观常州发展历程，雄厚的制造业基础和新能源产业突破是其快速发展的主要原因，同时重视科技创新和人才建设，持续优化当地营商环境。未来常州将围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，推动“两湖创新区”建设，打造新能源产业高地。从常州的发展中可以看出，城市发展中应当立足实体经济，打造优势主导产业，结合自身情况谋划战略新兴产业，持续推动创新、人才和营商环境建设。 一、引言 常州市已成为全国人口最少、地区面积较小、人均水平较高的“万亿之城”。根据《2023年常州市国民经济和社会发展统计公报》，常州市2023年经济总量突破万亿，全年实现生产总值（GDP）10,116.36亿元，成为我国第25座、江苏省第5座GDP万亿之城。根据公开数据，2023年末，常州市常住人口为537.50万人，在26个GDP万亿之城中人口最少，人均GDP为18.84万元，仅低于北京、上海、深圳、苏州和无锡；同时，行政区划面积为4,372.00万平方千米，仅大于深圳、佛山和东莞。本报告将聚焦探究常州市快速发展的原因，也希望能向全国同类其他城市提供一些借鉴经验。 二、常州市区域特征及经济发展状况 常州市地处长江三角洲城市群，区位条件优越，交通体系完善，为市内经济发展提供有力支持。常州地处江苏省南部、长三角腹地，是江苏省13个省辖市之一，位居长江之南、太湖之滨，处于长江三角洲城市群中心地带，与上海、南京相望，与苏州、无锡构成苏锡常都市圈。同时，京沪高铁、沪宁城铁、沪宁高速、宁杭高速、沿江高速、312国道、京杭运河、国家一线口岸长江常州港等基础设施环布城区四周，同时拥有民航机场常州奔牛国际机场。 常州市人口总量保持平稳增长，城镇化水平较高。常州市辖5个市辖区，代管1个县级市，即金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区、溧阳市，全市面积43.72万公顷。截至2023年底，常州市常住人口537.5万人，同比增长0.16%，城镇化率为78.51%，高于江苏省同期城 镇化率的75.04%。 常州市经济总量突破万亿，产业结构完备，民营经济发达，高质量发展走在前列。2021至2023年，常州市全年实现地区生产总值（GDP）分别为8,807.6亿元、9,550.1亿元和10,116.36亿元，2023年成为江苏省第五个万亿GDP城市；按常住人口计算的人均生产总值分别为16.6万元、17.8万元和18.84万元。2023年常州市制造业增加值4,269.13亿元，占地区生产总值比重达42.2%，形成了智能制造装备、新型碳材料两个国家级产业集群，十大先进制造业集群产值逐年扩大，高端装备、新能源、新材料、新能源汽车及汽车核心零部件、新一代电子信息技术快速发展，2023年接续步入千亿级产业。2021至2023年，民营经济增加值占GDP比重分别为66.1%、66.4%和66.8%，对全市经济增长的贡献率为74.1%、72.0%和71.3%。 三、常州市实现万亿GDP的四个主要原因 （一）坚守实业，制造业优势明显 作为“苏南模式”起源地之一，常州市坚持“制造立市、产业强市、质量兴市”战略，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，打造了国内同类城市最完备的产业体系，国家工业41个大类中常州有37个，207个中类中有191个，666个小类中有605个，制造业基础雄厚。设有十大先进制造业集群，其中高端装备、新能源、新材料、新能源汽车及汽车核心零部件、新一代电子信息技术等5个产业集群已步入千亿级产业。国家制造业单项冠军企业32家，国家专精特新“小巨人”企业166家。 2023年，常州市制造业增加值为4,269.13亿元，增长7.5%，占地区生产总值比重达42.2%；近三年工业投资增幅分别为21.1%、8.7%和2.5%，在江苏省保持领先。根据《2024年常州市人民政府工作报告》，2023年常州市规上工业增加值增长8.8%，增速连续21个月保持苏南第一，11个核心发展指标提前两年实现“十四五”规划预期目标，获评“全国创新驱动示范市”和“全国制造业高质量发展十强市”。 （二）产业突破，新能源产业成“独门绝技” 2023年1月，常州市市委书记陈金虎表示，制造业是这座城市最亮特色、最大优势、最强竞争力，新能源产业是常州市锻造发展优势的“制胜之道”和“独门绝技”。2023年常州市实现新能源制造业产值7,680.7亿元，增长15.0%，对全市规模以上工业产值增长贡献率达98.9%，其中新能源整车、新型电力装备、光伏行业产值分别增长126.6%、11.0%和6.1%，其中光伏产业规模接近全国十分之一。根据胡润研究院于2024年9月发布的《2024年中国新能源产业集聚度城市榜》，常州位于上海、深圳之后，是中国第三大产业集聚度高的城市，其中新能源投资热度为全国第一、优质企业全国第五。 十年磨一剑深耕新能源产业赛道，回顾常州新能源产业发展历程，自2009年2月常州市出台《常州市振兴五大产业行动计划（2009-2011年）》，提出加快振兴包括新能源产业在内的五大产业，十余年过去，常州市已成为全球新能源供应链的重要节点，构建了“发储送用网”即发电、储能、输电、应用和网联五大产业，形成新能源产业闭环，拥有众多“链主”。光伏 产业方面，常州有国内第三家实现千亿级营收的光储一体化公司天合光能（688599.SH）、行业内首家年光伏导电银浆出货量超过2,000吨的聚合材料（688503.SH）以及光伏边框行业龙头永臻股份（603381.SH）等。新能源整车制造方面，已形成“2+5+N”格局，2是指“比亚迪汽车”和“理想汽车”，5是指中创新航、蜂巢能源、江苏时代、时代上汽、北电爱思特等动力电池生产企业，N是指近4,000家整车制造上下游零部件企业；同时动力电池产业链完整度达97%，居全国首位，包括宁德时代在内的全球动力电池企业前十大中已有四家企业布局落户常州。 （三）“科技创新”与“人才引领”双擎驱动，提升制造业竞争力 创新是引领发展的第一动力。2023年常州市高新技术产业产值占规上工业总产值比重为56.2%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重为3.4%，科技进步贡献率达68%，居江苏省前列；上市企业96家，高新技术企业近5,000家，每万名劳动者中高技能人数达1,380人，连续10年全省第一。同时，常州市将科技创新平台视为科创能力建设和科研力量凝聚的关键核心，以“一核一园一室三中心”创新矩阵为核心，打造全要素、全链条、全周期的创新生态，培育具有常州特色的新质生产力。 人才是产业发展的核心要素。常州持续实施“龙城英才计划”，构建“普惠+专项”的人才服务体系，建设两湖创新区、常高新和武高新等创新人才集聚区，配套人才公寓和租房补贴，建立了“引、留、育、用”全链条服务体系；同时围绕常州市战略性新兴产业和先进制造业发展需求，大力引进和培养产业科创领域高端人才，对海外顶尖人才、本土顶尖人才和人才攻关联合体，分别给予2,000万元以上、1,000万元以上和最高500万元支持。 （四）政府甘做企业服务“店小二”，营商环境持续优化 营商环境是企业生存发展的土壤，也是城市发展的核心竞争力。常州市近五年来均把“持续建设一流营商环境”列入市委深改委年度重点改革任务，强调“无事不扰，有求必应”的企 业服务“店小二”精神，在简化行政审批流程、提供政策支持、加强法治建设、优化市场环境等方面出台并落实相关政策，营商环节得到持续改善。民营经济高质量发展就是良好营商环境的最好证明，2023年常州市民营经济增加值占GDP比重为66.8%，对全市经济增长的贡献率为71.3%，民营经济在常州经济发展中占据重要地位。 四、常州市万亿之城再出发 展望未来，常州将围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，推动“两湖创新区”建设，进一步解决区域均衡发展、人口合理分布、资源高效配置等问题，打造新能源产业高地。 2024年2月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于支持常州新能源产业高质量发展的意见》，明确在产业集群发展、科技创新、产业发展生态等方面对常州新能源产业予以支持，赋予其“打造代表江苏高质量发展、具有国际竞争力的新能源产业高地”使命任务，将“新能源之都”建设上升为省级战略。为了加快推进新能源之都建设，常州市政府出台《推进新能源之都建设政策措施》（简称“新能源之都十条”），提出了产业发展、技术创新、推广应用、生态营造4个方面10项支持政策，为实现“两个万亿”（2025年新能源产业规模超万亿元，资本市场新能源常州板块市值超万亿元）目标投入实实在在的真金白银。 数据来源：常州市人民政府官网 在城市化后期，苏锡常等环太湖城市都面临“城市—产业—经济”的迭代升级问题，常州市适时提出“两湖创新区”建设，推动发展格局“历史性变革、系统性重塑和整体性重构”。“两湖创新区”是在借鉴雄安新区、长三角生态绿色一体化发展示范区等先进地区规划经验的基础上提出的，根据《两湖创新区总体概念规划》，围绕“长三角中轴枢纽”城市定位，构建 了“两湖四带，五片八组团”的总体结构，未来“两湖创新区”将形成各有侧重、差异发展的五大功能片区，依托五大片区，进一步聚集优质资源，明确八个近期重点发展功能组团。“两湖创新区”处于常州地理中心，预计将在区域均衡发展、人口合理分布、资源高效配置等方面发挥积极作用。 GDP突破万亿，标志着城市的经济实力和区域影响力进入新的阶段，展望未来，常州市将继续围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，立足“新能源之都”城市品牌，打造代表江苏高质量发展水平、具有国际竞争力的新能源产业高地。 五、对其他城市发展的启示 （一）立足实体经济，打造优势主导产业，谋划战略新兴产业 党的二十大报告指出，建设现代化产业体系，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，而制造业是实体经济的重要基础，发展制造业是城市建设的必由之路。 传统比较优势理论认为，不同国家（地区）应形成自己的生产和产品特色，发挥最大比较优势来进行区际、国际分工和贸易获取比较经济优势。自改革开放以来，我国各地区基于自身资源禀赋在不同程度上发展了当地传统特色产业，但随着国内外经济形势和供求关系的变化，面临市场饱和、竞争力下降等问题，在此背景下要加强政府引导和规划，引导产业转型升级，建立完整产业链，打造优势主导产业。 从经济发展规律中可以发现，每过二三十年就会出现新一批进入公众生活的主打产品，而这些主打产品的生产基地往往能成为当地经济发展的重要引擎。例如，20世纪六七十年代的自行车、手表、缝纫机和收音机，北京、上海和广州受益颇大；20世纪八九十年代的空调、冰箱、彩电和洗衣机，珠海、青岛和合肥脱颖而出；迈入21世纪，手机、电脑和汽车等产品又成为新的主打产品。考虑到上述情况，党中央在“十四五”规划纲要中提到要发展壮大战略性新兴行业，包括聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。对地方政府来说，结合自身实际，深度发展其中一两个产业领域，在全国乃至全球形成产业竞争优势，便能在区域竞争中拔得头筹。 （二）重视创新和人才建设，构建现代化产业体系 传统产业的转型升级和新质生产力的培育均离不开创新的支撑，政府应加大科技创新投入，包括对重大科技创新项目提供项目补助、对高新技术企业研发费用增长提供现金补贴和更大力度税收优惠等，推动产学研深度融合；同时重视科技创新平台建设，打造一批高水平的科技创新基地和产业孵化器，促进创新成果转化应用。 人才是创新的核心要素，地方政府一方面要引进高层次人才，另一方面也要依托本地高等院校、科研机构等教育资源培育本土人才，同时要完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。 （三）优