气候变化和极端事件频发,对人类福祉、社区和自然系统造成深远影响,脆弱国家和地区尤为严重。发展、适应和韧性密不可分,减缓和适应气候变化的行动需要全社会的参与。
发展是提高韧性的基础,但并非所有的发展都能增强韧性。更快速、更高质量的发展,以及有针对性的适应干预措施和气候风险管理,对于减少未来气候相关灾害和气候变化影响至关重要。发展差距、贫困、不平等、宏观经济不稳定以及制度发展和治理能力是适应能力和韧性的主要制约因素。
各国尚未将适应和复原力纳入其经济和发展政策的主流,存在三大差距:注重机构和实施、思考宏观、监测进展并从中学习。私营部门在适应和复原力行动和投资方面取得进展,但面临信息不对称、知识差距、难以将韧性收益货币化等障碍。
报告评估了44个国家和地区的适应和复原力准备情况,发现大多数国家在实施适应措施方面取得了进展,但大多数机构仍在努力转向全社会层面的方法。评估结果强调了加强快速、包容性发展,促进人员和企业的适应,调整土地利用计划并保护关键公共资产和服务,帮助人员和企业管理剩余风险和自然灾害,以及管理金融和宏观财政问题的重要性。
报告还提供了私营和公共部门正在加强适应和复原力行动的案例研究,例如孟加拉国建设端到端水文气象服务、太平洋岛屿国家适应运输的方案性区域解决方案、巴西基础设施投资打造抗旱能力、阿尔巴尼亚的能源供应多样化、为脆弱人群提供适应性社会保护、印度的热健康行动计划、菲律宾的全面财务准备、瓦努阿图的气候和抗灾发展,以及支持权力下放和加强地方政府,以在几内亚采取有效的地方气候行动。
基于这些案例中学到的经验,报告建议各国确定明确的优先事项,复制可行的方法,并利用本报告中总结的创新和案例,开发自己的解决方案,以加速向更具包容性和有弹性的发展进步,提高适应能力,并获得更好的和更安全的生活。