中国供热体制改革与政策研究

研究范畴与基础

• 城市供热工程属性: 集中供热工程具有准公共物品性质，涉及中央、省（市、区）和县（区）政府和供热企业，是地方或城镇事权。
• 供热方式及其沿革: 中国城镇供热经历了小煤炉供暖、集中供暖，以及水源、气源热泵供暖方式并存等三个阶段。
• 开展供热行业体制机制改革和政策研究的必要性: 供热行业健康发展、依法管理供热行业、供热企业依法运营、用户可以得到更好的服务。

国内外采暖方式及其比较

• 主要供暖国家的供暖目标与成本: 发达国家以节能环保舒适为目标，主要供暖国家居民供暖支出较高。
• 我国的采暖方式及其对比: 中国采暖方式主要有散烧煤供暖、集中供暖，以及中央空调采暖，分户壁挂式燃气采暖和电热膜供暖等。
• 信息化助推供热行业的智能化发展: 信息化技术推动供热行业转型升级，实现供热系统最直接、最经济和最有效的目标。
• 建立完善的适合国情的绿色供暖供应链: 供暖供应链要优先考虑热源的多样化，在尽可能保证供热的前提下，以经济可行性优化热源配置。

供热及其环境影响评价

• 雾霾及其污染源分析: 供暖期PM2.5污染明显重于非供暖期，燃煤是我国供暖期雾霾污染的主要来源。
• 雾霾治理成效及其讨论: 只要加大治理力度，城市雾霾污染会得到明显改观。
• 以最小投入解决供暖期雾霾污染问题: 以煤炭洁净利用为重点，优化供暖期能源配置；控制汽车尾气排放；以“去产能”为核心，切实降低工业排放总量；以治污一体化为途径，避免治污排污；提高执行能力，形成保护环境的长效机制。

供热计量改革及其对策

• 我国供热计量改革进展与存在问题: 政府主管部门、供热企业和用户，对我国推行多年的供热计量改革存在不同认识。
• 欧盟国家的供热计量框架: 欧盟供热政策框架形成于2000年，以《京都议定书》为依据，在其规定下主要有四个政令。
• 供热计量改革方向与原则: 供热计量改革应满足可调性、有效控制手段、可靠的热计量等条件，并遵循谁用热、谁付费原则、用户公平负担原则、权利和义务对等原则、谁投资谁收益原则、价格调控原则、保护困难群体原则、分步实施原则。
• 热计量改革的重点与保障措施: 形成适合我国国情的热计量方式；采暖费补贴政策；完善供热计量管理办法及其配套政策；激励供热企业主动参与供热计量改革。

推进我国供热体制改革的对策建议

• 我国供暖产业发展及其评价: 我国城市供热行业发展迅速，未来仍将维持较快的速度增长，但集中供热覆盖率仍处于较低水平。
• 我国供热行业发展面临的机遇和挑战: 供热行业进入发展关键期，既面临难得机遇，也面临众多挑战。
• 供热行业可持续发展的总体考虑: 供热行业逐步由1.0、2.0向3.0迈进，发展趋势主要体现在安全化、舒适化、绿色化、低碳化、智能化。
• 供热行业管理法规和制度框架: 建立健全供热法规体系，规范全国供热行业管理内容及方法。
• 供热管理框架及其部门分工: 供热管理机构设置分为国家级机构、省级机构、市级机构三级管理，中央及地方政府在供热管理中分别承担不同职能。
• 推进供热体制改革的政策建议: 以绿色低碳发展理念作为供热体制改革方向；制定供热法律法规；践行联合理念，坚持科学规划引领；开发创新绿色供暖技术；完善绿色供暖发展扶持政策；加强新建建筑和供热能耗监管工作。