2023年欧洲教育和培训系统监测结构指标报告

幼儿教育和护理 此文件由欧洲教育和文化执行机构（EACEA，部门A6 – 平台、研究与分析）发布。 请引用本出版物 ： 欧洲委员会 / EACEA / Eurydice ， 2023 年。欧洲监测教育和培训系统的结构指标 - 2023 年 ： 幼儿教育和护理。Eurydice 报告。卢森堡 ： 欧洲联盟出版物办公室。 欧洲教育与文化执行机构 单位 A6 - 平台 ， 研究和分析大道 du Bourget 1(J - 70 - 单位 A6) B - 1049 布鲁塞尔 电子邮件 ：eacea - eurydice @ ec.europa. eu网站:http: / / eurydice. eacea. ec. europa. eu 文本完成于2023年10月。卢森堡：欧洲联盟出版办公室，2023 © 欧洲教育和文化执行机构，2023。 欧洲委员会文件的再利用政策根据2011年12月12日发布的欧盟委员会决定2011/833/EU（官方公报L 330，2011年12月14日，第39页）实施。除非另有说明，本文件的再利用授权采用Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0)许可协议（）。https: / / creativecommons. org / licenses / by / 4.0). This means that reuse is allowed provided appropriate credit is given and any changes are indicated. 对于任何非欧盟拥有的元素的使用或复制，可能需要直接从相应的版权持有者处获得许可。 封面 ： 图片 ：(©) DrAfter123 打印ISBN 978-92-9488-545-6doi:10.2797/868638EC - 05 - 23 - 321 - EN - C PDF ISBN 978 - 92 - 9488 - 546 - 3 doi: 10.2797 / 670097 EC - 05 - 23 - 321 - EN - N 2023 年欧洲监测教育和培训系统的结构指标 幼儿教育和护理 Eurydice 报告 CONTENTS Introduction 3 幼儿教育和护理 4 1. Access52. ECEC 工作人员103. 教育准则18 致谢 25参考文献 24主要调查结果 23 INTRODUCTION 本报告呈现了2023年关于早期 Childhood Education and Care （早期儿童教育与保育）领域教育和培训系统监控结构指标的数据收集结果。 该报告包含以下三个领域的关键政策指标。 1. 访问（包括地点保证和可负担性）。2. 人员（初始资格要求和持续专业发展）。3. 教育指南（包括完整的一份文件列表）。 该报告包含2022/2023学年的信息。参与国家包括欧盟成员国，以及阿尔巴尼亚、波斯尼亚和 Herzegovina、冰岛、列支敦士坦、北马其顿、挪威、塞尔维亚和土耳其（Türkiye）。1). 幼儿教育和护理 这份报告中的结构性指标提供了早期 Childhood 教育和护理（ECEC）系统的一些关键特征的概览。选择这些指标是基于当前的研究以及欧盟理事会关于高质量 ECEC 系统的建议中列出的因素。2). 该建议确定了早期 childhood 教育和保育（ECEC）质量的五个主要方面：准入、工作人员、课程、评估/监控以及治理/资金。 然而，考虑到系统级信息的广泛范围，并且考虑到范围和时间的限制，仅选择了几个关键且稳健的指标进行年度监测。下图表明了欧洲透视数据库（Eurydice）收集的保教结构指标。 ECEC指的是从儿童出生到接受强制义务教育前的儿童保教服务，且该服务须符合国家监管框架内的规定，即必须遵守一系列规则、最低标准或需通过认证程序。仅考虑中心提供的服务，家庭提供的服务或临时照看服务不在范围之内。此定义超越了国际标准分类教育（ISCED）水平0（早期 childhood教育）的教育项目分类，因为它包括所有注册的早期保教服务，而不仅仅是那些具有明确教育成分的服务。在许多欧洲国家，3岁以下儿童的早期保教服务尚不符合“早期儿童教育与保育”（ISCED水平010）的标准，但仍然为儿童及其家庭提供了重要的服务。 许多欧洲国家根据儿童年龄来结构化托幼服务。通常，从第一阶段到第二阶段的过渡发生在儿童大约3岁的时候。为了反映不同的规定，人们往往将服务分为适用于3岁以下儿童和3岁及以上儿童两类。然而，需要注意的是，在一些国家，这一过渡期可能最早在2.5岁开始，最晚在4岁时结束。 某些欧洲国家拥有多种类型的早期 childhood教育和保育（ECEC）。指标显示，在每个年龄段，某种措施是否在主要类型的ECEC中可用。 1. Access 确保向早期保教（ECEC）服务获取渠道是国家和欧盟决策者在制定针对幼儿及其家长的政策时的主要关注点。欧洲社会权利支柱（European Pillar of Social Rights）3) 为所有儿童确立了享有优质且负担得起的早期保育和教育（ECEC）的权利。然而，这一权利尚未在许多成员国的立法中得到确认。 场所担保 ： ECEC 权利保障的两种方式 目前 ， 在欧洲 ， 有两种方法可以确保普遍获得 ECEC 。一些国家提供了法律权利到 ECEC 的地方， 而其他人让 ECEC 出席强制性. 每种方法都需要公共当局承诺确保儿童早期教育和保育（ECEC）的位置。然而，存在一些基 本差异。法律权利意味着孩子有接受ECEC的权利，但如果是强制性的，则孩子有法律义务参加。因此，保障位置的性质也不同。在法律权利的情况下，公共当局必须为任何父母提出请求并在覆盖年龄段内的孩子提供一个位置。相比之下，在ECEC强制性实施的国家中，公共当局必须为所有在法律义务覆盖年龄段内的孩子提供足够数量的位置。 为了提供一个总体概述，图1将这些接入指标合并在一起，并展示了最早可获得保育所位置的年龄：要么作为法律权利，要么作为强制性早期 childhood教育和保育（ECEC）（详细的细分数据见图2）。地图揭示了在欧洲，儿童能够从早期阶段就获得保育所位置的巨大差异。只有七个欧盟成员国（丹麦、德国、爱沙尼亚、拉脱维亚、斯洛文尼亚、芬兰和瑞典），以及挪威，从孩子很小的时候（6-18个月大）就开始保证每个孩子都有保育所的位置，通常是在育儿假结束后不久（参见图2）。在比利时的三个地区、捷克共和国、西班牙、法国、卢森堡、匈牙利、波兰和葡萄牙，从3岁开始或更早就可以获得由公共资金补贴的保育所位置。大约三分之一的欧洲国家只保证孩子在保育所最后一年或前两年的位置。 国别说明 葡萄牙自 2018 年法定权利从 4 岁延长至 3 岁以来 ， 一些大城市的需求仍未得到满足。 少数欧洲国家缺乏确保幼儿教育与保育（ECEC）位置的法律框架。只有三个欧盟成员国（爱尔兰、意大利和马耳他）尚未正式建立法律权利或强制性ECEC制度。实际上，这些国家从大约3岁开始就有可供使用的ECEC位置。例如，在意大利和马耳他，大多数针对3岁以上儿童的ECEC中心与小学结合，因此被视为教育系统的一部分。爱尔兰提供了一项面向所有儿童的免费早期 Childhood Care and Education（CC&E）计划，每周15小时，从大约这个年龄开始实施。冰岛则在更早的年龄阶段就实现了需求与供给的平衡。幼儿教育的权利在法律和法规中广泛描述，但未具体提及特定年龄或课时数，但从2岁起，ISCED 0阶段的参与率非常高。 相反，缺乏合法场所保障反映在阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿和土耳其国幼教保育服务的可用性较低。 ECEC 中育儿假与地方担保之间的差距 家庭中有婴儿和幼儿的支持政策复杂且往往相互关联。因此，在考虑保证入园年龄差异时，重要的是要考虑到另一个重要的家庭政策措施，即儿童看护假的时长。 欧洲地区“有保障薪酬”的育儿假长度差异较大。根据国际休假政策与研究网络（Koslowski等，2022）的数据，几乎一半的欧洲国家为家庭提供了长达约1年或更长时间不上班并抚养孩子的机会。在捷克、匈牙利和罗马尼亚，家庭可以在孩子出生后的2年内享受无经济风险地照顾孩子。爱沙尼亚紧随其后，育儿假可一直持续到孩子1.5岁。相比之下，超过四分之一的欧洲国家提供的有保障薪酬的育儿假少于5个月。值得注意的是，在爱尔兰和波斯尼亚和黑塞哥维那，没有任何时期的工作假可以按高薪酬比例支付。 为了显示政策之间的分离程度 ，ECEC 差距表明了儿童未被托育假或保教服务保障名额覆盖的时间长度。在此期间，拥有幼儿的家庭被迫作出艰难决定，选择是否居家照看、转向非正式照护，或者支付昂贵的私人保教服务。 图2显示了托幼leave最长结束时间和托幼公设最早开始时间之间的差异。欧洲国家按照托幼差距的长度进行排序。在左侧没有标明差距的地方，这些国家拥有协调良好的托幼leave和托幼政策。只有六个欧盟成员国（丹麦、德国、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、芬兰和瑞典）以及挪威没有托幼差距。这些国家甚至存在重叠情况，在父母仍然有权享受托幼leave的同时，已经可以保证进入公共补贴托幼服务的名额。这种重叠为家庭在向托幼过渡期间提供了灵活性。没有托幼差距的国家通常提供较长的托幼leave（平均13个月），并且有统一的托幼体系，提供法律保障的但不是免费的托幼名额。 当优等支付的托儿假与法律规定的资格开始之间的时间间隔为1至2年时，这种情况发生在捷克共和国、拉脱维亚、卢森堡、匈牙利和波兰。大多数这些国家提供了长达1至2年的优等支付的托儿假，并且从3岁起保证有托幼服务名额。拉脱维亚是一个例外。 In拉脱维亚，从1.5岁开始享有普遍的法律权利，可获得公共补贴的早期保育和教育（ECEC）。产假期间可领取相当于前薪80%的津贴，时长为16周。之后，可以领取父母津贴，有两种选择：一种是直到孩子1岁，可领取前薪60%的津贴；另一种是直到孩子1.5岁，可领取前薪44%的津贴。此外，照看1.5岁以下孩子的人员可获得儿童看护津贴，每月171欧元。 早期教育和保育（ECEC）缺口在比利时、西班牙、法国和葡萄牙约为2至3年。这些国家提供的儿童看护假时间相对较短（4-6个月），但保证从大约3岁或更早开始有ECEC服务的位置。 在其他国家，没有托幼假且没有资格享受早期儿童教育和护理（ECEC）的时期持续3年或更长时间。从法律权利的角度来看，10个欧洲国家的ECEC缺口为5至6年：爱尔兰、克罗地亚、意大利、立陶宛、阿尔巴尼亚、波斯尼亚和 Herzegovina、冰岛、黑山、北马其顿和土耳其。大多数存在长期托幼缺口的国家要么没有任何保障性的ECEC名额，要么只有在小学教育开始前的1至2年的强制性ECEC。然而，如前所述，托幼缺口可能还受到其他因素的影响。事实上更短 ， 因为公开分侧视的 ECEC 几乎普遍适用于 3 - 4 岁左右 ， 没有法律权利法律上. 解释性说明 ECEC差距是指有薪假期的最大长度与早期开始接受普遍保教服务保障（法律权利或强制性保教）之间的差异。当没有保教服务保障时，该差距计算至义务教育开始之时。大多数有关有薪假期的数据来自国际有假期政策与研究网络，并截至2022年4月。Koslowski 等人。，2022年，第53-58页）。它包括产假、陪产假和父母假。‘有薪’意味着基于工资的相关支付，至少为应得工资的66%或以上。父母可享受的‘有薪’假期总时长（以孩子月龄计算）转换为年份，方法是将数字除以12。 国别说明 阿尔巴尼亚,列支敦士登,黑山and北马其顿： 离开 Eurydice 提供的数据。荷兰: the新法规自 2022 年 8 月起生效 ， 将高薪假期增加到 34 周。葡萄牙自 2018 年法定权利从 4 岁延长至 3 岁以来 ， 一些大城市的需求仍未得到满足。 芬兰