电气设备：明确发电行业碳配额结转政策，履约周期变成“一年一履约”

事件概述

生态环境部发布《关于做好2023、2024年度发电行业全国碳排放权交易配额分配及清缴相关工作的通知》（国环规气候〔2024〕1号），并编制《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（简称《配额方案》）。

事件点评

一、《配额方案》与《征求意见稿》的不同点及其原因

1. 燃煤机组配额分配修正系数调整：取消机组冷却方式修正系数，空冷机组配额量减少5%。
2. 新增10000tCO2基础结转量：控排企业可无条件结转10000tCO2配额，持有配额量在10000tCO2以下的企业更灵活。
3. 调整燃煤机组发电基准值：不同类型燃煤机组基准值上升1.1%-2.6%，但2023年平衡值和2024年基准值变化幅度与前两个履约期一致。

二、《配额方案》与前两个履约期配额分配方案的异同点及其原因

1. 配额核算公式变化：基于“发电量”核定配额，取消机组冷却方式修正系数和供热量修正系数，将“机组负荷系数修正系数”更名为“机组调峰修正系数”，补偿负荷率上限调整为65%。
2. 间接排放管控范围变化：因使用购入电力产生的CO2间接排放不再纳入全国碳市场管控，占行业排放总量小于0.1%，减排效果有限但增加MRV成本。
3. 履约时间安排变化：由“两年一履约”改为“一年一履约”，2023和2024年度履约截止时间分别为2024年底和2025年底，提升市场活跃度，预计2024年底碳价或上涨。
4. 碳配额结转与预支政策变化：2019—2024年度碳配额可结转为2025年度配额，明确结转公式；取消2023、2024年度预支后续年度配额和个性化纾困方案。

三、2023、2024年度配额分配及清缴的重要时间节点

具体时间节点见原文图表9。

四、风险提示

政策变化对发电企业的影响。

五、研究结论

《配额方案》通过调整配额分配公式、结转政策等，旨在提升碳市场活跃度，解决企业惜售配额和履约压力问题，促进碳市场价格发现。