从野心到行动

能源补贴改革在行动中 从野心到行动 能源补贴改革的实践启示 Defne Gencer 和 Beatriz Arizu 关于 ESMAP 能源部门管理援助计划 (ESMAP) 是一个合作伙伴关系tween 世界银行超过 20 个合作伙伴 and为了帮助低收入和中等收入国家通过可持续能源解决方案减少贫困并促进经济增长，ESMAP的分析和 咨询服务完全融入了世界银行在能源领域的国家融资和政策对话中。通过世界银行（WB），ESMAP可持续发展目标 7 致力于加速实现所需的能源转型(SDG7),确保所有人都能获得负担得起、可靠、可持续和现代的能源。它有助于塑造 WB世界银行气候变化行动计划https: / /实现这一目标的策略和方案目标。了解更多信息 ：www. esmap. org. © 2024年10月 | 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 部分权利保留。 关于这个系列 本报告属于ESMAP能源补贴改革设施发布的“能源补贴改革实践”系列的一部分，旨在从最近的经验和新兴方法中汲取关于发展中国家能源补贴改革的见解。该系列包括来自能源部门改革、宏观经济与财政政策、碳定价、贫困与分配分析、社会保护、政治经济学以及沟通等领域的问题特定报告。 权限和权限 本作品的内容受版权保护。鉴于世界银行鼓励其知识的传播，在给予完整 attribution 的情况下，本作品的全部或部分内容可以用于非商业目的的复制。关于权利和许可的任何查询，包括子权利，请发送至世界银行出版社，地址：美国华盛顿特区世界银行集团1818 H Street NW，电话：+1-202-522-2625，电子邮件：pubrights@worldbank.org。此外，ESMAP 项目主管希望收到使用本出版物作为来源的出版物副本，可通过上述地址或发送至esmap@worldbank.org获取。 本作品采用知识共享署名3.0国际政府组织许可协议（CC BY 3.0 IGO）http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo。根据知识共享署名许可，您可以自由复制、分发、传递和改编本作品，包括用于商业目的，但必须遵守以下条件： 归因 -Defne Gencer 和 Beatriz Arizu. 2024. 从雄心到行动：能源补贴改革的实际见解. 能源补贴改革行动计划系列. ESMAP报告. 华盛顿特区：世界银行. 许可：知识共享 Attribution CC BY 3.0 IGO. 第三方内容 -世界银行不一定拥有作品中包含内容的每个组成部分，并不保证使用作品中任何第三方拥有的个别组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。如果你希望重新使用作品的某个组成部分，你需要自行确定是否需要获得该重新使用的许可，并从版权所有人处获得许可。组成部分的例子可以包括但不限于表格、图表或图像。 生产信用 设计师 | Laura C. Johnson Contents 缩写 vi 前言 vii Acknowledgments ix 主要发现 xi 执行摘要 xiv 1 改革能源补贴的挑战二十四 支持发展中国家 2他们对本报告的改革努力 ： 目标、范围和方法5报告结构6 2 能源补贴改革 ： 最新研究的新兴方法和启示10 原因 ： 评论的背景11什么 ： 能源补贴改革的新兴方法与分析回顾11如何 ： 回顾最近研究的主要发现和证据12下一步 ： 未来工作的关键收获和领域14 改革的分析基础 ： 核心能源部门分析 16 3 原因 ： 评论的背景17内容 ： 能源部门 ESRF 资助活动的盘点17如何 ： 深入研究能源部门分析的方法19下一步是什么 ： 针对特定行业分析的考虑因素23 4 补贴瓶装燃气 ： 对家庭使用的方法和影响 26 27为什么 ： 分析的背景什么 ： 了解补贴瓶装天然气的方法27如何 ： 补贴瓶装天然气的方法回顾28下一步 ： 未来工作的关键收获和领域30 5 能源补贴改革的宏观经济建模 32 原因 ： 分析的背景33什么 ： 宏观建模方法的回顾34如何 ： 对模型设计、发现和对改革的贡献的观察35下一步 ： 未来工作的关键收获和 reas37 6 能源消耗的总碳定价 38 原因 ： 分析的背景39什么 ： 评估直接和间接碳定价信号39如何 ： 使用最佳可用数据集进行 TCP 的说明性计算40下一步 ： TCP 应用的收获41 7 能源补贴改革的分布分析 44 原因 ： 分析的背景45什么 ： 理解能源补贴的分配影响45如何 ： 主要方法和实际应用回顾46下一步 ： 实际应用回顾的收获50 8 能源补贴改革背景下的现金转移 52 原因 ： 分析的背景53什么 ： 现金转移和补贴改革的全球盘点53如何 ： 审查程序上下文、设计和实施方法54下一步 ： 盘点的关键收获57 9 能源价格上涨的企业层面效应 60 61为什么 ： 评论的背景什么 ： 关于能源价格对企业影响的最新文献回顾61如何 ： 最近对公司研究的证据和见解回顾62下一步 ： 未来工作的领域64 10 政治经济学分析和通信技术援助 66 原因 ： 分析的背景67什么 ： 最近的 PEA 和通信技术援助的回顾67如何 ： 活动设计 ， 发现和见解68下一步 ： 加强 PEA 和通信支持71 11 结论、收益和未来工作领域 74 对改革实质的见解75对关键分析和技术援助的见解80未来分析和知识工作领域85 附录 附录 A. 世界银行对能源补贴改革的支持概述 89发展政策融资的一部分附录 B. 印度旁遮普省能源 - 农业 - 水关系的创新92 参考文献 iv 内容 方框、图表和表格列表 盒子列表 Box 1.1ESRF 支持的支柱3Box 1.2将研究目标与章节相匹配8Box 7.1分布分析方法应用的国家实例49Box 8.1使用现金转移的国家 / 地区示例56Box 10.1 说明 PEA 和通信如何一起工作70方框 11.1 加强多边支持能源补贴改革的视角81 数字列表 图 1.1 ESRAF 及其元素6图 6.1 TCP 随时间的组成41图 6.2 含和不含能源补贴的总碳价格的示意性计算42图 7.1 能源补贴改革分配分析的概念框架46图 8.1 精选能源补贴改革中现金转移的覆盖范围和类型55图 8.2 全球盘点和案例研究对现金转移的主要见解58 表列表 表 3.1 按地区分列的 ESRF 技术援助赠款概述(2013 - 2020 年)18表 3.2 按分析类型划分的赠款审查20按能源补贴改革主题和类别划分的政策行动91表 A1.1 缩写 CGE可计算一般均衡CO一氧化碳DPF发展政策融资ESMAP能源部门管理援助计划ESRF能源补贴改革基金ESRAF能源补贴改革评估框架ETS排污权交易制度FB财政负担 FV 财政脆弱性 IPF投资项目融资LPG 液化石油气 OECD经济合作与发展组织PEA政治经济学分析PforR结果计划SP社会保护TCP总碳价格VAT增值税WHO世界卫生组织 除非另有说明 ， 否则所有货币均为美元(US $， USD) 。 前言 世界各国政府每年在能源补贴上花费数百数十亿美元。存在以下几个问题：首先，尽管这些补贴旨在帮助降低贫困人口的能源需求成本，但它们往往最终惠及了消费更多能源的富裕家庭。其次，这些补贴会给政府带来显著的财政负担。用于补贴的资金本可以转向更有效的政策，以惠及最贫困的人群或为所有人提供更便宜、更清洁的能源。再次，特别是针对化石燃料的能源补贴，会负责导致可避免的温室气体排放，因为它们人为地降低了污染最严重的能源来源的价格，同时抑制了对可再生能源和能效投资的积极性。 这份报告标志着ESMAP能源补贴改革设施（ESRF）首次技术援助赠款实施十周年。自成立以来，ESRF一直致力于将有关能源补贴改革的雄心、理念和知识转化为实际行动。截至目前，ESRF已向75多个发展中国家提供了超过2800万美元的需求驱动型技术援助赠款，以支持众多能源补贴改革倡议。这些支持在实际中产生了影响，通过帮助各国政府批准关键的政策和监管改革措施、设定更接近成本的能源价格以及引入有针对性的措施来缓解价格上涨的影响。这些行动反过来有助于改善相关领域的财务表现并释放财政资源。仅在2021-2024年间，改革倡议就取得了显著进展。 获得ESRF资助，贡献了超过45亿美元的财政节约，政府可以将这些资金用于其他优先事项。ESRF的支持还帮助撬动了大量发展融资，包括为78个世界银行贷款项目提供了支持，这些项目的融资总额达到270亿美元——几乎是资助资金的近100倍。 在过去的几年里，地缘政治背景使得这项工作更加relevant。在政治危机和商品价格波动的背景下，世界各国政府大幅增加了对能源消费和生产方面的补贴。未来，随着世界面临越来越复杂的挑战——从减贫到应对气候变化和推动公正的能源转型——追求宏观经济和财政可持续性将需要持续的技术援助和支持。 十年经验的结晶，本报告总结了能源补贴改革的新兴证据和实用方法，借鉴了ESMAP资助的技术援助经验以及近期文献中记录的经验。此外，本报告还汇集了八份技术报告，每份报告专注于能源补贴改革的特定方面，从深入分析能源部门表现到评估潜在的宏观经济、财政、企业和家庭层面影响，以更好地理解这些影响。ment- 在政治经济背景下推进改革，并发展应对措施和沟通策略以支持改革。这些报告总结了十年来的经验与见解，提炼出一套旨在支持发展中经济体实践者改革努力的12步方案。 报告的一个总体见解是，在改革设计与实施中采取集成方法的重要性，需考虑补贴驱动因素、不同改革选项的潜在影响、缓解措施在应对关键影响方面的作用，以及理解政治经济背景以指导改革时机和阶段。此外，它强调了政府所有权、跨关键机构的协调行动、有效利益相关者参与和沟通的重要性。 在世界银行和ESMAP，我们准备继续支持我们的客户政府，与捐赠者和发展伙伴合作，为在宜居星球上实现共同繁荣取得进展。 陈光哲世界银行基础设施副总裁 Acknowledgments 这个报告由世界银行和能源部门管理援助计划（ESMAP）的工作人员及咨询专家编制。 该报告基于一项关于能源补贴改革盘点研究中进行的广泛技术背景工作，重点关注新兴研究成果和实际做法，以支持发展中国家改革能源补贴。本报告是这项研究的最终成果，涉及世界银行能源与矿产部门以及宏观经济、贸易与投资；社会保护与就业；贫困与不平等；气候变化实践之间的多年合作。报告的主要章节（第2章至第10章）总结了研究过程中进行的背景研究和分析，包括由ESMAP“能源补贴改革行动”系列发布的技术报告集。这些报告得到了ESMAP能源补贴改革设施（ESRF）的资金支持。各章节的作者名单如下。 •Chapter 1由Defne Gencer、Min A Lee和Beatriz Arizu撰写，并基于Min A Lee对ESMAP能源补贴改革设施技术援助赠款组合的审查。Chapter 2基于 ESMAP 技术报告 ， 标题为 “近期能源补贴改革研究的路径与启示“， 由罗伯特 · 培根和 Defne Gencer 撰写。 •Chapter 3是由贝特里兹·阿里苏和黛芬·居恩cer起草的，基于对一系列由ESMAP ESRF资助的技术援助活动的报告和输出进行审查的结果，这些活动由普鲁斯汀·达托开展，米恩·A·李和乔里·德·维特提供了政策贷款操作的审查输入，如所示。附录 A. •Chapter 4基于世界银行题为 “补贴瓶装天然气 ： 对家庭使用的方法和影响“由小岛正美。 •第 5 章基于 ESMAP 技术报告 ， 标题为 “宏观经济建模与能源补贴改革政策对话“， 由多米尼克 · 恩金克 ， 卡尔文 · 贾奥法克 ， 德本 · 加