亚开行-柬埔寨国家以下各级政府可持续发展目标概览-2024.7
JULY 2024 柬埔寨次国家管理水平可持续发展目标的快照 JULY 2024 知识共享署名 3.0 IGO 许可证 (CC BY 3.0 IGO) © 2024 亚洲开发银行 ， 亚行大道 6 号 ， 曼达卢永市 ， 1550 年马尼拉 ， 菲律宾电话 + 63 2 8632 4444 ； 传真 + 63 28636 2444 www. adb. org 保留部分权利。出版于 2024 年。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 801 - 6(打印) ； 978 - 92 - 9270 - 802 - 3(PDF) ； 978 - 92 - 9270 - 803 - 0(电子书) 出版物库存编号 TCS240358 DOI ： http: / / dx. doi. org / 10.22617/ TCS240358 本出版物中的观点仅为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表政府的观点和政策。 亚洲开发银行不对本出版物中包含的数据准确性承担责任，并不对这些数据使用所产生的任何后果负责。提及特定公司或制造商的产品并不意味着这些公司或产品得到了亚洲开发银行的推荐或认可，而不提及类似性质的其他公司或产品。 在本文件中提及任何特定领土或地理区域的指定或参考，并不意味着亚行对任何领土或区域的法律或其他地位作出任何判断。 这份出版物采用Creative Commons Attribution 3.0 IGO许可协议（CC BY 3.0 IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物的内容，您同意受该许可协议条款的约束。关于归属、翻译、改编和许可，请参阅https://www.adb.org/terms-use#openaccess中的规定和使用条款。 本CC许可不适用于本出版物中非ADB版权材料。如果材料来源于其他来源，请联系该来源的版权拥有者或出版商以获取复制许可。亚洲开发银行不对您使用材料而产生的任何索赔负责。 请就内容相关的问题或评论与我们联系，pubsmarketing@adb.org。如果您希望获得超出这些条款范围使用的版权许可，或使用亚行标志，请发送邮件至pubsmarketing@adb.org。 亚行出版物的更正见 http: / / www. adb. org / publications / corrigenda 。 注 ： 在本出版物中 ， “$” 是指美元。 Edith Creus 的封面设计。 封面：全国各地省级层面在可持续发展目标（SDG）实现方面取得进展的各种场景（所有照片均由亚行提供）。 表、图和框 v 致谢七 缩写 viii 执行摘要 x Introduction1背景和理由1目的和范围2概念框架2方法和数据收集3 可持续发展目标本地化的背景 5和柬埔寨地方政府柬埔寨可持续发展目标5社会经济背景6柬埔寨的权力下放和国家以下各级行政管理10 国家以下各级行政当局的认识、进步和贡献14柬埔寨可持续发展目标在当地层面的认知与实施14可持续发展目标的最新进展和国家以下各级行政部门的相关性17 柬埔寨可持续发展目标本地化的四个维度 29法律、政策和体制框架29国家以下各级行政部门的预算、职能分配和规划41问责机制、监测和评估以及数据工作49多方利益相关者参与和伙伴关系以及知识解决方案52 结论和建议 57 国家以下各级行政当局的意识、参与和贡献57在柬埔寨可持续发展目标议程中的四个维度：柬埔寨可持续发展目标58国家以下各级行政一级的本地化 四、内容 附录 60 1 审查柬埔寨可持续发展目标的过程和标准60柬埔寨关于柬埔寨地方政府的 2 项主要法律法规61柬埔寨权力下放改革的 3 个主要政府机构624 个窗口服务单位和一个窗口服务办公室64 表格、数字和框 Tables 1柬埔寨可持续发展目标52柬埔寨主要宏观经济绩效指标732020 年向地区、市政和可汗级别的职能转移124国家以下各级行政当局对可持续发展目标的贡献领域165国家以下各级行政当局的主要贡献活动18柬埔寨可持续发展目标执行情况 6国家和国家以下各级部门或指标的分类487关键数据集有望在地方以下管理中使用523 年投资计划编制 数字 1三项在线调查的样本322012 - 2023 年年度经济增长732009 - 2019 年贫困趋势74柬埔寨政府的行政结构105新的市政行政结构116对可持续发展目标的感知意识水平147公民对地方行政发展工作的认识158公民对地方政府处理 COVID - 19 危机的看法159国家以下各级政府官员对绩效的感知1510 非政府组织官员对绩效的感知1511 公民对优先实现可持续发展目标的认识16国家以下各级行政当局 12 柬埔寨可持续发展目标进展概述1713 个地方政府对 COVID - 19 反应的感知贡献3314 次国家以下行政调查的主要看法和认识3915 性别与气候变化培训3916 关于地方行政管理委员会协会的知识4017 次国家以下行政官员的经验和看法41关于与数字技术合作 18 地方以下行政支出的百分比422018 - 2023 年全国总支出占地方以下行政支出的 19 份额42在 2015 - 2018 年全国总支出中 ， 按等级划分的 20 个地方行政支出 ， 2018 - 2023 年4321 金边预算占地方以下行政预算总额的百分比43 2018 - 2023 年地方政府自有来源收入的 22 份额44被调查的非政府组织的 23 个经验53与 5 年前相比 ， 对非政府组织参与的 24 个看法54参与的 25 个地方政府层级54与非政府组织 26 感知数据访问的便利性55 盒子 1公共财政管理改革方案, 国家公共行政改革,9司法改革 2第二个国家次国家民主发展方案的相关性32可持续发展目标议程 3向国家以下各级行政部门人员调动的最新进展和挑战464柬埔寨公共部门的数据治理56 Acknowledgments 本报告得到了亚洲开发银行（Asian Development Bank, ADB）前任治理主题组（Governance ThematicGroup, GTG，现为公共部门管理与治理小组）管理的技术援助（Technical Assistance, TA）9387的技术和财政支持。评估工作遵循了ADB GTG准备的关于省级政府（Subnational Government, SNG）层面可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDGs）的框架。技术指导和建议由ADB的Rachana Shrestha（高级公共部门专家）提供。 该评估由TA下聘请的顾问Kimchoeun Pak负责开展。国际顾问Farrukh Moriani（TA下聘请）为Kimchoeun Pak提供了初步指导。评估团队还感谢ADB公共部门管理与治理小组组长Jhelum T. Thomas提供的见解和建议，以及ADB柬埔寨常驻使命机构高级项目官员（治理方向）Chamroen Ouch的支持。此外，该评估还受益于ADB-TA 9837首席顾问Rainer Rohdewohld提供的输入。团队对柬埔寨王国政府，特别是柬埔寨地方行政学校的支持和指导表示衷心的感谢。 缩写 ADB亚洲开发银行ASAC国家以下行政委员会协会BOG理事会BSP预算战略计划BSRS预算制度改革策略CDB公社数据库COVID - 19冠状病毒病CP首都和省CS公社和桑加特CSDG柬埔寨可持续发展目标CSO民间社会组织DMK区、市和汗ERW战争遗留爆炸物FMIS财务管理信息系统GDP国内生产总值ICT信息和通信技术ISAF社会责任框架的实施KII关键线人面试M&E监测和评价MCS公务员事务部MEF经济和财政部MEYS教育、青年和体育部MOI内政部MOP计划部NAA国家审计局NASLA国家地方管理学院NCDD国家地方民主发展委员会NGO非政府组织NPAR国家公共行政改革NPSDD国家地方民主发展方案NSDP国家战略发展计划OWSO一个窗口服务办公室OWSU一个窗口服务单位PDP电力发展总计划PDEF省经济财政厅PFM公共财政管理PFMRP公共财政管理改革方案 SDG可持续发展目标SNA国家以下各级行政管理VNR自愿国家审查VSR国家以下自愿审查 执行摘要 实现联合国可持续发展目标（SDGs）需要采取本地化的方法。地方行政机构（SNAs）发挥着关键作用，因为三分之二的SDG目标都是面向当地的。柬埔寨通过其柬埔寨可持续发展目标（CSDGs）框架致力于实现SDGs，但面临的一个挑战是SNAs在国家级协调努力中仍然代表性不足。本概览评估深入探讨了SNAs的贡献，涵盖了法律和制度框架、预算、数据和监测以及多利益相关方参与等方面。通过多种方法和数据收集，该分析提供了战略建议，以增强SNAs的参与度和SDGs的本地化，从而推动可持续和包容性的发展。 尽管受到新冠疫情的影响，柬埔寨仍保持了平均每年超过7%的强劲经济增长率，贫困率从2020年前的33.8%显著下降至17.8%。预计该国的实际国内生产总值将在2023年反弹至约5%的增长率。柬埔寨顺利将可持续发展目标（SDGs）纳入国家规划系统，并于2019年和2023年分别进行了两次自愿国民审查。柬埔寨启动了多项改革，包括地方分权、公共财政管理、行政改革和司法改革，旨在提升国家能力和治理水平。此外，社会保护、公共安全和安全领域的改革也在进行中。民间社会组织（CSOs）在发展中继续发挥关键作用，而私营部门和数字化转型正在重塑经济、社会和公共部门。 柬埔寨是一个单元制国家，拥有民主议会制度，并且涵盖了国家级和地方级两个层面。在过去20多年里，治理结构从君主制过渡到了具有显著地方分权的民主框架。《第二国民地方民主发展国家计划（2021-2030）》旨在指导这些改革。最近的地方级改革包括重新架构和功能转移以提高效率。多个利益相关方，包括关键部委、发展伙伴和非政府组织，积极参与地方分权过程。 该研究评估了当地的SDG意识水平，结果显示在接受调查的人群中，意识水平有限，除非是与CSOs相关的人员。尽管柬埔寨致力于实现其CSDGs目标，但SNAs的贡献往往被忽视，主要原因在于意识不足和必要数据的稀缺性。这使得全面映射和量化SNAs对CSDGs的贡献变得复杂。 定性研究显示，SNAs 对所有CSDGs（可持续发展目标）都产生了积极贡献，但缺乏定量数据，加之现有数据获取、共享和使用受限，阻碍了准确衡量这些贡献。SNAs 在减少贫困、促进健康、推动性别平等、提供高质量教育、保障清洁用水、改善卫生条件以及促进伙伴关系等方面尤其具有显著影响。公民也期望SNAs 能优先关注高质量教育、和平、正义、强大的机构、体面的工作、经济增长和健康等问题。 Several 建议包括通过数字化手段提高可持续发展目标（SDGs）意识、鼓励更大程度地参与可持续发展目标活动（SNAs），以及开发和分析SDGs和SNAs数据集。柬埔寨在SNAs的法律、政策和制度框架方面取得了进展，但协调仍然是至关重要的。尽管预算分配有所增加，垂直和水平不平衡依然存在，需要关注功能分配过程。同样重要的是，需要增强SNAs处理新兴问题的能力。SNAs内部的民主问责机制以及内部和外部审计功能也需要加强。 在应对这些挑战时，建议包括通过改革机制改进协调、加强中央机关之间的合作、明确国民经济核算（SNA）功能与可持续发展目标（CSDGs）之间的联系、优先将功能转移至区县级、促进区县级市市政部门与相关部门之间的关系、以及简化SNA与私营部门的互动。 背景和理由 努力不仅需要在国家层面，也需要在次国家层面进行，以实现2030年可持续发展议程。17项联合国可持续发展目标（SDGs）构成了全球可持续和社会经济包容性发展的路线图。已承认其成功取决于地方层面的进步，因
