柬埔寨国家以下各级政府可持续发展目标概览

柬埔寨次国家管理水平可持续发展目标的快照2024年7月 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63286362444 保留部分权利。出版于2024年。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 801 - 6（打印）；978 - 92 - 9270 - 802 - 3（PDF）；978 - 92 - 9270 - 803 - 0（电子书）出版物库存编号TCS240358DOI:http://dx.doi.org/10.22617/TCS240358 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，亚行不打算对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注意：在本出版物中，“$”是指美元。 EdithCreus的封面设计。 表格、数字和盒子致谢七缩写viii执行摘要xIntroduction 1 可持续发展目标本地化的背景5和柬埔寨地方政府 国家以下各级行政当局的认识、进步和贡献14柬埔寨可持续发展目标的实施 柬埔寨可持续发展目标本地化的四个维度29 结论和建议57 国家以下各级行政当局的意识、参与和贡献57柬埔寨可持续发展目标议程柬埔寨可持续发展目标的四个维度国家以下各级行政一级的本地化 附录601审查柬埔寨可持续发展目标的过程和标准60在柬埔寨2关于柬埔寨地方政府的主要法律法规613柬埔寨权力下放改革的主要政府机构624一个窗口服务单位和一个窗口服务办公室64 参考文献65 表格、数字和框 Tables 1柬埔寨可持续发展目标52主要宏观经济绩效指标柬埔寨73职能转移到地区、市政当局和可汗级别2020124国家以下各级行政当局感知的贡献领域可持续发展目标165国家以下各级的主要活动捐款管理18柬埔寨可持续发展目标的实施6国家和国家以下部门或指标的分类Levels487关键数据集有望在国家以下地区使用行政管理523年投资计划编制 数字 1三项在线调查的样本322012 - 2023年年度经济增长732009 - 2019年贫困趋势74柬埔寨政府的行政结构105新的市政行政结构116对可持续发展目标的感知意识水平147公民对地方行政发展工作的认识158公民对地方政府处理COVID-19危机的看法159对地方政府官员的表现的看法1510非政府组织官员对绩效的感知1511公民对哪些可持续发展目标是优先事项的看法16国家以下各级行政当局12柬埔寨可持续发展目标进展概述1713国家以下各级政府对COVID-19反应的贡献3314国家以下各级行政机构调查的主要看法和认识3915性别与气候变化培训3916关于地方行政管理委员会协会的知识4017地方政府官员的经验和看法41关于数字技术的工作18国家以下各级行政支出占百分比422018-2023年全国总支出19国家以下各级行政支出的份额422015-2018年全国总支出202018-2023年按等级划分的国家以下各级行政支出4321金边预算占地方以下行政预算总额的百分比43 222018-2023年地方政府自有收入份额4423被调查非政府组织的经验53关于关键参与问题24与5年前相比，对非政府组织参与的看法5425参与的国家以下各级行政当局54非政府组织26感知数据访问的便利性55 盒子1公共财政管理改革方案，国家公共行政改革，9司法改革2第二个国家地方民主发展方案的相关性32可持续发展目标议程3向国家以下各级行政部门人员调动的最新进展和挑战464柬埔寨公共部门的数据治理56 本报告是在亚洲开发银行（ADB）的前治理专题小组（GTG）（现为公共部门管理和治理小组）管理的技术援助（TA）9387的技术和财政支持下编写的。评估以亚行GTG编写的地方政府级可持续发展目标（SDG）框架为指导。亚行高级公共部门专家RachaaShrestha提供了技术指导和建议。 评估是由TA聘用的顾问KimchoePa进行的。在TA下聘用的国际顾问FarrhMoriai向KimchoePa提供了初步指导。评估小组还认可JhelmT.的见解和建议。亚行公共部门管理和治理小组首席公共部门专家Thomas和高级计划官ChamroeOch（治理）。亚行柬埔寨常驻代表团。此外，评估还受益于亚行-TA9837首席顾问RainerRohdewohld的投入。该团队感谢柬埔寨王国政府，特别是国家地方管理学院的支持和指导。 缩写 亚行亚洲开发银行ASAC国家以下行政委员会协会BOG理事会BSP预算战略计划BSRS预算制度改革策略CDB公社数据库COVID - 19冠状病毒病CP首都 SDG可持续发展目标SNA国家以下各级行政管理VNR自愿国家审查VSR国家以下自愿审查 执行摘要 实现联合国可持续发展目标（SDG）需要采取本地化的方法。地方政府（SNA）发挥着关键作用，因为可持续发展目标的三分之二是面向当地的。柬埔寨通过其柬埔寨可持续发展目标（CSDG）框架致力于可持续发展目标，面临挑战，因为SNA在国家协调工作中的代表性仍然不足。该快照评估探讨了国民账户体系的贡献，包括法律和体制框架，预算，数据和监测以及多方利益相关者的参与。通过不同的方法和数据收集，本分析提供了战略建议，以支持SNA参与和SDG本地化，从而促进可持续和包容性发展。 尽管受到大流行的挫折，柬埔寨仍保持了超过7%的强劲平均经济增长率，在2020年之前的十年中，贫困率从33.8%大幅下降到17.8%。该国的实际国内生产总值增长预计将在2023年反弹至5%左右。柬埔寨将可持续发展目标无缝纳入其国家规划系统，并在2019年和2023年进行了两次自愿国家审查。柬埔寨发起了各种改革，包括权力下放、公共财政管理、公共行政改革和司法改革，旨在加强国家能力和治理。此外，社会保护，公共安全和安全方面的改革正在进行中。民间社会组织（CSO）在发展中发挥着至关重要的作用，而私营部门和数字化正在重塑经济，社会和公共部门。 柬埔寨是一个统一的国家，拥有民主的议会制度，包括国家和国家以下各级。在过去的20年中，治理结构已从君主制转变为具有重大权力下放的民主框架。从2021年到2030年的第二个国家地方民主发展计划旨在指导这些改革。最近的区级改革包括重组和职能转移，以提高效率。包括主要部委、发展伙伴和非政府组织在内的多个利益攸关方积极参与权力下放进程。 该研究评估了当地的可持续发展目标意识，揭示了除与民间社会组织有关联的个人之外的被调查个人的有限水平。尽管柬埔寨致力于实现其社会发展目标，但SNA的贡献经常被忽视，主要是由于意识低下和必要数据匮乏。这使得全面绘制和量化SNA对CSDG的贡献变得更加复杂。 定性研究表明，SNA为所有CSDG做出了贡献，但缺乏定量数据，加上现有数据的访问，共享和使用有限，阻碍了准确的测量。SNA在减贫，健康促进，性别平等，优质教育，清洁水提供，卫生和促进伙伴关系等领域尤其有影响力。公民们还期望SNA优先考虑优质教育，和平，正义，强大的机构，体面的工作，经济增长和健康。 几项建议包括通过数字手段提高对可持续发展目标的认识，鼓励SNA更多地参与CSDG活动，以及开发和分析可持续发展目标和SNA数据集。柬埔寨SNA的法律，政策和体制框架已取得进展，但协调仍然至关重要。尽管预算拨款增加，但纵向和横向不平衡仍然存在，需要注意职能分配过程。同样重要的是，需要建立SNA处理新出现问题的能力。需要加强SNA内部的民主问责机制，以及内部和外部审计职能。 在应对这些挑战时，建议包括通过改革机制改善协调，加强中央机构之间的合作，SNA职能与CSDG之间更明确的联系，优先将职能转移到地区一级，促进地区市政当局与部门之间的关系，以及简化SNA与私营部门的接触。 背景和理由 为实现《2030年可持续发展议程》，不仅需要在国家一级而且还需要在国家以下一级作出努力。17个联合国可持续发展目标（SDG）构成了可持续和包容性社会和经济发展的全球路线图。人们已经承认，这些目标的实现在很大程度上取决于地方进展，因为169个可持续发展目标的业务目标中有三分之二具有国家以下或地方层面。在全球范围内，地方政府或行政部门在2020年占公共支出总额的近四分之一（21.5%），占公共投资总额的三分之一以上（39.5%）。然而，国家以下各级行政当局对亚洲及太平洋区域国家协调机制的参与和参与远远不能令人满意。1 柬埔寨承诺通过在2018年采用2016-2030年柬埔寨可持续发展目标（CSDG）框架来实现可持续发展目标。CSDG有18个目标，88个目标和148个指标。22019年，柬埔寨在联合国注册，通过编写2019年自愿国家审查（VNR）来评估CSDG的结果。2022年，为了反映最新发展，特别是冠状病毒病（COVID-19）大流行并考虑到数据限制，CSDG清单进行了修订。2022年，柬埔寨启动了第二个VNR，并于2023年中期完成。 尽管做出了重要贡献，但柬埔寨的SNA在CSDG文档和VNR演习中并未受到太多关注。柬埔寨位于东南亚，人口约1600万，是一个实行议会制的统一国家。国家以下级别包括三个级别：首都和省（CP）；区，市和汗（DMK）；以及公社和桑卡特（CS）。SNA对实现柬埔寨千年发展目标以及随后的CSDG的贡献得到了认可。3然而,在CSDG和VNR文档中,有限的信息在SNA上是可用的。 应更多地注意SNA在实现CSDG方面的作用，特别是在过去十年进展缓慢之后，权力下放改革获得了新的动力。权力下放首先始于2002年的CS级别，并于2008年开始于CP和DMK级别。DMK级别将成为提供服务的主要级别，但在职能和预算转移方面进展缓慢。2021年，政府通过了第二个国家地方民主发展计划（NPSDD或NP2），以加快改革。4 职能和资源转移的实施是未来几年国民账户体系改革的迫切需要之一。第二个NPSDD再次强调将职能和预算转移到SNA，特别是在DMK级别。即便如此，各种机构和人力资源制约因素仍然存在，阻碍了SNA积极和有意义地促进与CSDG密切相关的国家战略发展计划(NSDP)。5 目的和范围 建议采取以下步骤，以评估可持续发展目标在SNA一级的本地化状况，即在实现《2030年议程》时考虑国家以下情况的过程： •更好地了解影响本地化过程的挑战，成功，举措和动态，采用方法论多元化进行实地研究，并确保在此过程中与相关利益相关者的持续参与。•提出战略建议，以改善可持续发展目标在柬埔寨SNA层面本地化的质量，速度和相关性。 由此产生的诊断报告旨在帮助柬埔寨、亚洲开发银行(亚行)和其他利益攸关方加强对本地化关键层面的关注，并弥补差距，以便在国民账户体系层面取得更好的成果。 概念框架