重新审视中期支出框架

核心观点

这份研报重新审视了中期支出框架（MTEFs）的价值和实施情况，强调了其在动荡时期保持财政稳定和推动公共财政管理改革方面的重要性。报告结合了调查和案例研究，分析了MTEFs在不同国家和地区的实施经验和效果。

关键数据

• 超过三分之二的国家（约132个中的200个左右）在1990年代末开始实施MTEFs或其等效形式。
• 调查覆盖了24个国家，其中22个国家已经实施了MTEFs。
• 案例研究涵盖了11个国家，包括澳大利亚、韩国、摩洛哥、刚果民主共和国、加纳、印度尼西亚、菲律宾、斯洛文尼亚和土耳其。

研究结论

• MTEFs的益处：MTEFs可以提高预算规划、战略思考和资源分配的效率，增强财政透明度，并促进支出部门的预算和规划能力。
• 成功实施的关键因素：稳定的经济环境、政治局势、机构能力、强有力的领导、公众参与以及与国际金融机构的合作都是MTEFs成功实施的关键因素。
• MTEFs的局限性：公众参与仍然有限，且在应对高度波动性收入来源和复杂的政府间关系方面存在挑战。
• MTEFs的阶段：MTEFs经历了从MTFF（中期财政框架）到MTBF（中期预算框架）再到MTPF（中期绩效框架）的逐步发展，每个阶段对能力的要求越来越高。
• COVID-19的影响：MTEFs帮助各国应对了疫情带来的财政冲击，但大多数国家需要对之前的中期计划进行重大修订。

建议

• 国家应建立或加强公共财政管理体系基础设施。
• 可以分阶段实施MTEFs，并根据自身情况选择合适的时间框架和覆盖范围。
• 技术援助可以促进实施，但不应成为推动实施的主要力量。
• MTEFs应与其他规划工具紧密结合，并加强公众参与。
• MTEFs应包含一定的灵活性以应对新兴优先事项和不断变化的世界。