北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023年度调研报告

2023年度调研报告 北京市朝阳区自然之友环境研究所天津市西青区零萌公益发展中心 北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况 2023年度调研报告 报告撰写机构 北京市朝阳区自然之友环境研究所自然之友是中国成立最早的环保社会组织之一，一直以来通过环境教育、生态社区、公众参与、法律行动以及政策倡导等方式，运用一系列创新工作手法和动员方法，重建人与自然的连接，守护珍贵的生态环境，推动越来越多绿色公民的出现与成长。 天津市西青区零萌公益发展中心（简称零萌公益）天津市西青区零萌公益发展中心，主要关注垃圾减量、垃圾分类等领域，面向社区开展环保宣传、实践活动；培育社区环保志愿服务组织；提供零废弃相关咨询与培训；搭建平台与网络，与政府、媒体、企业、公益组织等各方合作，创造多赢的公益合作项目，推动垃圾管理的正向发展。 报告作者：孙敬华王少蓉报告校对：张静宁报告审核：刘金梅报告排版与设计：莫存柱 感谢如下调研人员对本次调研工作的参与（排名不分前后）李昂张慧欣魏晨曦杨洋周蕾程君陶窦婉孟婉张兰魏浩楠刘胜光慈立展李晓璐李海泓刘泽宇杨烟蒙 目录 三、调研行业的现状分析 P.09 262、餐饮门店调研分析 2.1餐饮门店样本的分布和类型2.2堂食中的一次性用品使用情况2.3打包时的一次性用品使用情况2.4餐饮门店一次性塑料制品汇报和监管2.5管理者如何看待可降解塑料制品2.6餐饮行业调研情况小结262630333334 四、调研发现的问题与建议P.35 五、未来与展望P.38 摘要 为了积极响应2020年出台的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》、《北京市塑料污染治理行动计划(2020—2025年)》等政策，助力北京塑料污染治理工作，北京市朝阳区自然之友环境研究所与天津市西青区零萌公益发展中心于2023年7-10月联合开展了“北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况调研”。调研选取了北京市超市、餐饮两大重点场所共计66家线下门店、访谈34位管理者，共收集到100份有效调研问卷；通过实地观察与访谈，了解受访门店在塑料污染治理政策推行中的具体举措、政策执行情况以及落实过程中存在的问题与挑战，希望能为相关管理部门提供有效的信息反馈和建议。 本调研报告共分为四个部分，第一部分简要概述开展本次调研的政策背景；第二部分概述本次调研的方法；第三部分是对调研的现状的具体分析；第四部分总结调研发现的问题，并基于现行政策和问题现状提出建议；第五部分是对未来的趋势展望。从本次调研中可以看出，北京市的超市、餐饮行业在塑料污染治理政策的执行方面已经取得许多成绩，例如：超市调研中未发现国家禁止生产和销售的一次性塑料棉签，大部分餐饮门店已将不可降解一次性塑料吸管替换为可降解塑料吸管或纸质吸管。同时调研中也发现一些问题，具体建议如下： 01大部分超市收银区、餐饮门店已禁用不可降解的塑料袋、塑料吸管；但可降解塑料、无纺布、复合材质等“替代材料”并未减少一次性用品使用量，导致更多浪费和污染，成为监管盲区。 针对已禁用的类别，继续加强监管；对“替代材料”进行科学评估，避免用“有问题的替代品”替代传统塑料；未来不应以材料替代作为北京市的主流减塑方案，而应以“改变一次性消费模式”为核心。建议 02塑料购物袋收费仅在大型超市收银区执行到位，在餐饮打包、小型便利店等其它场景并未充分落实。 除超市收银区外，其它场景的塑料购物袋收费也应加强监管；收费制度应覆盖所有材质，不应对可降解塑料、无纺布、复合材质等豁免。建议 03超市连卷袋大量免费使用；本次调研未发现连卷袋付费的试点超市。 北京市商务部门应按照《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025年）》及《北京市塑料污染治理行动计划2021年度工作要点》中“探索对塑料连卷袋明码标价并单独收费”的计划要求，制定明确的连卷袋收费制度，探索超市连卷袋收费的方法，如设置自助售袋机、收银台按连卷袋使用量收取费用、连卷袋入库台账与售卖量核算等，并配合“称重台去皮”，避免顾客投诉连卷袋二次收费；先期各连锁品牌至少安排一家门店试点。建议 04餐饮堂食禁用的一次性餐具仅包括筷子、刀、叉、勺，而一次性碗/盘、杯子等仍大量使用；许多中餐馆以“消毒套装”变相提供一次性筷子。 扩大堂食一次性餐具禁限范围，纳入一次性塑料杯、塑膜纸杯、塑料碗/盘等常见品类。执法部门加强监管，督促只提供一次性餐具的企业改进供餐模式。建议 05“重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度”并未大范围推行，行业管理者对限塑政策的了解程度不高。 北京市商务管理部门应按照《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》的要求，落实“重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度”，对管理者进行培训、指导和监督，增强其减塑主动性；宣传推广优秀商家的成功经验并给予表彰或奖励。建议 限塑手段单一，宣传力度不够，对于消费者主动减塑行为缺乏实质性鼓励，减塑成效有限。 探索源头减量、重复使用方案，例如推广押金制、改进称重-结账流程、鼓励自带杯自备购物袋等，通过服务模式的改变，给消费者“无塑消费”选择权，形成支持消费者减塑行为的消费环境和环保氛围；建立多场景的、系统的减塑宣传，大力推广环保减塑生活方式，传播无废生活典型案例。建议 07塑料预包装被大量使用，且回收困难。 建议北京市将塑料预包装纳入限塑范畴，限制商家过量使用、过度包装；鼓励超市探索预包装回收；相关部门和行业协会应针对预制菜和半加工菜品的一次性塑料包装展开调研，研究减塑方案。 建议 由于能力和时间有限，本次调研的对象数量和深入程度存在一定的局限性；调研报告所反映的问题仅限于调研开展时间（2023年7月至10月）内、北京6个城区的66家受访门店；同时，本报告内容及意见仅代表调研团队的观点。 一、调研背景 0102030405 随着各种塑料制品，特别是一次性塑料制品被大量生产、使用和废弃，塑料污染已经成为日益严重的环境问题。中国作为全球塑料生产和消费的大国，高度关注塑料污染治理。 早在2008年3月，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使1用塑料购物袋的通知》（以下简称“2008版限塑令”），同年5月商务部、发展改革委、工商总局发布《商品零售场所塑料购物袋有2偿使用管理办法》（以下简称“塑料袋有偿使用管理办法”），开启了针对塑料单品的禁限管理；之后的十多年，政策不断推进，通过规范市场、源头减量、替代循环、规范回收利用与处置，我国的塑料污染治理已经由局部性管理转变为全链条治理、全局管理，逐渐形成了全生命周期的管理模式，具体目标日渐清晰，相关管理措施也越来越严格。 2020年1月16日，国家发展改革委和生态环境部联合发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(发改环资〔2020〕80号)（以下简称“新限塑令”），成为继“2008版限塑令”之后，新一轮旨在减少使用塑料制品、加强塑料污染治理的政策。当年7月，多部3门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，为“新限塑令”中涉及禁限的部分品类设定了《相关塑料制品禁限管理细化标准（2020年版）》（以下简称“细化标准”）。 北京市积极响应“新限塑令”，在2020年12月发布了《北京市塑料污染治理行动计划(2020—20254年)》（以下简称“行动计划”），聚焦餐饮、外卖平台、批发零售（商场、超市、药店、书店等零售业门店）、电商快递、住宿会展、农业生产等六大重点行业，强化减塑力度。此“行动计划”涉及超市、餐饮业的内容包括：禁止生产和销售超薄塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化产品；禁止使用不可降解的塑料购物袋、一次性塑料吸管、一次性塑料咖啡搅拌棒、（堂食）一次性塑料餐具；探索对塑料连卷袋明码标价并单独收费；在连锁超市、餐饮外卖等领域试点建立重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度。 52020年5月1日开始实施的新版《北京市生活垃圾管理条例》也针对生活垃圾源头减量做出了规定：“餐饮经营者、餐饮配送服务提供者和旅馆经营单位不得主动向消费者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。” 之后的两年，北京市又发布了《北京市塑料污染治理行动计划2021年度工作要点》、《北京市塑料污染治理行动计划2022年度工作要点》等政策。以上这些治理举措的提出，反映了北京市在落实中央政策、推动当地解决地方塑料污染问题上的决心，也是后续落实相关举措非常必要的工作前提和基础。 2023年5月，国家商务部和发展改革委发布《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办6法》，规定“商务领域经营者中的商品零售场所开办单位、电子商务平台（含外卖平台）企业、外卖企业应当根据本办法向商务主管部门报告一次性塑料制品使用、回收情况。”至此，“重点单位用塑报告制度”从试点的鼓励性政策升级为正式的国家级“限塑”政策。 作为长期关注垃圾减量议题的民间环保公益组织，天津市西青区零萌公益发展中心（以下简称“零萌公益”）和北京市朝阳区自然之友环境研究所（以下简称“自然之友”）认为，在“新限塑令”和“行动计划”出台并实施近三年的背景下，有必要从第三方的视角开展现行政策实施效果的跟踪评价，以便政府针对现行政策中执行不到位的问题加强监管，以及后续补充完善相关政策。因此，2023年7-10月，零萌公益联合自然之友，聚焦北京市的超市、餐饮两大重点行业，合计选取了66家门店，展开了塑料污染治理执行情况调研。本次调研希望了解“新限塑令”在北京超市、餐饮行业的执行情况，以及落地过程中存在的问题、面临的挑战，为相关管理部门提供有效的信息反馈和政策建议。 二、调研方法 0102030405 1、调研观察和访谈法 本次调研主要采用观察法和访谈法。调研团队通过提前设计好的观察提纲，对所调研的经营场域的范围、场所大小、是否开展宣传情况、售卖/提供/使用塑料制品的情况等方面进行观察和记录。同时，此次调研对不同的受访主体设计了有针对性的定量和定性的调研问卷，调研员与受访对象面对面交流，获得相关信息，并了解当事人对塑料污染治理问题的观点和态度。 2、调研步骤 此次调研分为预调研和正式调研两部分。预调研是为了评估和检测调研问卷的适用性，优化调研方案，为后续正式调研奠定基础。预调研从2023年7月初开始，选取了北京市两个城区的超市、餐饮共计10个线下门店，针对提供一次性塑料制品的情况、收费情况、台账制度执行等问题进行了预调研。 8月开始招募正式调研人员，共计招募到27人，经过线下培训和筛选，最终确定了17位调研员。调研员培训内容包括北京市塑料污染治理政策、塑料材质与标识的辨别、调研场域观察要求、访谈技巧、现场拍照要求和问卷填写标准等方面。 培训之后，零萌公益和自然之友工作人员带领调研员开展正式调研。调研采取分组合作的形式，每家门店的调研由2人以上共同完成，并使用“水印相机”完成现场照片拍摄，确保调研的真实性。 全部66家门店现场调研完成后，工作人员对问卷数据、照片进行汇总、统计和分析，并对调研数据不够准确的5家门店重新进行了补充调研，最终于2023年10月完成所有场域的调研。 3、调研行业 本次调研选取“行动计划”中规定的六大重点行业中的大型超市和餐饮门店，在北京市东城、西城、朝阳、海淀、通州、昌平等六个城区，调研了34家大型超市（涉及28个超市品牌）、32家餐饮门店（其中26家为连锁品牌），并访谈了其中20家超市的管理者、14家餐饮门店的管理者。总计收集到有效调研问卷100份（其中66份观察问卷、34份访谈问卷）。 4、调研内容 在调研工作开展前，调研团队整理了国家相关部门和北京市地方关于限塑的政策和行动计划，其中涉及超市和餐饮门店的条文主要包括：（一）已出台的限塑和源头减量政策：塑料购物袋收费，禁止使用不可降解的塑料购物袋、一次性塑料吸管、一次性塑料咖啡搅拌棒，堂食禁止提供一次性筷子叉子勺子等一次性餐具等；（二）北京市“行动计划”中鼓励探索和试点的政策：鼓励探索连卷袋收费、重点单7位用塑报告制度试点等。 因此，本次调研侧重于观察和了解以下内容： （一）